印尼視角|印尼財政換將：一場關(guān)乎國運的轉(zhuǎn)向？

作者 :中華軍事 2025-09-15 09:10:43 圍觀 : 次評論

【文/遠瞳】

一、雅加達的分歧：市場與民生的撕裂

在印尼，財政政策的走向始終牽動著兩類群體的神經(jīng)：一端是緊盯匯率與股指的國際投資者、金融從業(yè)者，另一端是關(guān)心燃油價格、糧食補貼的普通民眾。這種分歧在本次財政部長人事變動中被推向極致——當“財政紀律”的踐行者到“民生優(yōu)先”的推動者的權(quán)力交接，本質(zhì)上是印尼在“穩(wěn)定”與“公平”之間做出的艱難抉擇。

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斯里·穆利亞尼在卸下財政部長職務(wù)，并與財政部的國家公務(wù)員告別后落下眼淚。視頻截圖

雅加達證券交易所的交易員們，對“財政鐵娘子”穆利亞尼的名字并不陌生。在他們眼中，這個曾任職世界銀行的女性，是印尼經(jīng)濟的“定海神針”。2008年全球金融危機、2020年新冠疫情兩次沖擊中，正是穆利亞尼堅守“財政赤字不超過GDP的3%”，“政府債務(wù)率低于60%”的鐵律，讓印尼在東南亞新興市場中保持了匯率相對穩(wěn)定、外資未大規(guī)模撤離的局面。外資投行的研報里，她的名字常與“可靠”“理性”掛鉤，成為國際資本衡量印尼投資風險的重要指標。

在經(jīng)濟學者的賬本上，財政紀律往往是優(yōu)先級最高的指標；但在出租車司機、農(nóng)民和小商販的生活中，衡量財政政策的標準卻只有一個：能不能讓他們少一點壓力。穆利亞尼執(zhí)掌財政十年，她的“鐵律”確實幫助印尼維持了宏觀穩(wěn)定，卻也在民間積累了不少怨氣。

疫情期間，印尼官方數(shù)據(jù)顯示2020年失業(yè)率一度沖高至7%以上，社會各界甚至擔心會接近9%。在那樣的背景下，國會和輿論呼吁擴大社會救助，但財政部更強調(diào)赤字與債務(wù)風險，導致部分擴張性措施被壓縮。站在宏觀層面，這是“審慎”；可在無數(shù)陷入困境的家庭眼里，卻顯得“冷酷”。

2022年后，隨著財政赤字壓力加大，政府對燃油與化肥補貼的預(yù)算與發(fā)放機制進行了調(diào)整。這些舉措在政策邏輯上是為了“精準”與“高效”，但落到基層，就是油錢上漲、農(nóng)資變貴。出租車司機和農(nóng)民很少去關(guān)心“財政赤字占GDP的比例”，他們只會抱怨：為什么油價又漲了？為什么肥料又難買了？

正因如此，在街頭巷尾，穆利亞尼常常被貼上“只關(guān)心IMF評價，不關(guān)心老百姓能不能吃飽”的標簽。誠然，這種說法情緒化，也未必完全公允，但它折射的卻是基層真實的感受：財政政策不只是數(shù)字游戲，而是真真切切影響生活的力量。

這種撕裂背后，折射的是印尼經(jīng)濟長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾：作為東南亞最大的經(jīng)濟體，印尼一方面需要維持國際市場的信心，以吸引外資、穩(wěn)定匯率；另一方面又必須回應(yīng)龐大人口的民生訴求。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印尼至今仍有數(shù)千萬居民生活在貧困或脆弱邊緣，糧食與能源價格的任何波動，都會直接威脅到他們的日常生計。

正因如此，財政部長的人事調(diào)整，不僅僅是技術(shù)性的崗位更替，而是在打破一個脆弱平衡。穆利亞尼的“守紀律”模式，讓國際資本放心，卻讓不少基層覺得“活不下去”；新任財政部長普爾巴亞的“鐵腕治稅”與“民生優(yōu)先”，則是在嘗試重構(gòu)這一平衡。

某種意義上，這已不僅是印尼財政政策的選擇，而是一場關(guān)乎國運的試驗：印尼能否在不完全依賴西方主導的財政規(guī)則下，探索出一條既能穩(wěn)住大盤、又能讓老百姓真正受益的自主發(fā)展之路？

二、穆利亞尼的遺產(chǎn)：鐵腕紀律與未解的民生困局

要理解這場試驗的意義，必須先梳理穆利亞尼留下的財政遺產(chǎn)——一套在國際市場看來“完美”，卻在國內(nèi)引發(fā)爭議的政策體系。

2005年，43歲的穆利亞尼首次出任財政部長時，印尼剛從1997年亞洲金融危機的重創(chuàng)中緩過勁來。彼時的印尼，政府債務(wù)率接近90%，通脹率一度高達近80%，印尼盾兌美元匯率較危機前貶值超過80%，中產(chǎn)階級大量破產(chǎn)，地方政府因缺乏資金一度陷入停擺。

上任后的穆利亞尼把“重建財政紀律”作為首要任務(wù)：她大幅削減燃油等低效補貼，推動部分虧損國企的市場化改革，嚴格執(zhí)行“赤字不超過GDP 3%”的紅線制度，甚至頂住地方政府壓力，暫停了一批缺乏資金保障的基建項目。

這套以“緊縮”為核心的政策，很快顯現(xiàn)成效。2008年全球金融危機爆發(fā)時，泰國、馬來西亞的貨幣大幅貶值，經(jīng)濟陷入衰退，而印尼憑借穩(wěn)健的財政紀律和外匯儲備管理，成為當時少數(shù)保持正增長的新興經(jīng)濟體之一，2009年仍實現(xiàn)了約6%的經(jīng)濟增速。2010年，穆利亞尼轉(zhuǎn)任世界銀行常務(wù)董事，直至2016年重返雅加達，再次掌管財政部。面對大宗商品價格暴跌導致的財政收入下滑，她推出稅收特赦計劃、擴大稅基、打擊偷逃稅，將赤字率穩(wěn)定在3%以內(nèi)，公共債務(wù)率維持在GDP的30%上下，因而獲得國際評級機構(gòu)的普遍好評。

但“紀律”的背后，是民生領(lǐng)域的妥協(xié)。穆利亞尼的政策邏輯，本質(zhì)上遵循了“華盛頓共識”——通過財政緊縮、市場開放、國企改革來換取國際資本的信任。這種邏輯在經(jīng)濟平穩(wěn)期尚能維持，但在危機或民生壓力加劇時，矛盾便會爆發(fā)。

2022年，印尼面臨全球糧食與能源價格上漲的雙重沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年11月大米價格在米廠層面同比上漲約10%–11%，中等質(zhì)量米漲幅更超過11%。同年9月，政府對補貼燃油價格進行調(diào)整，汽油價格上調(diào)近30%，引發(fā)學生、工人及民眾在多個城市（如雅加達、泗水）發(fā)起抗議，表達對生活成本飆升的不滿。

更具爭議的是2024年的“議員津貼事件”。當年6月，印尼議會通過法案，將議員月薪上調(diào)約20%，與此同時，穆利亞尼在國會聽證會上強調(diào)“部分民生預(yù)算可能需要壓縮以控制赤字”。這種“官民待遇反差”，引發(fā)了輿論的強烈反彈，財長穆利亞尼雖未直接主導議員加薪，但因其在聽證會上強調(diào)削減民生預(yù)算，成為公眾不滿的主要承受者。讓她的聲望跌至任內(nèi)低點——多項民調(diào)顯示，支持其財政政策的比例明顯下滑，大多數(shù)民眾認為“政府應(yīng)優(yōu)先保障民生，而非死守赤字紅線”。

穆利亞尼的困境，折射出許多發(fā)展中國家的共同難題：在西方主導的全球金融體系中，發(fā)展中國家若想獲得國際資本認可，往往不得不接受“財政緊縮”的約束，但這種約束卻可能與國內(nèi)民生訴求產(chǎn)生尖銳沖突。當這種沖突積累到一定程度，政策轉(zhuǎn)向便幾乎不可避免。

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三、轉(zhuǎn)向的邏輯：普拉博沃的“主權(quán)經(jīng)濟”與全球南方的新機遇

推動這場轉(zhuǎn)向的核心人物，是印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托。這位73歲的政治人物，身上帶著鮮明的“民族主義”標簽，而他的政策理念，深深植根于印尼的歷史與當下全球格局的變化。

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印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托

普拉博沃的父親蘇米特羅·佐約哈迪庫索莫，是印尼建國初期的重要經(jīng)濟學家。早在20世紀50年代，蘇米特羅就提出“擺脫西方經(jīng)濟控制”的主張，強調(diào)通過合作社體系、資源民族化，建立以國家為主導的經(jīng)濟模式，避免印尼成為西方資本的“資源附庸”。這種“國家主義”的經(jīng)濟思想，在蘇哈托時代（1967—1998年）逐漸被邊緣化。蘇哈托奉行“親西方”路線，大量引進外資，放松資源管制，甚至在1997年金融危機后接受IMF救助條件，徹底放棄了蘇米特羅的理念。

普拉博沃上臺后，試圖復活父親的思想，并主張通過擴大公共支出、強化國家對關(guān)鍵資源的管控，在穩(wěn)定與民生之間尋求新的平衡。2024年總統(tǒng)大選期間，他提出“經(jīng)濟主權(quán)”的口號，明確表示“評級機構(gòu)的報告不應(yīng)決定我們的財政預(yù)算，兒童的健康與教育才是國家的未來”。也多次暗示前財政部長斯里?穆利亞尼的政策偏向國際資本。例如，2023年12月的電視辯論中，他批評“過度依賴外資導致本土產(chǎn)業(yè)空心化”，并指出：“我們需要的是能創(chuàng)造就業(yè)的投資，而不是追求短期資本流入的政績工程。”盡管未直接點名穆利亞尼，但其矛頭直指后者任內(nèi)推行的外資友好型稅制改革與債務(wù)驅(qū)動型基建模式。

這種“國家主義”經(jīng)濟思想主張能夠落地，有兩個現(xiàn)實支撐：

其一，是國內(nèi)日益尖銳的社會矛盾。2024年大選期間，他提出“免費午餐計劃”，承諾為全國數(shù)千萬學齡兒童提供每日營養(yǎng)餐。這一政策打動了大量基層選民，幫助他以約58.6%的得票率贏得選舉。然而，財政部擔憂巨額成本會推高赤字，導致計劃推行遠未達到預(yù)期覆蓋率，引發(fā)民間不滿。為了兌現(xiàn)承諾，普拉博沃必須打破“緊縮優(yōu)先”的政策慣性。

其二，是全球南方融資格局的變化。過去，印尼若想擴大財政支出，往往只能依賴IMF或世界銀行的貸款，而這些貸款幾乎都附帶“削減補貼”“開放市場”的條件。但近年來，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)迅速崛起，向印尼提供了數(shù)十億美元的貸款，用于電網(wǎng)改造、糧食儲備和基建項目。這些貸款大多不附帶緊縮條款，僅要求滿足環(huán)保或可持續(xù)標準，為印尼財政提供了新的回旋余地。正因如此，普拉博沃在多次講話中強調(diào)，印尼不再需要唯IMF是從。

而被他任命來具體推動這一財政轉(zhuǎn)向的，是55歲的經(jīng)濟學家普爾巴亞·尤迪·薩迪瓦。與穆利亞尼的“國際范”不同，普爾巴亞長期深耕印尼本土經(jīng)濟，曾任存款保險機構(gòu)主席，對財政運行中的“灰色地帶”——如資源出口環(huán)節(jié)的偷逃稅、地方政府與企業(yè)的勾連——有深入研究。普拉博沃看中的，正是他務(wù)實且敢于觸動既得利益的風格：既能推動改革突破，又能避免過度激進引發(fā)市場恐慌。

四、新財長的破局：在紀律與民生間找平衡

普爾巴亞出生于西爪哇茂物，早年在萬隆理工學院攻讀電氣工程本科，后來處理能源、海事等技術(shù)密集型領(lǐng)域政策；之后遠赴美國普渡大學，一路拿下經(jīng)濟學碩士、博士學位，研究方向聚焦資源型經(jīng)濟體的財政可持續(xù)性。

踏入職場后，他先在印尼國有資產(chǎn)管理公司旗下的Danareksa證券做過董事總經(jīng)理；2010年起進入經(jīng)濟統(tǒng)籌部當核心幕僚，深度參與“全球海洋支點”戰(zhàn)略的經(jīng)濟規(guī)劃，還牽頭搭起了中小微企業(yè)扶持政策的框架，他是真正站到了國家經(jīng)濟政策設(shè)計的臺前。

普爾巴亞的工作軌跡始終圍著“穩(wěn)定經(jīng)濟”和“資源治理”轉(zhuǎn)：當過石油輸出國組織（OPEC）的印尼代表，在國際能源價格談判桌上為印尼爭取利益；2018年任海事和投資部副部長時，趕上印尼盾危機，他協(xié)調(diào)外匯管制與外資引入，穩(wěn)住了能源出口這塊“錢袋子”；2020年接掌印尼存款保險機構(gòu)（LPS）后，更是直接啃下“銀行風險防控”這塊硬骨頭，通過建立“問題銀行重組基金”，把銀行業(yè)不良貸款率從4.1%壓到2.8%，還在2022年加密貨幣崩盤時，迅速出臺禁令阻斷風險向銀行體系蔓延。

2025年9月，他接替斯里?穆利亞尼出任財政部長。

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印尼新任財長普爾巴亞于2025年9月9日（周二）就職首日發(fā)表講話。

9月9日，剛剛走馬上任的印尼新任財政部長普爾巴亞，在首場發(fā)布會上表示：將200萬億印尼盾從央行儲備金轉(zhuǎn)移至商業(yè)銀行，以刺激放貸、重振經(jīng)濟增長。“通過商業(yè)銀行積極放貸，我們能夠重啟經(jīng)濟中的資金流動，助力企業(yè)發(fā)展，并最終改善民眾福祉。”這一表態(tài)，既是對8月底席卷全國的抗議浪潮的回應(yīng)，也意味著印尼財政政策方向的重大調(diào)整。

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普爾巴亞·尤迪·薩德瓦被任命擔任財政部長職位后傳達了他的方向和優(yōu)先事項。

普爾巴亞希望把央行里“睡大覺”的資金轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行，逼著銀行多放貸給企業(yè)，尤其是掙扎的中小微企業(yè)。比起前任“死守財政赤字紅線”的風格，他更想在“穩(wěn)增長”和“保民生”之間找平衡——一邊計劃把民生支出占比提至42%，擴大免費午餐、公共醫(yī)療覆蓋；一邊盯著資源出口里的“貓膩”，打算用區(qū)塊鏈技術(shù)管鎳礦、煤炭的出口全鏈條，堵上低開發(fā)票、走私的漏洞，讓國家多收錢又不加重老百姓稅負。

·聚焦沉疴：資源出口與稅收流失

印尼是全球重要的煤炭與鎳產(chǎn)品出口國，然而，多年來，“低開發(fā)票”“轉(zhuǎn)移定價”等問題導致財政收入流失嚴重。研究機構(gòu)普遍認為，這些隱性操作使得國家無法獲取應(yīng)有的稅收。

穆利亞尼任內(nèi)曾推動海關(guān)數(shù)字化、加強與國際稅務(wù)組織合作，但由于地方政府、國企和跨國公司之間錯綜復雜的利益關(guān)系，收效有限。這一頑疾成為印尼財政長期的痛點。

普爾巴亞上任后，外界普遍預(yù)期他將采取更為強硬的措施：一方面推動財政部、海關(guān)和反腐機構(gòu)的協(xié)作，另一方面可能出臺“自查補報與嚴厲懲處并行”的政策組合。雖然具體方案尚未完全公布，但“鐵腕治稅”的信號已經(jīng)釋放。

·民生優(yōu)先：潛在的資金流向

如果整治資源出口漏稅的舉措能夠奏效，新增的財政收入將如何使用？

普爾巴亞已明確提出，財政資金要“用在老百姓身上”。這意味著資金極有可能被優(yōu)先投向三個方向：

·燃油補貼——維持基本交通成本，減輕民生壓力；

免費午餐計劃——這一普拉博沃政府的旗艦項目，預(yù)算已達數(shù)十萬億印尼盾，若能擴大覆蓋，將直接惠及兒童與低收入家庭；

中小微企業(yè)扶持基金——提供低息貸款，緩解物價上漲給小商販和微型企業(yè)帶來的沖擊。

這些方向，與當前印尼社會矛盾的集中點高度契合，也有助于緩解抗議情緒。

·市場反應(yīng)：謹慎觀望

印尼財政部長的突然換將，曾一度導致印尼股市、債市和匯市出現(xiàn)震蕩。

不過，從基本面看，印尼上半年貿(mào)易順差接近200億美元，宏觀經(jīng)濟保持韌性。如果財政改革能逐步落地，并且民生改善帶動內(nèi)需增長，市場預(yù)期有望逐漸轉(zhuǎn)向積極。評級機構(gòu)也已釋放信號，表示將關(guān)注印尼在財政穩(wěn)健與經(jīng)濟增長之間的平衡。

·融資創(chuàng)新：擺脫單一依賴

在外部融資上，印尼正嘗試拓展“非西方渠道”。普拉博沃政府已推動財政團隊與中國、印度及多邊開發(fā)機構(gòu)（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）加強合作，探索低成本、長周期的融資途徑，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障領(lǐng)域。印尼也表達了對新開發(fā)銀行（NDB）的興趣，尋求未來可能的合作或加入機會。

同時，印尼央行正推進“數(shù)字盧比”試點，財政部也在探索綠色債券等多元融資工具。未來，如果能實現(xiàn)數(shù)字化貨幣與綠色金融的結(jié)合，印尼可能在全球南方率先形成新型的融資模式。

·改革阻力：利益博弈仍在繼續(xù)

財政改革并非坦途。資源行業(yè)的地方政府、國企高管和利益集團，往往會以“保護就業(yè)”或“維護投資環(huán)境”為由進行阻撓。

例如，在國企改革方面，財政部推動引入職業(yè)經(jīng)理人制度，就遭到部分工會和內(nèi)部高層的反對，認為會損害員工利益。這些矛盾正是印尼改革的典型難點：如何在提高效率與保障公平之間找到平衡。

五、全球南方的共鳴：告別“華盛頓共識”的集體探索

印尼的財政轉(zhuǎn)向，并非孤立事件。從阿根廷到巴西，從土耳其到南非，全球南方國家正在集體反思“華盛頓共識”的局限，嘗試走出各自的道路。這股潮流，本質(zhì)上是對“西方中心主義”經(jīng)濟規(guī)則的挑戰(zhàn)。長期以來，IMF和世行把“財政緊縮、市場開放”視為發(fā)展中國家的唯一出路，但現(xiàn)實一次又一次證明，這套模式并不適用于所有國家。

阿根廷的故事，是最典型的“反面教材”。上世紀90年代，梅內(nèi)姆政府幾乎照搬IMF的改革方案：財政緊縮、國企私有化、比索與美元1:1掛鉤。短期內(nèi)，通脹得到控制，經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮；但長期看，競爭力喪失、債務(wù)累積，最終在2001年爆發(fā)震驚全球的主權(quán)債務(wù)危機。此后20多年，阿根廷始終在“緊縮—危機—再緊縮”的惡性循環(huán)中掙扎。今天，米萊政府推行的“休克療法”，再一次把社會推向?qū)α⑴c撕裂。

對印尼而言，這是一記警鐘：如果過度依賴外部規(guī)則與處方，忽視自身結(jié)構(gòu)與社會承受力，最終可能迎來的不是穩(wěn)定，而是“被外部規(guī)則反噬”。

相比之下，巴西提供了另一種可能。盧拉政府拒絕緊縮，優(yōu)先解決饑餓和貧困問題，把社會底層的支持轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。事實證明，保障基本民生不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的“拖累”，反而是增長的堅實基礎(chǔ)。今天，盧拉推動區(qū)域貨幣結(jié)算體系，也是要把經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

土耳其則選擇了一條“非主流”的道路。埃爾多安不顧主流經(jīng)濟學的警告，堅持降息與擴張財政，把政治合法性建立在“大眾感受到政府在為他們花錢”的邏輯上。即便付出高通脹代價，他依然在選舉中勝出。這說明，在很多發(fā)展中國家，民眾更關(guān)心“政府有沒有站在他們一邊”，而不是“財政報表是否符合IMF標準”。

這些經(jīng)驗與教訓，都讓印尼的選擇顯得尤為重要。它既不想像阿根廷那樣被困于債務(wù)陷阱，也不想像土耳其那樣冒險“逆行”。普拉博沃和普爾巴亞選擇了一條中間道路：在財政紀律與民生支出之間尋找平衡，在吸引外資與增強自主之間維持張力。這種“平衡術(shù)”能否成功，將直接影響全球南方的信心。

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2024年7月11日至13日，全球共享發(fā)展行動論壇第二屆高級別會議在北京舉行，來自160多個國家、國際組織和其他機構(gòu)的代表參會交流研討。本屆會議下設(shè)“推動全球南方現(xiàn)代化”等5場平行分論壇。圖為7月12日，“分論壇一·推動全球南方現(xiàn)代化：新路徑、新愿景”專題研討環(huán)節(jié)。圖自中新社

正如《求是》2025年第16期《怎樣認識全球南方》文章指出的那樣：發(fā)展振興是全球南方的歷史使命，但由于規(guī)則制定權(quán)長期掌握在西方手里，發(fā)展中國家的空間極其有限。今天，越來越多國家意識到，唯有推動“規(guī)則覺醒”，才能打破既有的不平等格局。印尼的嘗試，無論最終結(jié)果如何，至少提供了一個新的參照：發(fā)展中國家完全有權(quán)利，也有必要探索自己的發(fā)展之路。

六、未解的挑戰(zhàn)：理想與現(xiàn)實之間的鴻溝

盡管印尼的財政轉(zhuǎn)向取得了初步成效，但要實現(xiàn)“兼顧穩(wěn)定與民生”的目標，仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，既是印尼自身的問題，也是許多發(fā)展中國家共同的困境。

·利益集團的阻撓：改革深水區(qū)的硬骨頭

印尼政府在資源領(lǐng)域推進偷漏稅整治，引發(fā)地方政府與部分資源型企業(yè)對政策不確定性的擔憂。事實上，一些地方政府首長與資源企業(yè)仍在通過隱性合作推進礦業(yè)開采——這種聯(lián)動模式，足見既得利益群體不會輕易放棄既得權(quán)益。

·國企效率的短板：國家干預(yù)的雙刃劍

印尼在關(guān)鍵資源領(lǐng)域推動國有持股加強，但效率問題一直存在。以Antam為例，其效率通常被認為低于私營企業(yè)，印尼政府嘗試引入職業(yè)經(jīng)理人和績效改革，但改革推進受高層和工會抵制。

·財政平衡的壓力：擴張與穩(wěn)定的兩難

長期來看，民生支出的增加仍需穩(wěn)定的收入支撐。2025年第一季度，印尼財政支出同比增長10%，其中民生支出占比從45%升至52%，但財政收入僅增長6%，收支缺口較去年同期擴大。若未來資源出口價格下跌（印尼財政收入的40%依賴資源出口），或融資渠道出現(xiàn)波動，財政平衡將面臨嚴峻考驗。民生支出快速上升，但財政收入增長相對滯后。這使得一旦資源收入下降或融資出現(xiàn)波動，支出與收入差距可能導致財政脆弱性加劇。

·外部環(huán)境的不確定性：全球資本與地緣政治沖擊

如美聯(lián)儲加息和全球資本回流對印尼資本市場和外匯儲備造成壓力；能源價格上漲也加大了燃油補貼預(yù)算。

·行政效率的瓶頸：政策落地的最后一公里

免費午餐計劃在部分偏遠地區(qū)因行政效率低和網(wǎng)絡(luò)限制，執(zhí)行不暢；中小微企業(yè)扶持難以觸達底層。數(shù)字政務(wù)改革雖啟動，但受基礎(chǔ)設(shè)施限制仍難高效落地。

這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)清晰表明，印尼的財政轉(zhuǎn)向并非“一勞永逸”的單次改革，而是需要長期深耕、持續(xù)推進的“系統(tǒng)工程”。加之印尼政府過往政策常存在變動性，事實上，改變財政政策的方向本身并不困難，真正的難點在于打破政策背后固化的利益格局、理順僵化的行政體系、重塑失衡的經(jīng)濟生態(tài)——這顯然需要政府、企業(yè)與民眾形成合力、共同發(fā)力，絕非短時間內(nèi)就能完成的“一蹴而就之事”。

七、全球南方的“試錯”與未來

印尼的財政換將，本質(zhì)上是一場全球南方國家的“自主發(fā)展”試錯。從穆利亞尼的“紀律優(yōu)先”到普爾巴亞的“平衡兼顧”，從依賴西方金融規(guī)則到探索非西方融資渠道，印尼正在用自己的方式，回答發(fā)展中國家的共同命題：如何在全球經(jīng)濟體系中，既守住經(jīng)濟穩(wěn)定的底線，又實現(xiàn)民生改善的目標？如何在不被西方規(guī)則“綁架”的前提下，獲得可持續(xù)的發(fā)展動力？

這場試錯的意義，早已超越印尼本身。對全球南方國家而言，印尼的實踐提供了三種啟示：一是“規(guī)則不是一成不變的”，發(fā)展中國家可以根據(jù)自身國情，調(diào)整財政政策的優(yōu)先級，不必盲目遵循西方主導的“緊縮教條”；二是“融資渠道可以多元化”，金磚新開發(fā)銀行、亞投行等機構(gòu)的崛起，為發(fā)展中國家提供了更多選擇，減少了對西方金融機構(gòu)的依賴；三是“改革需要務(wù)實平衡”，既要打破既得利益，又要避免引發(fā)市場恐慌，在穩(wěn)定與變革之間找到平衡點。

當然，印尼的道路能否成功，仍需時間檢驗。若普爾巴亞能持續(xù)通過打擊漏稅、改革國企、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“高增長、低赤字、惠民生”的平衡，印尼可能成為全球南方國家“自主發(fā)展”的樣板；若改革受阻，出現(xiàn)通脹失控、資本外逃等問題，也可能讓其他國家對“打破西方規(guī)則”望而卻步。但無論結(jié)果如何，印尼的嘗試都值得尊重——因為它代表著一種勇氣：敢于擺脫“路徑依賴”，敢于為自己的命運做主。

這條路或許充滿荊棘，但對渴望擺脫依附、實現(xiàn)自主發(fā)展的全球南方國家而言，這是必須邁出的一步。而印尼的故事，也將繼續(xù)在“穩(wěn)定與公平”“開放與自主”的平衡中書寫下去。

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“印尼視角”。）

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【文/遠瞳】

一、雅加達的分歧：市場與民生的撕裂

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斯里·穆利亞尼在卸下財政部長職務(wù)，并與財政部的國家公務(wù)員告別后落下眼淚。視頻截圖