丁純：特朗普的“無(wú)序執(zhí)政”正在重塑歐洲安全邏輯

作者 :中華軍事 2025-05-13 09:10:44 圍觀 : 次評(píng)論

特朗普2.0在多個(gè)方面對(duì)歐洲造成沖擊——從北約預(yù)算的“妥協(xié)”到馬克龍核保護(hù)傘的破局宣言，再到馮德萊恩8000億歐元計(jì)劃等等，每一個(gè)信號(hào)都在印證特朗普2.0時(shí)代的歐洲震蕩。

當(dāng)“美國(guó)優(yōu)先”的號(hào)角再次吹響，歐洲是否還能穩(wěn)坐“安全紅利”的沙發(fā)？面對(duì)特朗普2.0的關(guān)稅大棒與“北約休眠論”，中國(guó)的“一帶一路”又該如何在暗流中破局？

4月29日，在復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院舉辦的校慶報(bào)告會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授、復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院副院長(zhǎng)丁純以《特朗普2.0對(duì)歐洲及“一帶一路”的影響》為題，勾勒出特朗普2.0時(shí)代下全球地緣政治經(jīng)濟(jì)裂變的立體圖景。

東方軍事整理了丁純教授在報(bào)告會(huì)上的演講內(nèi)容，供各位讀者參考。

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4月29日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在密歇根州舉行集會(huì)，慶祝其第二屆政府執(zhí)政100天。90分鐘的講話(huà)中，特朗普大力宣揚(yáng)政府在經(jīng)濟(jì)、移民、外交政策方面取得的進(jìn)展，并稱(chēng)這是美國(guó)歷史上“最成功的100天”。

丁純：我的發(fā)言聚焦特朗普2.0時(shí)代對(duì)歐洲的沖擊、歐洲的相關(guān)反應(yīng)、對(duì)“一帶一路”的影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)建議。

首先，特朗普2.0對(duì)歐洲的沖擊可以歸納為三點(diǎn)：

第一是安全沖擊，這其中有兩個(gè)核心點(diǎn)：一是俄烏沖突的結(jié)束問(wèn)題，另一個(gè)就是歐洲長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)美國(guó)提供安全保護(hù)，尤其是通過(guò)北約聯(lián)合防御的第5條款所獲得的國(guó)防紅利等。

一方面，從特朗普1.0時(shí)期以來(lái)，特朗普就反復(fù)質(zhì)疑北約的有效性，他認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該承擔(dān)那么多的義務(wù)，尤其是質(zhì)疑歐洲在內(nèi)的許多成員國(guó)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)防開(kāi)支。二是特朗普核心圈子的成員正在推動(dòng)“休眠北約”，他們想更多地把原來(lái)的重心從歐洲轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在主要的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)——印太地區(qū)。當(dāng)然，這一點(diǎn)并不是特朗普提出的，而是從奧巴馬時(shí)期實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略時(shí)就出現(xiàn)了。此外，美國(guó)正在減少對(duì)北約體系的援助，尤其是情報(bào)方面的援助。這對(duì)歐洲安全體系造成的沖擊，是歐洲人非常擔(dān)憂(yōu)和重視的。

歐洲去年年底做過(guò)一個(gè)調(diào)查：2025年的全球危機(jī)中，歐洲人最擔(dān)心的前三位是什么？第一位就是俄烏停火，這個(gè)停火是指特朗普逼澤連斯基投降式的停火。第二位是北約和俄羅斯可能直接產(chǎn)生軍事沖突。第三位是美國(guó)可能會(huì)退出歐洲的國(guó)防。

所以，實(shí)際上在安全領(lǐng)域，歐洲人對(duì)于特朗普沖擊是比較擔(dān)憂(yōu)的。特朗普已上臺(tái)100天，盡管他的各種舉措似乎都表現(xiàn)得非常無(wú)序，但實(shí)際上他也部分達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。比如歐洲的國(guó)防費(fèi)用問(wèn)題，原來(lái)美國(guó)要求歐洲國(guó)防預(yù)算達(dá)到GDP的2.0%，這一目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)在實(shí)際上特朗普已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。他要求歐洲將這一數(shù)字提高到5%，歐洲說(shuō)5%做不到，但3.5%可以，所以特朗普在潛移默化中讓歐洲提高了國(guó)防預(yù)算（從2%提高到3.5%）。

第二是經(jīng)濟(jì)沖擊。特朗普喜歡通過(guò)關(guān)稅或者貿(mào)易戰(zhàn)的方式來(lái)對(duì)其他國(guó)家動(dòng)手，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，我覺(jué)得他完全是開(kāi)錯(cuò)藥方的。主要問(wèn)題其實(shí)是投資的問(wèn)題，而不是貿(mào)易的問(wèn)題。我們可以梳理一下美歐之間關(guān)稅戰(zhàn)的時(shí)間線(xiàn)，首先是特朗普提出要對(duì)鋼鋁征收25％的關(guān)稅，這不僅是對(duì)歐盟，而是對(duì)全球都在征收的。但是，歐盟是美國(guó)第三大鋼鋁進(jìn)口商，所以對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)這也是非常重要的一點(diǎn)。到現(xiàn)在為止，所有歐盟相關(guān)的“兩階段反應(yīng)”都是對(duì)“特氏鋼鋁關(guān)稅”進(jìn)行反制的。

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根據(jù)基爾研究所貿(mào)易政策評(píng)估模型模擬的結(jié)果，美國(guó)征收的鋼鋁關(guān)稅對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)于實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降0.02%。基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所

同時(shí)，在4月份，特朗普又提出了“對(duì)等”關(guān)稅，而對(duì)于歐洲來(lái)講最怕、最痛的就是汽車(chē)業(yè)。因?yàn)殛P(guān)稅戰(zhàn)以前歐洲對(duì)美國(guó)車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅是10%，而美國(guó)對(duì)歐洲車(chē)的關(guān)稅則是2.5%左右，本來(lái)就是不對(duì)稱(chēng)的。所以，如果是25%的關(guān)稅，對(duì)于歐洲汽車(chē)來(lái)講是一個(gè)比較大的沖擊。其實(shí)特朗普在第一任期的時(shí)候就曾對(duì)歐鋼鋁征收關(guān)稅，當(dāng)時(shí)歐洲就對(duì)美國(guó)的哈雷摩托車(chē)、牛仔褲、打火機(jī)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)反制。后來(lái)拜登上臺(tái)，雙方因達(dá)成協(xié)議從而中斷。

現(xiàn)在歐洲的反制分成“兩步走”：第一步是把2018到2020年第一階段已經(jīng)實(shí)施過(guò)的制裁再拿出來(lái)，但是這個(gè)做法相對(duì)是比較軟的反應(yīng)，因?yàn)槠鋵?shí)歐盟并不想跟美國(guó)直接對(duì)沖，它覺(jué)得自己敵不過(guò)美國(guó)。所以，歐盟甚至希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的天然氣和武器，一定程度上換得特朗普在關(guān)稅上對(duì)它緩和一點(diǎn)，但實(shí)際上這也是不可能的。第二步相對(duì)較硬，就是歐盟挑選了一些美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)這些產(chǎn)品相應(yīng)地加征關(guān)稅。主要就是對(duì)那些影響美國(guó)中期選舉的農(nóng)產(chǎn)品、相關(guān)的工業(yè)品進(jìn)行加征關(guān)稅，同時(shí)又不影響歐洲本身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

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特朗普2.0對(duì)于歐洲的打擊到底怎么樣？相關(guān)機(jī)構(gòu)包括美國(guó)的彼德森研究所、德國(guó)的基爾世經(jīng)所實(shí)際上都做了模擬。當(dāng)然，前期的模擬都沒(méi)有像特朗普做得那么狠，好多都只是按照美國(guó)征收10%的關(guān)稅做的，但結(jié)果顯示對(duì)歐洲都有較大影響。

另外，經(jīng)濟(jì)沖擊里面還包括對(duì)于科技的沖擊，尤其是對(duì)于馬斯克為代表的X平臺(tái)。因?yàn)槲覀冎烂罋W之間的不對(duì)稱(chēng)就是歐洲人對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差，反過(guò)來(lái)說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易上美國(guó)是順差，美國(guó)人掙歐洲人的錢(qián)大量是在高科技公司和服務(wù)業(yè)，所以馬斯克這類(lèi)是主要對(duì)象。

第三是對(duì)自由主義秩序的沖擊。可以很明顯地看到，特朗普的上臺(tái)很大程度上鼓舞了歐洲的極右翼政黨，對(duì)歐洲整體的意識(shí)形態(tài)秩序形成了很大的沖擊。尤其是魯比奧、萬(wàn)斯跑到歐洲去說(shuō)，“問(wèn)題不在于俄羅斯、不在于中國(guó)，而是在于歐洲本身”，公開(kāi)質(zhì)疑當(dāng)前歐洲民主的正義性，支持歐洲極右翼，如德國(guó)選擇黨等。同時(shí)，美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)議等原來(lái)歐美共同推動(dòng)的所謂新自由主義秩序，也令歐洲遭受了重大沖擊。

其次，是歐洲方面對(duì)此的回應(yīng)。首先，歐洲在安全議題上的回應(yīng)主要體現(xiàn)在援烏問(wèn)題上。在布達(dá)佩斯峰會(huì)上，大多數(shù)歐盟國(guó)家誓言繼續(xù)援烏抗俄。同時(shí)大量歐盟國(guó)家和烏克蘭簽訂雙邊安全協(xié)定，以示對(duì)烏克蘭的支持。另外，歐委會(huì)還破天荒地首次設(shè)立了主管防務(wù)和太空的委員。澤連斯基在華盛頓“受辱”以后，包括英國(guó)首相斯塔默等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都表示了對(duì)烏克蘭的繼續(xù)支持。同時(shí)，馬克龍說(shuō)，法國(guó)跟英國(guó)作為歐洲唯二的擁核國(guó)家，應(yīng)該由英法來(lái)提供核保護(hù)傘。德國(guó)一改常態(tài)，新總理默茨等明確表達(dá)了予以考慮的姿態(tài)。

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2月28日，特朗普和澤連斯基當(dāng)天在白宮橢圓形辦公室會(huì)面，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在座，三人在媒體面前發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。鳳凰網(wǎng)

另一個(gè)歷史性的變化，就是馮德萊恩提出來(lái)的“再武裝歐洲”，而且破天荒地提出8000億歐元的預(yù)算。不惜通過(guò)允許各成員國(guó)搞赤字財(cái)政，這在歐債危機(jī)之后其實(shí)是最忌諱的。這8000億歐元大量都需要各成員國(guó)自己額外去籌集。而且對(duì)美國(guó)的態(tài)度，歐洲內(nèi)部也并不統(tǒng)一，頗難處理。

在經(jīng)濟(jì)上，總體上來(lái)看，歐洲還是想與美談和，比如買(mǎi)美國(guó)天然氣、武器，甚至還有主張把中國(guó)作為投名狀，配合美國(guó)，來(lái)?yè)Q取跟美國(guó)達(dá)成協(xié)議。歐盟從美國(guó)進(jìn)口LNG，尤其是2022年俄烏沖突以后進(jìn)口大量增長(zhǎng)。歐盟總體上不想跟美國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，但是因?yàn)樘乩势帐遣豢孔V的，歐盟不得不做一些反制的措施。最后的殺手锏是被歐洲人稱(chēng)為“貿(mào)易火箭筒”的ACI（反脅迫工具）。利用反脅迫工具，歐盟可以對(duì)美國(guó)的服務(wù)、商品投資、科技等領(lǐng)域進(jìn)行反制。

最后來(lái)談一下特朗普2.0對(duì)“一帶一路”倡議的沖擊影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)路徑。

從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)角度來(lái)看，一方面，美國(guó)推動(dòng)的“友岸外包”政策有可能形成針對(duì)“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)隔離帶，特朗普可能通過(guò)關(guān)稅手段迫使相關(guān)制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至墨西哥、東南亞，沖擊“一帶一路”沿線(xiàn)工業(yè)園區(qū)（如越南、馬來(lái)西亞）。另一方面，美國(guó)開(kāi)始施壓“一帶一路”戰(zhàn)略性運(yùn)河通道。2025年年初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧在與巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾會(huì)晤時(shí)，要求巴拿馬“立即”減少中國(guó)在巴拿馬運(yùn)河及其周邊的影響力，隨后穆利諾總統(tǒng)宣布，巴拿馬將不再續(xù)簽與中國(guó)的“一帶一路”合作協(xié)議，該協(xié)議將于2026年到期。

從區(qū)域合作角度來(lái)看，全球南方成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。一方面，全球南方在世界性事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)正在上升。中亞“中間走廊”地區(qū)具有地緣戰(zhàn)略意義；拉丁美洲和非洲擁有豐富的礦產(chǎn)資源；東南亞地區(qū)有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，這促使全球南方成為中美搶占合作先機(jī)的關(guān)鍵地點(diǎn)。另一方面，美國(guó)正在利用“對(duì)等關(guān)稅”等強(qiáng)硬手段對(duì)全球南方施壓，迫使它們?cè)谀承┱呱献尣健?

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圖片來(lái)源：跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊國(guó)際協(xié)會(huì)官網(wǎng)

目前，隨著特朗普掀起的關(guān)稅沖擊以及貿(mào)易戰(zhàn)，中美進(jìn)入新一輪博弈，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)次級(jí)制裁的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該圍繞三方面展開(kāi)：

首先，進(jìn)一步打造多極聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，比如深化“金磚+”機(jī)制擴(kuò)容、激活中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面的“南南合作”項(xiàng)目等等。

其次，強(qiáng)化金融安全網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA），降低對(duì)SWIFT（國(guó)際資金清算系統(tǒng)）依賴(lài)。完善外匯儲(chǔ)備的多元避險(xiǎn)機(jī)制，打造應(yīng)對(duì)突發(fā)性制裁沖擊的“應(yīng)急通道”。

再次，激活區(qū)域多邊機(jī)制。推動(dòng)上合組織、金磚銀行與“一帶一路”深度融合，形成規(guī)則制定權(quán)“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，利用靈活務(wù)實(shí)的區(qū)域多邊合作模式來(lái)突破戰(zhàn)略圍堵。

最后，特朗普2.0與美歐分歧的交織，將使“一帶一路”面臨更復(fù)雜的“去中國(guó)化”壓力和更碎片化的合作機(jī)遇。中國(guó)需以“靈活多邊主義”突破圍堵：在歐美之間利用利益分化，深化與歐洲務(wù)實(shí)合作；在南方國(guó)家強(qiáng)化發(fā)展敘事，鞏固“全球南方”伙伴關(guān)系；在項(xiàng)目層面推動(dòng)綠色-數(shù)字轉(zhuǎn)型，對(duì)沖美國(guó)遏制壓力。

以上是我的演講，謝謝大家！