【文/東方軍事專欄作者 張心宇 王亦琮】

盡管已經被印尼外長緊急滅火，但圍繞馬六甲海峽的收費爭議，卻像被打開的潘多拉魔盒，短時間內難以快速平息。

事情起因于4月22日，印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦在一場研討會上表示：“印尼并非一個邊緣國家。我們位于一條重要的全球貿易和能源通道沿線，但通過馬六甲海峽的船只卻無需支付費用。”對此，印尼正在探討對通過馬六甲海峽的船只征收費用的可能性。

不難看出，普爾巴亞這一提議是在效仿美伊對霍爾木茲海峽的封鎖。隨著美國和伊朗關系高度緊張、霍爾木茲海峽航運瀕臨中斷之際，全球各國都意識到了關鍵航道的重要性，馬六甲海峽自然也受到了極大關注。

馬六甲海峽上的“三國演義”

馬六甲海峽地處馬來半島與印尼蘇門答臘島之間，由馬來西亞、印尼和新加坡三國共同管理，是連接印度洋與太平洋最短、最有效率的海上航道，其戰略位置與霍爾木茲海峽、蘇伊士運河和巴拿馬運河相當，是全球貿易和能源運輸的關鍵通道。

根據美國能源信息署（EIA）最新報告，2025年上半年每天約有2320萬桶原油經由馬六甲海峽運輸，占全球海運原油流量約29%，同一期間，該水道每天也處理約2.6億立方公尺的液化天然氣。

除此之外，馬六甲海峽同時還是電子產品、消費品、工業品、機械與汽車的重要運輸路線，全球約25%的汽車貿易都經過這里。與霍爾木茲海峽不同的是，馬六甲海峽承擔著更為多元的航運職能，是全球關鍵的轉運樞紐。可以說，馬六甲海峽是全球經濟的核心動脈之一。

也因此，馬六甲海峽自古便是海上交通要道，二戰前曾是海洋強國的爭奪焦點。二戰后，隨著國家自我意識覺醒，印尼、馬來西亞和新加坡相繼獨立，現代意義上的沿岸三國由此形成。

建國之初，三國圍繞領海主權產生過摩擦。印尼曾依據“群島原則”將海峽內水域劃為本國領海，主張大陸架等同于專屬經濟區；新加坡要求限制“群島原則”，主張將專屬經濟區等同于領海；馬來西亞將領海范圍設定為12海里，反對將大陸架等同于專屬經濟區。但當海峽議題面臨被使用國介入的壓力時，三國快速解決邊界紛爭，并于1971年簽署《馬六甲海峽共同管理聲明》。此后，三國共同成為馬六甲海峽安全治理的主要推動力量。

然而，三國之間的合作并不意味著主權爭議的完全消除，沿岸國對主權議題始終保持敏感性，這在一定程度上限制了安全共識的深化。

例如，馬-新“白礁之爭”：新加坡與馬來西亞圍繞白礁島主權進行了長達30年的爭奪。2008年，國際法院雖然將其判給新加坡，但爭議和對判決的反思并未完全平息。

馬-印尼“安巴拉特爭議”：兩國在蘇拉威西海域的安巴拉特區塊存在數十年的主權爭議。盡管雙方承諾和平解決，但已進行超40輪談判仍未達成最終協議。

對“共管”的共識：1971年，三國宣布共管馬六甲和新加坡海峽，并在后續通過談判解決了部分領海爭議，形成統一立場以共同應對外部勢力。

但在航運主導權上，三國依舊存在利益分配上的爭端。

長期以來，馬六甲海峽作為國際航行海峽，依據《聯合國海洋法公約》，過境通行必須保持自由，沿岸國無權單純因“通過”收取費用，只能通過港口裝卸、引航、船舶維修等航運服務獲取收益。因此，誰具備更為完善的航運服務體系，誰就能在海峽經濟中占據優勢。

在三國中，新加坡憑借高效通關、自由港政策以及完善的金融與航運服務產業鏈，成為全球航運首選的中轉樞紐。相較之下，印尼、馬來西亞則因港口設施、制度效率和產業結構等短板，始終難以突破新加坡的集聚效應，只能分享低附加值的配套收益。

中東炮火引發的“小心思”

印尼此次提出收費構想，更多是一種戰略試探而非實際行動，其核心訴求并非短期內增加財政收入，而是希望以收費議題為籌碼，推動三國重新協商馬六甲海峽的利益分配機制，并借此逐步提升印尼在區域航運治理中的話語權。

普爾巴亞認為，收入的分配應根據各國在該海峽的經濟區規模來決定。由于印尼和馬來西亞在海峽中的水域更長更寬，兩國將平分大部分收入，而新加坡所占比例較小，因此獲得的份額最少。他進一步表示，如果印尼、馬來西亞和新加坡能夠協調合作，或可創造相當可觀的經濟收益。

印尼財政部長普爾巴亞坦言，這一構想符合印尼總統普拉博沃·蘇比延多推動的戰略方向，即將印尼從全球貿易體系中的“邊緣角色”轉變為“核心參與者”。不過，從現實層面來看，普爾巴亞也表示，該提議仍處于非常初步階段。考慮到沿岸國家之間達成一致的復雜性，以及全球航運業可能的反對聲音，短期內落地的可能性較低。

新加坡作為馬六甲海峽紅利的最大受益者，已明確表達反對立場。對新加坡而言，一旦馬六甲海峽征收通行費，不僅會抬高全球航運成本，也將削弱其作為區域中轉樞紐的競爭優勢。

此外，新加坡反對收費，不僅關乎經濟利益，也出于在大國競爭背景下的戰略考量。新加坡外交部長維文坦言，如果中美在太平洋爆發沖突，那么現在霍爾木茲海峽發生的一切“只能算是一場彩排”。這一表述反映出東南亞國家更深層的擔憂，大國博弈的戰場如果轉移到太平洋，后果將遠遠超過中東的局部沖突。

在中美之間保持平衡，是新加坡長期外交政策的重要基礎。美國是新加坡最主要的外國投資來源國，中國則是新加坡的最大貿易伙伴。維文補充道，新加坡已經分別向北京和華盛頓表明了立場，不會選邊站隊，所有決策的唯一標尺就是新加坡的長遠國家利益。

對馬來西亞而言，其巴生港和丹絨佩拉帕斯港等港口與制造業都依賴馬六甲海峽的低成本航運環境，若征收通行費，將推高航運成本，影響其電子代工、棕櫚油出口和電氣電子產品等支柱產業的競爭力，可能導致貿易量減少，并破壞馬來西亞作為轉運樞紐的國際競爭力損害本國經濟利益，因此馬來西亞不會贊成印尼的這一提議。

印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦視頻截圖

“霍爾木茲海峽癥候”的傳染性

在印尼財政部長普爾巴亞提出“對通過馬六甲海峽船只征收通行費”的構想后，馬來西亞與新加坡迅速表明立場，明確反對任何限制馬六甲海峽通行自由的舉措，強調必須堅持“航行自由”原則。

馬來西亞外交部長穆罕默德·哈桑明確指出，任何涉及馬六甲海峽的決定都不能由單一國家單方面作出，必須獲得所有沿岸國家的合作。他指出，地區國家在海上安全問題上采取以共識為基礎的方式，即協商一致原則。

就在前一天，馬來西亞交通部長陸兆福在新加坡海事活動上表示，馬來西亞作為馬六甲海峽沿岸國家，肩負著對馬六甲海峽的責任，將繼續致力于確保海峽的航行自由和過境自由。

相比馬來西亞，新加坡的表態更為強硬。新加坡外交部長維文·巴拉克里希南表示，經過馬六甲海峽和新加坡海峽的航道必須對所有各方保持開放，該海峽的過境通行權對所有國家都是有保障的，新加坡不會參與任何關閉、阻礙或在我們周邊海域征收通行費的行動。

他還強調，馬來西亞、印尼和新加坡均為貿易依賴型經濟體，保持海峽開放符合各方利益，三國間是合作維護開放的機制，而非收費機制。新加坡海事及港務管理局也重申，馬六甲海峽的安全離不開國際合作，三國已承諾共同確保海峽開放與安全。

面對各方壓力，印尼方面也迅速作出回應。印尼財政部長普爾巴亞22日晚強調，印尼不會向途經馬六甲海峽的船只收費。隨后，印尼外交部長蘇吉約諾澄清此事，稱普爾巴亞關于馬六甲海峽收費的言論為“玩笑”。

4月23日，印尼外交部長蘇吉約諾作出正式回應，他強調，印尼不會在馬六甲海峽征收通行費用，因為這不符合聯合國海洋法公約的規定。印尼始終尊重國際法，尤其是《聯合國海洋法公約》。他指出，該公約之所以承認印尼為群島國家，是基于一個重要前提，即印尼不得對其海域內的國際海峽征收通行費用。印尼支持航行自由，希望海上交通保持順暢，實現各方互利共贏。

這一事件之所以能迅速降溫，首先源于法理與規則的制約。《聯合國海洋法公約》并不允許國際海峽沿岸國單方面設立通航費制度，對于馬六甲海峽這類“用于國際航行的海峽”，沿岸國無權單純因“過境通行”征收費用，僅允許對具體服務收取合理費用，如航行安全、污染防治、漁業管理、關稅及衛生等。

也就是說，如果脫離服務直接征收通行費，將不可避免地觸碰國際法底線。因此，印尼關于馬六甲海峽的收費提議從一開始就缺乏可行性。

何況各國立場不同，都有出于對本國經濟利益的考量。馬六甲海峽作為全球貿易核心樞紐，征收通行費將增加航運成本。作為資源出口型國家，印尼對低成本海運依賴極高，一旦馬六甲通行成本上升，首先受影響的就是本國煤炭、鎳、棕櫚油等大宗商品的國際競爭力，進而對其整體經濟收益造成負面沖擊。

印尼的領土本身就是《聯合國海洋法公約》所確立的群島國家概念的產物。根據這一原則，印尼獲得了對其群島基線內所有水域的主權，包括其中的自然資源，其200海里的專屬經濟區和大陸架也均以這些基線為界。一個從《聯合國海洋法公約》中獲益匪淺的國家，理應成為該公約最堅定的捍衛者，印尼的這一提議無疑是輕視其賴以生存的法律體系。

總之，霍爾木茲海峽通行受阻，并非單純的區域沖突影響，而可能演變為一場全球性經濟危機。海峽封鎖最直接的沖擊，是全球能源供應短缺和價格上漲。這將迅速傳導至民生領域，包括供暖受限、出行成本上升、電價和天然氣價格飆升，以及由此帶來的家庭開支大幅增加，其中低收入群體的處境尤為艱難。

與此同時，能源價格上漲還會引發全球航運和物流體系的連鎖混亂。當前，全球主要航運樞紐的船舶燃料價格大幅上漲，運輸成本攀升，這進一步推高國際貿易和商品流通成本。

此外，天然氣供應不足還將持續擠壓化肥產能，導致全球化肥產量顯著下滑。而農業生產高度依賴化肥投入，化肥供應收縮和價格上漲進一步推高農業生產成本，擾動全球糧食供需平衡格局。

本文系東方軍事獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，轉載請注明出處，否則將追究法律責任。關注東方軍事微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。