編者按：9月29日，由聯(lián)合國駐華系統(tǒng)與上海國際問題研究院共同主辦的“維護多邊主義、共促團結(jié)合作、推動可持續(xù)發(fā)展：紀念聯(lián)合國成立80周年國際研討會”在上海成功舉辦。

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中國國際發(fā)展知識中心副主任周太東在“伙伴關(guān)系與發(fā)展融資——推動落實第四次發(fā)展籌資問題國際會議（FfD4）成果”專題討論環(huán)節(jié)做了視頻演講，分享了自己的三點最新觀察。東方軍事整理刊載，供各位讀者參考。

會議現(xiàn)場 主辦方供圖

【演講/周太東】

今天給大家談三個方面的觀察：

第一，關(guān)于國際發(fā)展合作的總體判斷；

第二，關(guān)于聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資大會的觀察；

第三，我們剛從紐約回來，中方舉辦了全球發(fā)展倡議高級別會議，說一說全球發(fā)展倡議的進展情況。

關(guān)于國際發(fā)展合作的總體判斷

今天我想說的是傳統(tǒng)北方國家向南方提供援助并附加相關(guān)條件的主導(dǎo)模式會逐漸退出舞臺，而且不可逆轉(zhuǎn)。原因主要包括以下幾個方面。

一、發(fā)達國家特別是歐洲國家越來越重視氣候變化帶來的風(fēng)險以及應(yīng)對氣候變化所需要投入的資源。新冠疫情也使各方更加關(guān)注全球衛(wèi)生安全的相互依存性，和以前比如說以減貧、確保糧食安全等以發(fā)展中國家發(fā)展需求為主導(dǎo)的模式相比，更多的資源會投向全球性的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)達國家財政趨緊。在很多發(fā)達國家，國際發(fā)展合作項目成為各方關(guān)注的焦點，也受到了一些爭議。

三、發(fā)展起來的發(fā)展中國家被日益視作為競爭者，而不是伙伴。不知道大家最近有沒有留意，哥倫比亞大學(xué)的亞當(dāng)·圖茲（Adam Tooze）發(fā)了一篇文章——《發(fā)展的終結(jié)》，核心的觀點就是發(fā)展是具有政治性和地緣政治屬性的，一個國家的發(fā)展可能會給其他國家?guī)硪欢ǖ睦鎿p失。

《外交政策》于9月8日刊載了亞當(dāng)·圖茲的文章《發(fā)展的終結(jié)》

四、受援國能動性自主性增強的趨勢。全球南方國家對援助國將自身的發(fā)展理念和優(yōu)先序強加給發(fā)展中國家的批判也越來越多。

最后一個就是現(xiàn)在全球合作的信任不足，特別是對新冠疫苗的分配、俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突不同標準的看法，使很多全球南方國家對北方國家主導(dǎo)的國際合作失去了信任。

在上述因素共同導(dǎo)致下，國際發(fā)展的合作框架出現(xiàn)了一些根本動搖，這也是思考未來國際發(fā)展合作的一些底層邏輯。未來個人認為將會出現(xiàn)五個趨勢。

一、發(fā)展資金持續(xù)減少。美國關(guān)閉國際開發(fā)署，大幅削減援外預(yù)算，特別是不惜動用訴訟等手段削減了上一屆政府經(jīng)國會批準的預(yù)算。同時，減少援助資金的不光是美國，還包括英國、德國、法國等等。最近經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會數(shù)字顯示，發(fā)展援助2024年減少7%，2025年將進一步減少17%。

二、國家利益作為發(fā)展合作的優(yōu)先動機會受到更廣泛的承認，基于互利共贏的合作模式將占據(jù)上風(fēng)。

三、發(fā)展中國家將不得不與多重伙伴和不同規(guī)則打交道。合作將更加碎片化，會增加合作的成本。

四、從美國現(xiàn)在的援助趨勢看，發(fā)達國家的援助會更多從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，聯(lián)合國機構(gòu)、國際民間組織受到的影響將首當(dāng)其沖。

五、全球南方會更加獨立自主。互利共贏的方式有利于開展坦誠的對話和尋找共識，全球南方也將更加重視那些支持人力、物力、資本積累，推動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的合作。

對聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資大會的觀察

這次會議吸引了8000多名參與者，舉辦了470多場邊會。美國一開始對于決議草案提出了400多處修改意見，沒有被接受后退出大會。

從一些主要利益相關(guān)方的發(fā)言來看，各方關(guān)注重點并不相同。比如說：國際貨幣基金組織在其發(fā)言中回顧了IMF自身的使命，但沒有提及自身的改革；歐盟則是強調(diào)了歐盟作為最大援助方的作用，特別在其講話里突出了發(fā)展中國家動員國內(nèi)資源和私營部門積極參與的重要作用，還提到了“全球門戶”計劃（Global Gateway），但沒有提及歐盟成員國援助資金的下降等問題；伊拉克和安哥拉分別代表77國集團和中國、非洲強調(diào)了多邊主義、2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要性，也強調(diào)了外部債務(wù)負擔(dān)、地緣政治分裂對國際和全球發(fā)展合作帶來的風(fēng)險等挑戰(zhàn)。

全球南方國家多認為現(xiàn)有多邊體系的信任和合法性危機，主要源于代表性的缺失和決策權(quán)利體系的不平等，進而影響了全球南方國家的資金可獲得性，因此強調(diào)了改革國際金融機構(gòu)的必要性，部分代表提出希望在世行和國際貨幣基金組織實施類似于聯(lián)合國的決策規(guī)則。

第四次發(fā)展籌資問題國際會議于7月3日閉幕。 圖自聯(lián)合國官網(wǎng)

這次會議也提出了一些針對性的建議：

第一，針對如何防止和解決發(fā)展中國家的債務(wù)危機，提出了在聯(lián)合國建立借款國和貸款國政府間對話機制，希望將債務(wù)危機的磋商平臺從IMF、世行和巴黎俱樂部轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國平臺。

第二，強調(diào)了統(tǒng)籌國內(nèi)公共資源的動員和加強國際稅收合作及能力支持。

第三，強調(diào)發(fā)揮多邊開發(fā)銀行和公共開發(fā)銀行的作用。比如說提出了多邊銀行年度借貸3倍計劃，開展系統(tǒng)性改革等等。

第四，氣候融資方面確認了每年動員1000億美元氣候行動資金，同時要求增加氣候適應(yīng)資金，尤其是針對最不發(fā)達國家，也突出了氣候融資報告的透明度等問題。

第五，再次強調(diào)了特別提款權(quán)在發(fā)展融資和國際合作中的重要作用。

同時，除成果文件之外，這次發(fā)展籌資大會還設(shè)立了行動平臺，提出了130多個倡議或建議。比如說在貸款協(xié)議當(dāng)中納入自然災(zāi)害條件下暫停還款條件、創(chuàng)設(shè)債轉(zhuǎn)樞紐（hub）、對超級富豪進行征稅、設(shè)立借款國論壇，等等。

成果文件和邊會對于官方發(fā)展援助（ODA）的討論并不突出，這和我前面說到的判斷也是相互佐證的。同樣地，關(guān)于貿(mào)易、對外直接投資和僑匯的討論也不是那么明顯。

可以說，這次論壇不是終點，而是啟動了很多必要的基于當(dāng)前背景的改革。當(dāng)然，改革能走到哪一步，需要拭目以待。

關(guān)于全球發(fā)展倡議的落實情況

本次聯(lián)大期間中方舉辦了全球發(fā)展高級別會議，中國國際發(fā)展知識中心還發(fā)布了《全球發(fā)展倡議進展報告2025》。這份報告從凝聚發(fā)展優(yōu)先的國際共識、完善合作機制、增加發(fā)展資源投入到開展務(wù)實合作等四個方面闡釋了倡議4年來取得的合作進展。

李強總理則在講話當(dāng)中從加大資源投入、加強科技合作、推動全球發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型三個方面闡明了未來的有關(guān)合作倡議和重點方向。特別是總理在發(fā)言當(dāng)中宣布，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，在未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，在會場和之后都獲得了各方的高度評價和贊賞。

這次會議受到各方積極參與，多國領(lǐng)導(dǎo)人和30多國部級官員和國際組織負責(zé)人參會，會場座無虛席。總體而言，中國提出的四大全球倡議以及“一帶一路”倡議以及這些倡議所體現(xiàn)的理念和具體實踐成果受到了各方的高度贊賞。私底下也有參會代表表示，當(dāng)某個大國在指責(zé)聯(lián)合國失序無效時，中方發(fā)出了維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和團結(jié)全球南方共同發(fā)展的最強音。

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