數據折射未成年人保護缺口 如何以法“護苗”
從6月1日開始，中國最高人民檢察院連續兩日發布的檢察工作相關數據，折射出未成年人保護缺口。
一份是《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，其中指出，侵害未成年人犯罪數量呈上升態勢，未成年人犯罪數量在連續多年下降趨于平穩后也有所回升。2017年至2019年，檢方共批準逮捕侵害未成年人犯罪分別為33790人、40005人、47563人，2018年、2019年同比增長均超過18%。而在這五年間，檢方共對292988名未成年犯罪嫌疑人提起公訴。
另一份是2019年全國檢察機關主要辦案數據。對未成年犯罪嫌疑人的不捕率是34.4%、不起訴率是24.3%，分別較總體刑事犯罪不捕率高出12個百分點、14.8個百分點。然而細化到各地，存在不平衡、不充分問題。
近一段時期以來，從“黑龍江虐童案”到“青島女律師遇害，15歲女兒涉案”，無論是侵害未成年人權益的違法犯罪，還是未成年人違法犯罪，都引發不少擔憂。
在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，近年來，國家已加大未成年人保護工作力度，采取了大量卓有成效的措施。比如，2013年多部門聯合發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對及時有效處理性侵害未成年人犯罪提出具體要求。又如，2019年最高檢內設機構改革，增設專門負責未成年人檢察工作的第九檢察廳，標志著中國少年司法制度和司法改革的重大發展。
更具代表性的以法“護苗”，是未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案在2019年10月同時提交全國人大常委會審議。前者與現行未成年人保護法相比，條款擴容近一倍，新增“網絡保護”“政府保護”兩章；后者針對未成年人違法犯罪出現的新情況、新特點，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為三個等級，并分別規定相應的干預或矯治措施。
不過，佟麗華認為當前中國未成年人保護基礎薄弱的局面仍未得到根本性扭轉。他歸納出三個“缺乏”：一是保護未成年人權益工作的統籌力度不夠，很可能出現“九龍治水、各自為政”的局面；二是相關法律政策在基層的落實情況不盡如人意；三是缺少專業力量，“目前我國未成年人保護工作依然主要依托公職人員”。
中國社會科學院大學政法學院少年兒童研究中心主任童小軍在分析上述數據時也說，未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸犯罪人數上升，反映出社會治理能力有待提高。侵害未成年人犯罪暴力化特點愈發明顯，成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪等問題相對突出，也反映出需要加大對于實施犯罪的成年人的懲處力度。
今年中國兩會召開期間，全國人大代表、政協委員圍繞未成年人權益保護提交眾多建議和提案，“建立未成年人家庭防性侵教育機制”“加強普法教育工作給未成年人的成長撐起‘保護傘’”“大力培育預防青少年犯罪的社會組織”“下調最低刑事責任年齡”等話題引起廣泛關注。
如今，司法部門采取新的舉措保護“少年的你”。“六一”國際兒童節當日，中國最高人民法院利用網絡平臺和虛擬現實技術，對北京互聯網法院公開開庭審理的一起侵權案進行全媒體直播，邀請少年兒童在線參觀、旁聽。已幫助300多名失足未成年人重返學校的“法官媽媽”、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀說，這將引導孩子們從小根植法治觀念。
中國最高人民檢察院檢察長張軍在面向未成年人的網上檢察開放日活動上說，檢察機關將把黨中央保護少年兒童健康成長的戰略任務通過檢察履職落實落細，“越是特殊時期，越要給予未成年人更多關愛，保護未成年人、預防未成年人違法犯罪就越需要凝聚社會力量”。
近期，最高檢、國家監察委員會、教育部等九部門共同建立侵害未成年人案件強制報告制度，規定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類未成年人遭受不法侵害情形，有關單位和個人須立即報案。學者評論稱，這展現了強制報告在侵害未成年人案件處置中的頂層設計，為未成年人立起“防火墻”。
在童小軍的設想中，還應建立一套以國家監護為中心的兒童傷害預防、報告和回應的未成年人保護體系。該體系將由社區兒童之家、縣級以上的未成年人保護中心和縣級以上兒童福利機構組成，形成有效保護未成年人的完整閉環。
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