歐洲業(yè)界還不滿：對中國“臟東西”太寬松了
【文/東方軍事 柳白】
減碳進程緩慢的歐盟，在大搞保護主義催生出“碳邊境稅”后，歐洲高耗能行業(yè)仍不滿足。他們抱怨該機制對中國等國進口的“臟東西”（高污染產(chǎn)品）過于寬松，不能達(dá)到本來目的。
比如就有人認(rèn)為，法案估算歐盟部分鋼鐵生產(chǎn)路線的二氧化碳排放竟比中國還高，這看起來“很奇怪”。
據(jù)美國“政客新聞網(wǎng)”12月1日報道，從明年年初開始，歐盟將對來自排放標(biāo)準(zhǔn)弱于歐盟的國家的水泥、鐵、鋼、鋁、化肥等商品征收費用。
“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM），也就是“碳邊境稅”，旨在確保所謂更“臟”的進口商品不會相比歐盟本土產(chǎn)品獲得不公平優(yōu)勢，通過強制進口商購買碳排放證書，拉平進口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本差異。歐盟企業(yè)目前每排放一噸二氧化碳需繳納約80歐元費用。
過渡期在今年結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個開始征收“碳邊境稅”的經(jīng)濟體。
但歐盟面臨的主要難題之一，是在外國生產(chǎn)商沒有提供精確排放數(shù)據(jù)的情況下，如何計算這些進口商品的碳足跡。
根據(jù)“政客新聞網(wǎng)”獲得的歐盟法律草案，歐盟委員會正考慮使用一些默認(rèn)公式，但歐盟企業(yè)認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。
其中有兩份文件引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。一份包含用于評估進口CBAM商品碳足跡的基準(zhǔn)草案；另一份則是一張Excel表格，列出了外國生產(chǎn)這些商品時的默認(rèn)二氧化碳排放值。這些文件仍可能修改。
歐盟成員國專家上周三（11月26日）在一次閉門會議上討論了這些有爭議的文本，并要求歐盟委員會在正式通過前重新修改。據(jù)兩名知情人士透露，這預(yù)計將在未來幾周內(nèi)完成。
“十四五”期間我國鋼鐵品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級 IC Photo
多名歐洲高耗能行業(yè)代表稱，草案中給出的多個國家的“估算排放值”過低，可能削弱CBAM的有效性。
例如，表格顯示，來自中國、巴西和美國的一些鋼鐵產(chǎn)品的假定排放值，比歐盟境內(nèi)的同類產(chǎn)品還低。
綠色鋼鐵制造商Stegra的公共事務(wù)總監(jiān)奧拉·漢森（Ola Hansén）說，他對流傳中的這份默認(rèn)排放值草案感到“驚訝”，因為它顯示歐盟某些鋼鐵生產(chǎn)路線的二氧化碳排放竟然比中國還高，這看起來“很奇怪”。
“我們的建議是調(diào)整數(shù)值，但繼續(xù)推進CBAM框架，然后再逐步改進。”他說。
歐洲化肥行業(yè)協(xié)會（Fertilizers Europe）總干事安托萬·霍克薩（Antoine Hoxha）也表示，他發(fā)現(xiàn)草案中某些項目的默認(rèn)值“相當(dāng)?shù)汀保缬糜谥圃旎实哪蛩亍?
“結(jié)果和我們原本的預(yù)期并不一致。”他說，并補充稱雖然“仍有改進空間”，但歐委會試圖“盡力做好工作，只是他們面臨的工作量非常大……在很短的時間里要完成太多事情。”
實際上，這些歐洲行業(yè)人士忽視了中國鋼鐵行業(yè)的綠色變革成就。
國際能源署和行業(yè)研究數(shù)據(jù)表明，在全球的碳排放中，鋼鐵制造行業(yè)約占總排放量的8%。截至2024年底，中國鋼鐵工業(yè)共有6.6億噸產(chǎn)能投身能效標(biāo)桿培育，平均每千萬噸產(chǎn)能年節(jié)能量達(dá)10.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)此推算，全行業(yè)2024年總節(jié)能量高達(dá)約1050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳減排約2750萬噸，相當(dāng)于約5.7億棵成年樹木的年碳匯量……
中國商務(wù)部發(fā)言人曾就歐盟CBAM強調(diào)，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對貿(mào)易的負(fù)面影響，避免構(gòu)成保護主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。
這場圍繞數(shù)值設(shè)定的爭議，本質(zhì)上反映了歐盟在環(huán)保理想、產(chǎn)業(yè)保護與貿(mào)易公平之間難以調(diào)和的矛盾。
“政客新聞網(wǎng)”稱，雖然寬松的CBAM對歐盟許多高排放、面向國際貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)來說會造成不利影響，但這可能讓依賴廉價進口的行業(yè)（如進口化肥的歐洲農(nóng)民）以及抱怨CBAM阻礙自由貿(mào)易的歐盟貿(mào)易伙伴感到滿意。
歐盟委員會拒絕置評。
分析指出，準(zhǔn)確估算及獲取排放值數(shù)據(jù)對于確保機制有效運行、激勵企業(yè)降低排放以繳納更低CBAM費用至關(guān)重要。
一名要求匿名的CBAM行業(yè)代表表示：“默認(rèn)值和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的不一致將削弱企業(yè)采用更清潔生產(chǎn)流程的動力，并允許高排放進口商品以不足的碳成本進入歐盟市場。這可能導(dǎo)致CBAM不僅效果大幅下降，甚至很可能產(chǎn)生反效果。”
CBAM聯(lián)盟代理主席萊昂·德赫拉夫（Leon de Graaf）表示，二氧化碳排放默認(rèn)值就像一根“棍子”。在立法設(shè)計階段，默認(rèn)值本應(yīng)設(shè)定在較高水平，以“懲罰不提供真實排放數(shù)據(jù)的進口商”，并激勵企業(yè)報告實際排放量以繳納更低費用。
但他指出，如果這些默認(rèn)值過低，進口商將不再有任何動力提供真實排放數(shù)據(jù)。這可能降低CBAM的有效性，因為它會讓進口商品看起來比實際更清潔。
歐盟委員會面臨盡快通過這些歐盟法案的壓力，因為這些法案需要明年1月1日生效的CBAM設(shè)定最后的技術(shù)細(xì)節(jié)。
然而，德赫拉夫警告稱，不應(yīng)倉促推進這一進程。
他說，一方面，進口商“昨天就需要明確的標(biāo)準(zhǔn)”，因為他們目前正在敲定明年的進口協(xié)議，而眼下“無法計算其CBAM成本”。
歐洲進口商也感到擔(dān)憂，因為一旦這些默認(rèn)值被通過，未來兩年都將按照它們執(zhí)行。草案文件顯示，CBAM條例規(guī)定默認(rèn)值雖然“應(yīng)定期修訂”，但不會立刻調(diào)整。
“這意味著，如果現(xiàn)在的數(shù)值是錯的……它們將至少在未來兩年里損害某些歐盟生產(chǎn)商的利益。”德赫拉夫說。
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