【文/東方軍事專欄作者 來自大馬士革的鋼】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。這標(biāo)志著敘利亞過渡政府正式獲得了聯(lián)合國的承認(rèn)，成為代表敘利亞國家的政治力量。敘利亞“變天”已過去將近半年，此前風(fēng)起云涌的敘利亞局勢(shì)似乎漸漸淡出了國際新聞和大眾視線。那么，過渡政府治下的敘利亞到底怎么樣了？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。聯(lián)合國網(wǎng)站

自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，敘利亞一直處于動(dòng)蕩與沖突之中；2024年12月政權(quán)更迭后，盡管大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)已結(jié)束，但局部地區(qū)的沖突仍未平息，恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)擴(kuò)張，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在政權(quán)重建方面，敘過渡政府雖逐步恢復(fù)對(duì)部分領(lǐng)土的控制，在安全力量重組、政治架構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)制裁緩解等領(lǐng)域取得進(jìn)展。然而，央地矛盾、外部勢(shì)力干預(yù)、宗派沖突及地緣政治博弈等因素持續(xù)威脅局勢(shì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了不確定性。

“后阿薩德時(shí)代”的發(fā)展近況

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2024年12月發(fā)生的政權(quán)更迭在一定程度上終結(jié)了自2011年爆發(fā)至今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，盡管局勢(shì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍需持續(xù)一段時(shí)間，但敘利亞過渡政府在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域進(jìn)行重建，取得了一定發(fā)展成果。

1.安全力量再造

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當(dāng)前敘利亞過渡政府在軍事和安全兩個(gè)領(lǐng)域，以“沙姆解放陣線”控制的“敘利亞救贖政府”的安全力量為班底，初步重建了國防、情報(bào)和公安系統(tǒng)。

一是情報(bào)部門的重建。2024年12月26日，過渡政府宣布成立總情報(bào)局（General Intelligence Service，簡稱GIS），該機(jī)構(gòu)來源于“敘利亞救贖政府”（SSG）時(shí)期的國家安全總局（GSS）下屬情報(bào)機(jī)構(gòu)，并效仿復(fù)興黨總情報(bào)局（GID）完善職能。

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當(dāng)前總情報(bào)局局長為阿納斯·哈桑·哈塔卜（??? ??? ????）。2012年，阿納斯·哈塔卜加入“努斯拉陣線”（“沙姆解放陣線”前身），歷任“努斯拉陣線”行政長官、領(lǐng)導(dǎo)人副手和安全總局局長。甚至阿納斯·哈塔卜現(xiàn)仍在聯(lián)合國、美國和土耳其的涉恐制裁名單上，但其與土耳其國家情報(bào)局（MIT）關(guān)系密切，為后者在敘利亞“沙姆解放陣線”組織的總聯(lián)絡(luò)人。

阿納斯·哈?！す?span>

由于政權(quán)更迭，敘利亞新情報(bào)系統(tǒng)的工作方針有所調(diào)整，打擊“伊斯蘭國”恐怖勢(shì)力和復(fù)興黨政權(quán)殘余為該組織當(dāng)前的主要戰(zhàn)略，并取得了一定成果。1月11日，總情報(bào)局反恐部門與大馬士革公安部抓獲“企圖襲擊什葉派賽義德·澤納布神殿”的“伊斯蘭國”恐怖分子，并繳獲大量武器；2月4日，與塔爾圖斯省公安部抓獲一名通緝犯并繳獲大量武器；3月7日，在拉塔基亞省逮捕前政權(quán)情報(bào)局前局長艾哈邁德·侯賽因·哈維賈中將。

二是公安系統(tǒng)的更迭。當(dāng)前，敘利亞過渡政府基于“敘利亞救贖政府”時(shí)期的安全總局建立全國性的公安部隊(duì)。安全總局（General Security Services，簡稱GSS）是“敘利亞救贖政府”時(shí)期下轄的綜合性執(zhí)法部門。2024年3月20日，由于伊德利卜示威游行頻繁，安全總局被并入“沙姆解放陣線”組織內(nèi)政部，并改為公安部門。目前過渡政府下屬的公安部門涉及多個(gè)工作面，參與敘利亞全國范圍的維穩(wěn)、反諜和反恐等領(lǐng)域，是敘利亞最大的治安部門。

為了彌補(bǔ)治安力量不足的問題，敘利亞內(nèi)政部采取以下手段加強(qiáng)社會(huì)面治安管控能力：1、推進(jìn)招募計(jì)劃，在哈馬、霍姆斯和阿勒頗等地招募警察部隊(duì)；2、在阿勒頗組建機(jī)動(dòng)部隊(duì)A1（A1 Unity），利用無人機(jī)等技術(shù)手段維護(hù)社會(huì)治安；3、在多省的區(qū)域中心城市組建機(jī)動(dòng)力量，并與農(nóng)村地區(qū)的治安委員會(huì)建立協(xié)調(diào)互通機(jī)制，確保治安事件的快速處理；4、參與組建了近期執(zhí)行敘利亞海岸地區(qū)的維穩(wěn)行動(dòng)的第400師，并將第400師作為其維穩(wěn)機(jī)動(dòng)力量使用。

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三是國防力量的重建。去年12月的政權(quán)更迭標(biāo)志著敘利亞前政權(quán)武裝力量的瓦解，隨后過渡政府基于“沙姆解放陣線”下屬部隊(duì)為班底組建多支武裝部隊(duì)，在敘西部的大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍事控制，但仍面臨技術(shù)兵器缺失、人員缺額擴(kuò)大和軍事派別復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前敘利亞國防力量的重建具有以下成果：

第一，核心戰(zhàn)力的整編。當(dāng)前敘國防部基于2024年7月“敘利亞救贖政府”實(shí)施的改編政策，將原“沙姆解放陣線”第2師改編為國防部第103師，將第4師改編為第133師，將第5師改編為第400師，這使得原有部隊(duì)（編制上僅相當(dāng)于旅級(jí)部隊(duì)）在改編后編制得以擴(kuò)大（改編后編制規(guī)模達(dá)到師一級(jí)）。上述武裝力量包含大量活躍在敘利亞的外籍武裝組織，擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和武器裝備，名義上隸屬于國防部，實(shí)際上受“沙姆解放陣線”的指揮，未來或?qū)l(fā)展成類似共和國衛(wèi)隊(duì)的直屬武裝力量，上述部隊(duì)現(xiàn)負(fù)責(zé)伊德利卜至霍姆斯一線核心控制區(qū)的防務(wù)工作。

第二，技術(shù)部門的重建。由于以色列的空襲摧毀了敘利亞的大部分技術(shù)兵器，敘新國防部將剩余的直升機(jī)等技術(shù)兵器集中于拉塔基亞并重建空軍和海軍軍事力量。

第三，地方師的組建。2025年2月7日，敘國防部宣布，已在首都大馬士革、哈馬、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕爾米拉組建地方性軍事單位，并開始招募兵員以重組本土軍事力量。

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2.政治重組

一是與庫爾德武裝達(dá)成政治和解協(xié)議。3月11日，敘利亞過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼和庫爾德武裝領(lǐng)導(dǎo)人馬茲魯姆簽署一項(xiàng)關(guān)于軍隊(duì)合并和維護(hù)領(lǐng)土統(tǒng)一的原則性文件。自3月14日開始，庫爾德武裝根據(jù)達(dá)成的協(xié)議每日向霍姆斯煉油廠運(yùn)輸10000桶原油以滿足敘西部地區(qū)的能源需求。

3月19日，在美國斡旋下，過渡政府在哈塞克與庫爾德武裝進(jìn)行多輪談判。4月1日，雙方簽署重要協(xié)議，庫爾德武裝從阿勒頗北部庫爾德聚居區(qū)撤出正規(guī)武裝部隊(duì)，雙方承諾在阿勒頗省釋放所有被捕的囚犯，并成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)建立阿勒頗市和敘利亞東北部庫爾德武裝控制區(qū)之間的溝通渠道。

二是召開全國對(duì)話大會(huì)并通過新憲法。1月30日，朱拉尼正式宣布擔(dān)任“敘利亞過渡政府總統(tǒng)”。2月26日，過渡政府召開“敘利亞全國對(duì)話會(huì)議”以推進(jìn)政治和解進(jìn)程。3月1日，出臺(tái)第一版新憲法，內(nèi)容包括維持過渡狀態(tài)5年、解散現(xiàn)有憲法法院、伊斯蘭教法為敘利亞立法的主要來源等內(nèi)容。

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三是組建新內(nèi)閣。3月29日，過渡政府首任內(nèi)閣成立。與前政權(quán)時(shí)期的內(nèi)閣相比，新內(nèi)閣呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，根據(jù)憲法規(guī)定，內(nèi)閣向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府不再設(shè)立總理一職；

第二，構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，過渡政府內(nèi)閣共有23名成員，較前政府時(shí)期（29人）有所精簡，一方面新設(shè)應(yīng)急管理部和體育部等新部門以響應(yīng)國家需求，另一方面成立綜合性部門以整合國家機(jī)構(gòu)，比如新成立的能源部整合了前政權(quán)多個(gè)涉及能源領(lǐng)域的部門，再比如將國家貿(mào)易和消費(fèi)者保護(hù)部與經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部并入經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部；

第三，內(nèi)閣成員均衡性進(jìn)一步加強(qiáng)，與前政權(quán)的內(nèi)閣組成相比，新內(nèi)閣成員來自全國多個(gè)省份，庫爾德族擁有2個(gè)席位，德魯茲族擁有1個(gè)席位；此外，黨派歸屬也更加均衡，成員平均年齡更加年輕。

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3.外籍斡旋取得諸多成果

一是鞏固鄰國關(guān)系。在敘土關(guān)系上，土耳其外交部長等政府高官出訪大馬士革，與過渡政府達(dá)成多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、軍事和政治合作協(xié)議，駐扎在伊德利卜和阿勒頗省的土耳其軍隊(duì)開始撤出敘利亞，并擴(kuò)大了針對(duì)敘利亞的能源供應(yīng)規(guī)模。

在敘伊關(guān)系和敘黎關(guān)系上，一方面，敘利亞和伊拉克在勞工問題、涉恐人員遣返以及宗派主義沖突上存在分歧，對(duì)此2024年12月16日伊拉克情報(bào)總監(jiān)哈米德·沙特里訪問敘利亞。今年3月14日，敘利亞過渡政府外交部長希巴尼抵達(dá)巴格達(dá)進(jìn)行正式訪問，加強(qiáng)兩國交流。

另一方面，針對(duì)近期爆發(fā)的邊境沖突問題，3月18日黎巴嫩和敘國防部宣布雙方同意在敘黎邊境實(shí)施?；?；28日，在沙特斡旋下，敘黎兩國國防部長在利雅得簽署邊境劃界合作協(xié)議，同意建立聯(lián)合委員會(huì)磋商確定陸地和海洋邊界，并解決敘利亞難民回流問題。

敘利亞4月30日勢(shì)力分布圖 Liveuamap

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二是加強(qiáng)區(qū)域合作。當(dāng)前，敘利亞過渡政府積極通過沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、歐盟和美國等域內(nèi)外大國展開外交活動(dòng)，重構(gòu)外交關(guān)系，為敘利亞國內(nèi)重建爭取國際支持，并尋求外界解除針對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁。

在與美國的外交活動(dòng)上，敘利亞過渡政府多次聲明愿與美國展開外交磋商以解除經(jīng)濟(jì)制裁。1月6日，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室頒布制裁豁免令，旨在六個(gè)月內(nèi)向敘利亞提供人道主義援助。3月22日，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，美國正在考察敘利亞過渡政府的政治活動(dòng)，無意解除制裁，但會(huì)在金融領(lǐng)域放松管制。

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在與歐盟的外交活動(dòng)中，1月3日，德國外交部長安娜萊娜·貝爾博克與法國外長讓-諾埃爾·巴羅特訪問大馬士革，并與過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼會(huì)面。3月20日，貝爾博克再次到訪敘利亞并宣布開放德國駐大馬士革大使館。

此外，1月17日，歐盟平等、準(zhǔn)備和危機(jī)管理專員哈吉·拉希卜到訪敘利亞，并宣布?xì)W盟將為敘利亞提供總額為2.35億歐元的新人道主義援助。2月24日，歐盟宣布暫時(shí)解除針對(duì)敘利亞石油和運(yùn)輸部門的制裁，將敘利亞4家銀行和敘利亞航空公司移出制裁名單，允許向敘利亞央行注入銀根，并提供金融和人道主義援助。3月17日，敘外交部長阿薩德·希巴尼出席第九屆布魯塞爾會(huì)議，會(huì)上，歐盟地中海事務(wù)專員杜布羅夫卡·蘇伊卡表示，歐盟承諾向敘利亞提供58億歐元的經(jīng)濟(jì)援助。

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4.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所好轉(zhuǎn)

一是戰(zhàn)爭狀態(tài)的結(jié)束。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束表明戰(zhàn)時(shí)所存在的“關(guān)卡經(jīng)濟(jì)”“走私經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史時(shí)期，敘利亞貨物流通成本降低60%～70%，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，例如戰(zhàn)爭結(jié)束后阿勒頗地區(qū)建筑材料價(jià)格大幅下降，一噸水泥的價(jià)格從2024年的200萬敘利亞鎊降至約120萬敘利亞鎊，降幅達(dá)到40%。

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二是制裁的放松。隨著歐盟和美國放松了針對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，敘利亞的進(jìn)出口活動(dòng)有所恢復(fù)，多艘運(yùn)載二手車、石油和天然氣的輪船抵達(dá)拉塔基亞港口；2月23日，哈馬“3號(hào)”水泥廠（日產(chǎn)能3300噸）恢復(fù)生產(chǎn)。4月6日，一艘載有11000只羊的船只從塔爾圖斯港出口，表明敘利亞貿(mào)易流通環(huán)節(jié)開始逐漸恢復(fù)。

三是金融活動(dòng)的穩(wěn)定，過渡政府成立后，歐美國家解除了針對(duì)敘利亞金融、能源和運(yùn)輸?shù)葯C(jī)構(gòu)的部分制裁。1月17日，歐盟就解除敘利亞制裁制定了相關(guān)路線圖。3月6日英國宣布解除針對(duì)敘利亞央行等24個(gè)實(shí)體的制裁措施。此外，外匯通道的改善和海外資金的回流進(jìn)一步加強(qiáng)了金融的流通性，敘利亞鎊兌美元大幅升值并穩(wěn)定至10500-12500:1。

不穩(wěn)定因素遠(yuǎn)未消失

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盡管敘利亞過渡政府在軍事重建、政治重組和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)三個(gè)領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但在大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)剛剛結(jié)束的背景下，仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一方面，長期內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的宗派主義加劇了派系之間的矛盾和隔閡，針對(duì)少數(shù)族裔的種族迫害事件頻發(fā)，部分族裔割據(jù)一方的情況現(xiàn)實(shí)存在。另一方面，敘利亞經(jīng)濟(jì)重建急需大量資金，在當(dāng)前外援輸入有限的情況下，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，確保社會(huì)收入水平是非常嚴(yán)峻的問題。此外，恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)新形勢(shì)，對(duì)全球反恐活動(dòng)帶來諸多不利影響。

1.央地矛盾問題懸而未決

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當(dāng)前，敘利亞過渡政府與德魯茲族占主體的蘇韋達(dá)省、庫爾德族占主體的敘利亞東北部（幼發(fā)拉底河?xùn)|部）和阿拉維族占主體的海岸地區(qū)關(guān)系仍處于緊張狀態(tài)，一方面，激進(jìn)遜尼派分子針對(duì)阿拉維族和德魯茲族的無差別攻擊，迫使上述少數(shù)族裔采取“軍事自控、政治自治”的手段予以保全，地區(qū)高度自治的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)，央地矛盾依然無法取得根本解決。

敘利亞戰(zhàn)亂和屠殺并未完全停止

此外，由于敘利亞過渡政府下屬派系復(fù)雜，部分軍事組織自成一派，拒絕接受敘國防部的指令。例如，德拉省反對(duì)派武裝高級(jí)頭目艾哈邁德·奧達(dá)率領(lǐng)的部隊(duì)仍實(shí)際控制著約旦-敘利亞邊境一帶，拒不接受國防部的整編。

2.“伊德利卜模式”無法持續(xù)

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有部分學(xué)者指出，敘利亞政權(quán)更迭的本質(zhì)是“伊德利卜經(jīng)濟(jì)模式”在與“大馬士革經(jīng)濟(jì)模式”的競爭中所具有的制度性優(yōu)勢(shì)。敘利亞的“伊德利卜模式”擁有三個(gè)核心特征：一是外部力量的強(qiáng)輸血，二是新自由主義下的市場經(jīng)濟(jì)，三是低關(guān)稅下的物流低流通成本。

值得注意的是，來自土耳其乃至西方國家的強(qiáng)力輸血，以及美國針對(duì)敘利亞前政權(quán)的經(jīng)濟(jì)制裁是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要原因之一。

當(dāng)前，敘利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多困境。第一，敘利亞仍未擺脫《凱撒法案》的影響。國家經(jīng)濟(jì)仍面臨廣泛制裁，域內(nèi)外國家的經(jīng)濟(jì)援助仍未實(shí)質(zhì)性到位，“伊德利卜模式”難以在敘利亞全境進(jìn)行推廣。根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，超過一半敘利亞人流離失所，90%人口生活在貧困線以下，2024年預(yù)計(jì)有1670萬人口依賴人道主義援助，重建所需資金將達(dá)到2000億美元。

第二，支柱產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)。當(dāng)前過渡政府所依靠的兩大支柱產(chǎn)業(yè)（油氣和農(nóng)業(yè)）遭到戰(zhàn)爭重創(chuàng)，難以恢復(fù)至戰(zhàn)前水平。以農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)前敘利亞面臨糧食產(chǎn)量不足、土地利用率低、種植成本高等現(xiàn)實(shí)問題，仍需通過進(jìn)口糧食滿足需求。

同時(shí)，敘利亞石油資源不斷枯竭，對(duì)天然氣的依賴進(jìn)一步加劇，但敘利亞日天然氣產(chǎn)量已從2010年的3000萬立方米下降到2025年初的910萬立方米。但戰(zhàn)爭和外部制裁阻礙了能源設(shè)施的維護(hù)和更新，導(dǎo)致敘利亞仍需通過卡塔爾和土耳其運(yùn)輸原油以滿足日常需求，除伊德利卜和阿勒頗部分地區(qū)（土耳其電網(wǎng)供電）以外地區(qū)的供電能力處于最低水平，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)重建。

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3.宗派問題愈演愈烈

由于長期內(nèi)戰(zhàn)、宗教激進(jìn)化和外部渲染，當(dāng)前敘利亞族群和宗教矛盾激化，對(duì)阿薩德政權(quán)“沙比哈”民兵的清算、對(duì)少數(shù)群體（例如基督徒）的洗劫、對(duì)阿拉維派/什葉派宗教設(shè)施的破壞，以及對(duì)前政府士兵的法外處決等事件頻繁發(fā)生，諸多抵抗武裝保持活躍，社會(huì)治安仍無法得到保障。

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2024年12月下旬，哈馬省、霍姆斯省西部、阿勒頗省和沿海省份的阿拉維派圣地與遺跡，以及全國范圍內(nèi)的基督教設(shè)施遭到大規(guī)模破壞。今年3月初，更是出現(xiàn)了大量平民被殺的血腥事件，前政權(quán)抵抗組織“海岸盾牌旅”發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊，多次攻擊敘利亞過渡政府公安人員，隨后的沖突導(dǎo)致大量平民被殺，針對(duì)西海岸村莊的大規(guī)模屠殺頻繁發(fā)生，根據(jù)敘利亞人權(quán)觀察組織（SOHR）報(bào)告，西海岸地區(qū)超過1500名平民被殺。

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4.地緣政治沖突背后的國家權(quán)力博弈

當(dāng)前，敘利亞正處于東地中海地區(qū)地緣政治沖突，土耳其與以色列針對(duì)敘利亞所在的沙姆地區(qū)展開利益爭奪。

以色列轟炸敘利亞 視頻截圖

以土耳其視角來看，打擊恐怖主義、促進(jìn)難民回流和增強(qiáng)地區(qū)影響力是土耳其針對(duì)敘利亞的主要三大政策出發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，敘利亞過渡政府成立后，土耳其積極與其展開雙邊活動(dòng)，今年1月20日土耳其重啟位于阿勒頗的領(lǐng)事館。2月4日，朱拉尼訪問土耳其，雙方就防務(wù)合作協(xié)議達(dá)成初步協(xié)議，土耳其將在敘利亞中部T-4空軍基地部署戰(zhàn)斗機(jī)和防空系統(tǒng)，并向敘利亞過渡政府提供軍事裝備和訓(xùn)練。3月5日，土耳其新任駐敘武官開始在大馬士革使館任職。

但從以色列視角來看，親土耳其的敘利亞過渡政府上臺(tái)不利于維護(hù)以色列的國家安全。因此以色列積極針對(duì)敘利亞展開軍事行動(dòng)，一方面將敘利亞南部三省列為安全區(qū)，派遣軍隊(duì)蠶食敘利亞領(lǐng)土，并拉攏敘蘇韋達(dá)省的親以德魯茲群體。另一方面，以色列針對(duì)敘利亞軍事目標(biāo)頻繁發(fā)動(dòng)空襲，摧毀敘利亞技術(shù)兵器，并強(qiáng)烈反對(duì)土耳其軍事進(jìn)駐敘利亞。由于政權(quán)更迭和技術(shù)兵器的大量損失，敘利亞軍事能力遭到大幅削弱，無法反擊以色列的空襲行動(dòng)。

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由于土耳其和以色列加強(qiáng)了針對(duì)敘利亞的滲透和影響程度，敘利亞北部和南部邊境地區(qū)不同程度處于他國控制或深度影響之下，敘利亞國家主權(quán)在地緣政治沖突中不斷遭受侵犯，國家分裂的情況仍持續(xù)存在。

5.恐怖主義活動(dòng)形勢(shì)復(fù)雜多變

第一，以“伊斯蘭國”和“基地”組織為代表的全球恐怖組織盡管此前遭受嚴(yán)重打擊，但近年來其活動(dòng)能力有所恢復(fù)，活動(dòng)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，外溢問題凸顯。隨著敘政權(quán)更迭，大量拘押在監(jiān)獄的“伊斯蘭國”組織成員被釋放，部分成員回到鄰國意圖發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，對(duì)相關(guān)國家的安全態(tài)勢(shì)造成嚴(yán)峻威脅。

此外，庫爾德武裝對(duì)幼發(fā)拉底河?xùn)|岸的控制力度減弱，以“伊斯蘭國”家屬為核心的“霍爾”難民營的遣返進(jìn)程成效不足，伴隨美國在敘利亞的戰(zhàn)略收縮，導(dǎo)致“伊斯蘭國”在敘利亞東部地區(qū)的活動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，美國中央司令部曾在2024年7月警告，“伊斯蘭國”組織正試圖重組并占領(lǐng)廣袤的無人區(qū)，如果不加以限制和打擊，該組織在人口聚居區(qū)的影響力將不斷擴(kuò)大，從而建立新的極端政權(quán)。

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第二，部分親“沙姆解放陣線”的恐怖組織隨著政權(quán)更迭實(shí)現(xiàn)身份“洗白”，組織呈專業(yè)化建制化發(fā)展。今年1月1日，敘利亞過渡政府國防部宣布第一批48人的授銜名單，其中共有6名外籍恐怖分子獲頒軍銜。

阿爾巴尼亞圣戰(zhàn)組織Xhemati Alban領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·賈沙里被授予上校軍銜。“東伊運(yùn)”組織領(lǐng)導(dǎo)人扎希德（敘利亞化名：Abdulaziz Dawood Khudaberdi）被授予準(zhǔn)將軍銜，該組織二號(hào)人物毛拉納·塔爾松·阿卜杜薩馬德（Mawlan Tarsoun Abdussamad，化名）和阿卜杜薩拉姆·亞辛·艾哈邁德（Abdulsalam Yasin Ahmad,化名）被授予上校軍銜。烏茲別克與吉爾吉斯族恐怖組織“認(rèn)主獨(dú)一與杰哈德營”領(lǐng)導(dǎo)人賽義夫·丁·馬穆爾（敘利亞化名：賽義夫·丁·馬穆爾·穆罕默德·塔吉利）被授予上校軍銜。塔吉克斯坦籍恐怖分子賽菲丁·塔吉博耶夫（Saifiddin Tadjiboev）被任命為國防部作戰(zhàn)處長，授予上校軍銜。

2016年的朱拉尼

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值得注意的是，當(dāng)前活躍在敘利亞的親“沙姆解放陣線”的恐怖組織主要來自高加索、俄羅斯、南歐和中亞地區(qū)，其中組織規(guī)模較大的多支組織領(lǐng)導(dǎo)人皆被授予軍銜，表明恐怖組織與敘利亞過渡政府的緊密聯(lián)系。

總體來看，“沙姆解放陣線”在奪取政權(quán)后繼續(xù)依賴過往松散的部隊(duì)組織架構(gòu)，將下屬武裝團(tuán)體直接授予番號(hào)，而不是組建現(xiàn)代意義的正規(guī)武裝部隊(duì)，也無意邊緣化內(nèi)部仍采取“圣戰(zhàn)主義”意識(shí)形態(tài)的恐怖組織。

因此，目前在新政府軍組織內(nèi)的各個(gè)部隊(duì)，雖然名義上接受國防部管轄，但仍保持原有獨(dú)立性，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和成員實(shí)際上沒有發(fā)生變更。原先隸屬于“偉大征服”指揮部（政權(quán)更迭前“沙姆解放陣線”用于統(tǒng)籌不同組織軍事活動(dòng)的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）框架的小型恐怖組織更不受管控，如2025年2月，敘利亞新成立一個(gè)專門殘殺阿拉維派平民的組織“Saraya Ansar Sunnah”，該組織在兩個(gè)多月內(nèi)殺死超過100人，但敘利亞過渡政府忽視其存在，默許恐怖襲擊的進(jìn)行。

總結(jié)

自去年12月以來，敘利亞經(jīng)歷了巨大變化。在西方和土耳其等國的支持下，敘利亞過渡政府取得了名義上的全國統(tǒng)治權(quán)，并由于制裁放松和周邊國家支援使得敘利亞國內(nèi)并未出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機(jī)，但是敘利亞遠(yuǎn)未完成統(tǒng)一，內(nèi)部央地矛盾和恐怖主義壓力依舊。

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聯(lián)合國雖然升起了敘利亞過渡政府旗幟，但是敘利亞多久能完成國家統(tǒng)一，解除恐怖主義威脅，并走上獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路，依舊需要觀察。

本文系東方軍事獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注東方軍事微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

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【文/東方軍事專欄作者 來自大馬士革的鋼】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。這標(biāo)志著敘利亞過渡政府正式獲得了聯(lián)合國的承認(rèn)，成為代表敘利亞國家的政治力量。敘利亞“變天”已過去將近半年，此前風(fēng)起云涌的敘利亞局勢(shì)似乎漸漸淡出了國際新聞和大眾視線。那么，過渡政府治下的敘利亞到底怎么樣了？

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自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，敘利亞一直處于動(dòng)蕩與沖突之中；2024年12月政權(quán)更迭后，盡管大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)已結(jié)束，但局部地區(qū)的沖突仍未平息，恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)擴(kuò)張，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在政權(quán)重建方面，敘過渡政府雖逐步恢復(fù)對(duì)部分領(lǐng)土的控制，在安全力量重組、政治架構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)制裁緩解等領(lǐng)域取得進(jìn)展。然而，央地矛盾、外部勢(shì)力干預(yù)、宗派沖突及地緣政治博弈等因素持續(xù)威脅局勢(shì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了不確定性。

“后阿薩德時(shí)代”的發(fā)展近況

2024年12月發(fā)生的政權(quán)更迭在一定程度上終結(jié)了自2011年爆發(fā)至今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，盡管局勢(shì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍需持續(xù)一段時(shí)間，但敘利亞過渡政府在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域進(jìn)行重建，取得了一定發(fā)展成果。

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1.安全力量再造

當(dāng)前敘利亞過渡政府在軍事和安全兩個(gè)領(lǐng)域，以“沙姆解放陣線”控制的“敘利亞救贖政府”的安全力量為班底，初步重建了國防、情報(bào)和公安系統(tǒng)。

一是情報(bào)部門的重建。2024年12月26日，過渡政府宣布成立總情報(bào)局（General Intelligence Service，簡稱GIS），該機(jī)構(gòu)來源于“敘利亞救贖政府”（SSG）時(shí)期的國家安全總局（GSS）下屬情報(bào)機(jī)構(gòu)，并效仿復(fù)興黨總情報(bào)局（GID）完善職能。

當(dāng)前總情報(bào)局局長為阿納斯·哈?！す罚??? ??? ????）。2012年，阿納斯·哈塔卜加入“努斯拉陣線”（“沙姆解放陣線”前身），歷任“努斯拉陣線”行政長官、領(lǐng)導(dǎo)人副手和安全總局局長。甚至阿納斯·哈塔卜現(xiàn)仍在聯(lián)合國、美國和土耳其的涉恐制裁名單上，但其與土耳其國家情報(bào)局（MIT）關(guān)系密切，為后者在敘利亞“沙姆解放陣線”組織的總聯(lián)絡(luò)人。

阿納斯·哈?！す?span>

由于政權(quán)更迭，敘利亞新情報(bào)系統(tǒng)的工作方針有所調(diào)整，打擊“伊斯蘭國”恐怖勢(shì)力和復(fù)興黨政權(quán)殘余為該組織當(dāng)前的主要戰(zhàn)略，并取得了一定成果。1月11日，總情報(bào)局反恐部門與大馬士革公安部抓獲“企圖襲擊什葉派賽義德·澤納布神殿”的“伊斯蘭國”恐怖分子，并繳獲大量武器；2月4日，與塔爾圖斯省公安部抓獲一名通緝犯并繳獲大量武器；3月7日，在拉塔基亞省逮捕前政權(quán)情報(bào)局前局長艾哈邁德·侯賽因·哈維賈中將。

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二是公安系統(tǒng)的更迭。當(dāng)前，敘利亞過渡政府基于“敘利亞救贖政府”時(shí)期的安全總局建立全國性的公安部隊(duì)。安全總局（General Security Services，簡稱GSS）是“敘利亞救贖政府”時(shí)期下轄的綜合性執(zhí)法部門。2024年3月20日，由于伊德利卜示威游行頻繁，安全總局被并入“沙姆解放陣線”組織內(nèi)政部，并改為公安部門。目前過渡政府下屬的公安部門涉及多個(gè)工作面，參與敘利亞全國范圍的維穩(wěn)、反諜和反恐等領(lǐng)域，是敘利亞最大的治安部門。

為了彌補(bǔ)治安力量不足的問題，敘利亞內(nèi)政部采取以下手段加強(qiáng)社會(huì)面治安管控能力：1、推進(jìn)招募計(jì)劃，在哈馬、霍姆斯和阿勒頗等地招募警察部隊(duì)；2、在阿勒頗組建機(jī)動(dòng)部隊(duì)A1（A1 Unity），利用無人機(jī)等技術(shù)手段維護(hù)社會(huì)治安；3、在多省的區(qū)域中心城市組建機(jī)動(dòng)力量，并與農(nóng)村地區(qū)的治安委員會(huì)建立協(xié)調(diào)互通機(jī)制，確保治安事件的快速處理；4、參與組建了近期執(zhí)行敘利亞海岸地區(qū)的維穩(wěn)行動(dòng)的第400師，并將第400師作為其維穩(wěn)機(jī)動(dòng)力量使用。

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三是國防力量的重建。去年12月的政權(quán)更迭標(biāo)志著敘利亞前政權(quán)武裝力量的瓦解，隨后過渡政府基于“沙姆解放陣線”下屬部隊(duì)為班底組建多支武裝部隊(duì)，在敘西部的大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍事控制，但仍面臨技術(shù)兵器缺失、人員缺額擴(kuò)大和軍事派別復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前敘利亞國防力量的重建具有以下成果：

第一，核心戰(zhàn)力的整編。當(dāng)前敘國防部基于2024年7月“敘利亞救贖政府”實(shí)施的改編政策，將原“沙姆解放陣線”第2師改編為國防部第103師，將第4師改編為第133師，將第5師改編為第400師，這使得原有部隊(duì)（編制上僅相當(dāng)于旅級(jí)部隊(duì)）在改編后編制得以擴(kuò)大（改編后編制規(guī)模達(dá)到師一級(jí)）。上述武裝力量包含大量活躍在敘利亞的外籍武裝組織，擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和武器裝備，名義上隸屬于國防部，實(shí)際上受“沙姆解放陣線”的指揮，未來或?qū)l(fā)展成類似共和國衛(wèi)隊(duì)的直屬武裝力量，上述部隊(duì)現(xiàn)負(fù)責(zé)伊德利卜至霍姆斯一線核心控制區(qū)的防務(wù)工作。

第二，技術(shù)部門的重建。由于以色列的空襲摧毀了敘利亞的大部分技術(shù)兵器，敘新國防部將剩余的直升機(jī)等技術(shù)兵器集中于拉塔基亞并重建空軍和海軍軍事力量。

第三，地方師的組建。2025年2月7日，敘國防部宣布，已在首都大馬士革、哈馬、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕爾米拉組建地方性軍事單位，并開始招募兵員以重組本土軍事力量。

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2.政治重組

一是與庫爾德武裝達(dá)成政治和解協(xié)議。3月11日，敘利亞過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼和庫爾德武裝領(lǐng)導(dǎo)人馬茲魯姆簽署一項(xiàng)關(guān)于軍隊(duì)合并和維護(hù)領(lǐng)土統(tǒng)一的原則性文件。自3月14日開始，庫爾德武裝根據(jù)達(dá)成的協(xié)議每日向霍姆斯煉油廠運(yùn)輸10000桶原油以滿足敘西部地區(qū)的能源需求。

3月19日，在美國斡旋下，過渡政府在哈塞克與庫爾德武裝進(jìn)行多輪談判。4月1日，雙方簽署重要協(xié)議，庫爾德武裝從阿勒頗北部庫爾德聚居區(qū)撤出正規(guī)武裝部隊(duì)，雙方承諾在阿勒頗省釋放所有被捕的囚犯，并成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)建立阿勒頗市和敘利亞東北部庫爾德武裝控制區(qū)之間的溝通渠道。

二是召開全國對(duì)話大會(huì)并通過新憲法。1月30日，朱拉尼正式宣布擔(dān)任“敘利亞過渡政府總統(tǒng)”。2月26日，過渡政府召開“敘利亞全國對(duì)話會(huì)議”以推進(jìn)政治和解進(jìn)程。3月1日，出臺(tái)第一版新憲法，內(nèi)容包括維持過渡狀態(tài)5年、解散現(xiàn)有憲法法院、伊斯蘭教法為敘利亞立法的主要來源等內(nèi)容。

三是組建新內(nèi)閣。3月29日，過渡政府首任內(nèi)閣成立。與前政權(quán)時(shí)期的內(nèi)閣相比，新內(nèi)閣呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，根據(jù)憲法規(guī)定，內(nèi)閣向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府不再設(shè)立總理一職；

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第二，構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，過渡政府內(nèi)閣共有23名成員，較前政府時(shí)期（29人）有所精簡，一方面新設(shè)應(yīng)急管理部和體育部等新部門以響應(yīng)國家需求，另一方面成立綜合性部門以整合國家機(jī)構(gòu)，比如新成立的能源部整合了前政權(quán)多個(gè)涉及能源領(lǐng)域的部門，再比如將國家貿(mào)易和消費(fèi)者保護(hù)部與經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部并入經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部；

第三，內(nèi)閣成員均衡性進(jìn)一步加強(qiáng)，與前政權(quán)的內(nèi)閣組成相比，新內(nèi)閣成員來自全國多個(gè)省份，庫爾德族擁有2個(gè)席位，德魯茲族擁有1個(gè)席位；此外，黨派歸屬也更加均衡，成員平均年齡更加年輕。

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3.外籍斡旋取得諸多成果

一是鞏固鄰國關(guān)系。在敘土關(guān)系上，土耳其外交部長等政府高官出訪大馬士革，與過渡政府達(dá)成多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、軍事和政治合作協(xié)議，駐扎在伊德利卜和阿勒頗省的土耳其軍隊(duì)開始撤出敘利亞，并擴(kuò)大了針對(duì)敘利亞的能源供應(yīng)規(guī)模。

在敘伊關(guān)系和敘黎關(guān)系上，一方面，敘利亞和伊拉克在勞工問題、涉恐人員遣返以及宗派主義沖突上存在分歧，對(duì)此2024年12月16日伊拉克情報(bào)總監(jiān)哈米德·沙特里訪問敘利亞。今年3月14日，敘利亞過渡政府外交部長希巴尼抵達(dá)巴格達(dá)進(jìn)行正式訪問，加強(qiáng)兩國交流。

另一方面，針對(duì)近期爆發(fā)的邊境沖突問題，3月18日黎巴嫩和敘國防部宣布雙方同意在敘黎邊境實(shí)施停火；28日，在沙特斡旋下，敘黎兩國國防部長在利雅得簽署邊境劃界合作協(xié)議，同意建立聯(lián)合委員會(huì)磋商確定陸地和海洋邊界，并解決敘利亞難民回流問題。

敘利亞4月30日勢(shì)力分布圖 Liveuamap

二是加強(qiáng)區(qū)域合作。當(dāng)前，敘利亞過渡政府積極通過沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、歐盟和美國等域內(nèi)外大國展開外交活動(dòng)，重構(gòu)外交關(guān)系，為敘利亞國內(nèi)重建爭取國際支持，并尋求外界解除針對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁。

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在與美國的外交活動(dòng)上，敘利亞過渡政府多次聲明愿與美國展開外交磋商以解除經(jīng)濟(jì)制裁。1月6日，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室頒布制裁豁免令，旨在六個(gè)月內(nèi)向敘利亞提供人道主義援助。3月22日，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，美國正在考察敘利亞過渡政府的政治活動(dòng)，無意解除制裁，但會(huì)在金融領(lǐng)域放松管制。

在與歐盟的外交活動(dòng)中，1月3日，德國外交部長安娜萊娜·貝爾博克與法國外長讓-諾埃爾·巴羅特訪問大馬士革，并與過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼會(huì)面。3月20日，貝爾博克再次到訪敘利亞并宣布開放德國駐大馬士革大使館。

此外，1月17日，歐盟平等、準(zhǔn)備和危機(jī)管理專員哈吉·拉希卜到訪敘利亞，并宣布?xì)W盟將為敘利亞提供總額為2.35億歐元的新人道主義援助。2月24日，歐盟宣布暫時(shí)解除針對(duì)敘利亞石油和運(yùn)輸部門的制裁，將敘利亞4家銀行和敘利亞航空公司移出制裁名單，允許向敘利亞央行注入銀根，并提供金融和人道主義援助。3月17日，敘外交部長阿薩德·希巴尼出席第九屆布魯塞爾會(huì)議，會(huì)上，歐盟地中海事務(wù)專員杜布羅夫卡·蘇伊卡表示，歐盟承諾向敘利亞提供58億歐元的經(jīng)濟(jì)援助。

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