周波：現在就說中東正在團結起來，還為時過早
Club提要：清華大學戰略與安全研究中心研究員周波于《南華早報》發文表示，《麥加共同防務協議》將沙特、土耳其和巴基斯坦結為軍事同盟，表面上是三國在資金、軍力與地緣雄心上的互補，實則表明美國的安全承諾已不可靠。他認為，該條約的實際威懾力有限，但具有標志性意義：雖然中東遠未真正團結，但地區國家自主構建安全框架的意愿正在增強，一個由地區國家塑造的新秩序，正在從想象走向可能。
《南華早報》截圖
【文/ 周波，翻譯/北京對話 李雨琪】
沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦之間的《麥加共同防務協議》規定，對其中一國的武裝攻擊將被視為對三國的攻擊。其真實用意是向美國傳遞一個信號：如果作為美國盟友并不能免于攻擊，那么等待華盛頓兌現其安全承諾就毫無意義。
白宮尚未發表官方聲明，這讓人們不禁懷疑，是否真的如特朗普這位美國總統在其社交媒體上所言，“很高興看到沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦最近終于簽署了《麥加共同防務協議》”。“這表明中東正在團結起來，也說明各國終于能以更有效的方式保衛自己。”
從表面上看，三國的需求是互補的：富裕的沙特缺乏軍事能力，土耳其抱有橫跨歐亞的雄心，擁有核武器的巴基斯坦則尋求財政支持。它們恰好優勢互補，并以共同的遜尼派信仰為紐帶。
但現在就說中東正在團結起來還為時過早。在加拿大總理卡尼于達沃斯發表具有里程碑意義的演講，呼吁中等強國在大國競爭背景下團結起來之后，“中等強國”的概念或許正流行起來。然而，巴基斯坦和土耳其雖然明顯屬于中等強國，有擴展影響力的雄心，但嚴格來說都不是中東國家。
而且，大國不會輕易退出。從長遠來看，美國在中東的角色可能會收縮，但新的地區安全架構仍少不了其身影。例如，歐盟談論戰略自主已超過十年，但烏克蘭沖突暴露了這一雄心與現實之間的巨大落差：歐洲安全仍依賴于美國的領導和北約的軍事保護傘。
此外，美國在該地區影響力削弱不符合以色列的利益。即使華盛頓有意退出，特拉維夫也會不遺余力地將其拉回紛爭，并死死抱住美國大腿——盡管以色列在加沙的殺戮行為已經轉變了相當一部分美國民眾（包括年輕猶太社群）的看法。
土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安、沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼和巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫在麥加會晤。三國于8月7日簽署了一項聯合防務協議。圖源：土耳其總統府新聞辦公室/法新社 發
北京方面也未就該條約發表正式聲明。中國應該會對該協議持謹慎支持的立場。中國一貫傾向于支持地區主導的安全框架，并支持地區大國為其穩定承擔更多責任。該條約符合中國倡導的共同、綜合安全理念。
近年來，隨著中國影響力增長，要求北京作為安全保障者介入的呼聲日益高漲。在中東，這種呼聲最為強烈，部分原因在于，中國是唯一與該地區所有國家包括以色列在內都保持友好關系的大國。
但這種外交平衡之所以能夠維持，部分原因在于加沙戰爭之前，地區大國之間并未處于嚴重對立狀態。一旦爆發武裝沖突，敵對雙方都會來尋求中國的支持，中國將陷入兩難——這與其在俄烏沖突中的處境頗為相似。
俄羅斯在中東影響力雖已減弱，但尚未出局。烏克蘭危機消耗了其大量能源資源，但莫斯科仍能依靠其經營多年的外交網絡、與伊朗的軍事技術合作以及在敘利亞殘存的軍事政治資產，保住其一席之地。盡管缺乏引導重大地區事件或推出重大新倡議的能力，但俄羅斯仍可扮演二線調停角色，并保持一定的武器出口。
這份條約到底能發揮多大作用？關鍵在于，究竟誰會入侵這三個國家中的任何一個國家。以色列更多是共同威脅而非直接敵人，很難想象它會對任一成員國發動軍事打擊。以色列沒有理由攻擊巴基斯坦或土耳其，因為他們也是美國的盟友。更何況，加沙戰爭爆發前，沙以關系正常化只差臨門一腳。
該條約對德黑蘭而言無疑是個壞消息：它聯合了三個最強大的遜尼派國家，這對什葉派領導的伊朗自然不利。支持胡塞武裝和真主黨等代理人的成本也將更高。然而，如果連華盛頓都無法讓伊朗低頭，那么地區大國更不敢對德黑蘭發動直接軍事攻擊。反過來說，伊朗幾乎不可能對任何麥加協議成員國發動公開戰爭——其戰略靠的是非對稱優勢和代理人手段，而非領土入侵。
2025年5月13日，美國總統唐納德·特朗普與沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼在利雅得。特朗普近日表示，美國與沙特達成核協議的前提是沙特承認以色列，這一表態令相關協議前景陷入不確定。長期以來，利雅得一直堅持應為建立巴勒斯坦國提供明確路徑。圖源：法新社
將巴基斯坦視為其主要地區威脅的印度，自然也不會樂見這一協議。如今巴基斯坦獲得兩個最強大穆斯林國家的支持，新德里今后若在克什米爾地區有軍事行動，就必須把沙特和土耳其可能施加的壓力考慮在內。尤其對印度而言，沙特是其最大的石油供應國之一，兩國經濟和能源關系向來密切，這份條約無疑讓印度頗為尷尬；土耳其則在克什米爾問題上向來公開力挺巴基斯坦。
該條約目前只是初露端倪，但是否會開啟一場地緣格局的深層變動？縱觀現代歷史，中東一直是外部大國的地緣政治博弈棋盤。而今天，大國左右地區局勢的能力遠不如二三十年前。一個由地區國家自己塑造的新秩序，已不再是天方夜譚。
（翻頁查看英文）
1 2 下一頁 余下全文Could Mecca defence pact be first step to new Middle East order?？
The Mecca security pact between Saudi Arabia, Turkey and Pakistan stipulates that an armed attack against one shall count as an attack against all three. Yet the real message is directed at the United States: if being an American ally offers no immunity against attack, there is little point in waiting for Washington to honour its security guarantees.
That there has been no official White House statement casts some doubt on whether Donald Trump is really “very happy to see that Saudi Arabia, Turkey and Pakistan have recently, and finally,signedthe Mecca Joint Defence Agreement”, as the US president wrote on social media. “It shows that the Middle East is coming together and how countries will finally be able to defend themselves in a more meaningful way.”
Superficially, the needs of the three nations are complementary: wealthy Saudi Arabia lacks military capacity, Turkey harbours ambitions across Eurasia and nuclear-armed Pakistan seeks financial support. Their strengths fit neatly together, cemented by a shared Sunni faith.
But it is too early to argue that the Middle East is coming together. The concept of “middle power” may be in vogue after Canadian Prime Minister Mark Carney called for middle power solidarity amid great power rivalry in hislandmark Davos address. Yet neither Pakistan nor Turkey, plainly middle powers, are strictly Middle Eastern countries, despite ambitions to extend their influence.
And the major powers will not walk away. America’s role in the Middle East might shrink in the long term but a new regional security architecture is unlikely to be short of its presence. The European Union, for instance, has talked aboutstrategic autonomyfor over a decade. The Ukraine conflict, however, exposed the hollowness of that ambition, as European security still fell back on American leadership and Nato’s military umbrella.
Besides, eroding US influence in the region runs counter to Israel’s interests. Even if Washington were inclined to step back, Tel Aviv would go to great lengths to drag it back into the fray and cling tightly to its American backing – notwithstanding the fact that Israel’s killings in Gaza haveshifted public opinionacross sizeable segments of the US population, including young Jewish communities.
Beijing has not issued a formal statement on the pact either. It should view the agreement withcautious approval. China has a long-standing preference for locally led security frameworks and supports regional powers in assuming greater responsibility for their stability. The pact complements its push for common and comprehensive security.
In recent years, as China’s clout has grown, voices have increasingly called for Beijing to step in as a security guarantor. Voices are strongest in the Middle East, in part because China is the only major power that has friendly ties with all nations in the region, including Israel.
But this diplomatic balancing act was sustainable partly because regional powers did not have acutely hostile relations with one another before theGaza war. Should armed conflict erupt, China would find itself squeezed between opposing sides asking for support – a parallel to its predicament over theRussia-Ukraine war.
Russia’s role in the Middle East has shrunk, but it is far from being pushed out of the picture. Ukraine-related obligations have tied down plenty of its energy and other resources, yet Moscow can still sustain its foothold, drawing on long-established diplomatic ties, technical military cooperation with Iran and residual military and politicalassets in Syria. Although it lacks the capacity to steer major regional events or launch bold new initiatives, Russia can still serve as a secondary diplomatic broker and keep up modest weapons sales.
How far can the pact realistically go? The catch is who, exactly, would invade any of the three. Israel functions as a shared threat more than a direct foe, yet an Israeli military strike against any member is hard to imagine. Israel has no cause to attack Pakistan or Turkey – both are American allies as well. And before the Gaza war erupted, Saudi-Israeli normalisation was almost within reach.
The pact is unquestionably bad news for Tehran: it unites the three most powerful Sunni states, a dynamic that naturally bodes ill for Shiite-led Iran. Backing proxies like theHouthis and Hezbollahwill also become more costly. Yet if even Washington cannot make Iran bend, no regional power will dare launch a direct military assault against Tehran. Conversely, Tehran is highly unlikely to start an open war against any Mecca pact member – its doctrine rests on asymmetric leverage and proxy power, rather than territorial invasion.
India, which regards Pakistan as its primary regional threat, will frown on the deal too. With Pakistan now backed by two of the most powerful Muslim nations, New Delhi will have to factor in potential pushback from Saudi Arabia and Turkey when planning military operations in Kashmir. The pact is particularlyawkward for Indiagiven its traditionally close economic and energy ties with Saudi Arabia, one of India’s largest oil suppliers. Turkey, meanwhile, has long been an outspoken supporter of Pakistan on the Kashmir issue.
The pact so far is a straw in the wind – but could it be the first move in a tectonic shift? Throughout its modern history, the region has served as a geopolitical chessboard for external powers. Today, great powers command far less ability to dictate regional outcomes than they did a generation ago. A regional order shaped by regional states is no longer unthinkable.
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《南華早報》截圖
【文/ 周波，翻譯/北京對話 李雨琪】
沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦之間的《麥加共同防務協議》規定，對其中一國的武裝攻擊將被視為對三國的攻擊。其真實用意是向美國傳遞一個信號：如果作為美國盟友并不能免于攻擊，那么等待華盛頓兌現其安全承諾就毫無意義。
白宮尚未發表官方聲明，這讓人們不禁懷疑，是否真的如特朗普這位美國總統在其社交媒體上所言，“很高興看到沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦最近終于簽署了《麥加共同防務協議》”。“這表明中東正在團結起來，也說明各國終于能以更有效的方式保衛自己。”
從表面上看，三國的需求是互補的：富裕的沙特缺乏軍事能力，土耳其抱有橫跨歐亞的雄心，擁有核武器的巴基斯坦則尋求財政支持。它們恰好優勢互補，并以共同的遜尼派信仰為紐帶。
但現在就說中東正在團結起來還為時過早。在加拿大總理卡尼于達沃斯發表具有里程碑意義的演講，呼吁中等強國在大國競爭背景下團結起來之后，“中等強國”的概念或許正流行起來。然而，巴基斯坦和土耳其雖然明顯屬于中等強國，有擴展影響力的雄心，但嚴格來說都不是中東國家。
而且，大國不會輕易退出。從長遠來看，美國在中東的角色可能會收縮，但新的地區安全架構仍少不了其身影。例如，歐盟談論戰略自主已超過十年，但烏克蘭沖突暴露了這一雄心與現實之間的巨大落差：歐洲安全仍依賴于美國的領導和北約的軍事保護傘。
此外，美國在該地區影響力削弱不符合以色列的利益。即使華盛頓有意退出，特拉維夫也會不遺余力地將其拉回紛爭，并死死抱住美國大腿——盡管以色列在加沙的殺戮行為已經轉變了相當一部分美國民眾（包括年輕猶太社群）的看法。
土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安、沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼和巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫在麥加會晤。三國于8月7日簽署了一項聯合防務協議。圖源：土耳其總統府新聞辦公室/法新社 發
北京方面也未就該條約發表正式聲明。中國應該會對該協議持謹慎支持的立場。中國一貫傾向于支持地區主導的安全框架，并支持地區大國為其穩定承擔更多責任。該條約符合中國倡導的共同、綜合安全理念。
近年來，隨著中國影響力增長，要求北京作為安全保障者介入的呼聲日益高漲。在中東，這種呼聲最為強烈，部分原因在于，中國是唯一與該地區所有國家包括以色列在內都保持友好關系的大國。
但這種外交平衡之所以能夠維持，部分原因在于加沙戰爭之前，地區大國之間并未處于嚴重對立狀態。一旦爆發武裝沖突，敵對雙方都會來尋求中國的支持，中國將陷入兩難——這與其在俄烏沖突中的處境頗為相似。
俄羅斯在中東影響力雖已減弱，但尚未出局。烏克蘭危機消耗了其大量能源資源，但莫斯科仍能依靠其經營多年的外交網絡、與伊朗的軍事技術合作以及在敘利亞殘存的軍事政治資產，保住其一席之地。盡管缺乏引導重大地區事件或推出重大新倡議的能力，但俄羅斯仍可扮演二線調停角色，并保持一定的武器出口。
這份條約到底能發揮多大作用？關鍵在于，究竟誰會入侵這三個國家中的任何一個國家。以色列更多是共同威脅而非直接敵人，很難想象它會對任一成員國發動軍事打擊。以色列沒有理由攻擊巴基斯坦或土耳其，因為他們也是美國的盟友。更何況，加沙戰爭爆發前，沙以關系正常化只差臨門一腳。
該條約對德黑蘭而言無疑是個壞消息：它聯合了三個最強大的遜尼派國家，這對什葉派領導的伊朗自然不利。支持胡塞武裝和真主黨等代理人的成本也將更高。然而，如果連華盛頓都無法讓伊朗低頭，那么地區大國更不敢對德黑蘭發動直接軍事攻擊。反過來說，伊朗幾乎不可能對任何麥加協議成員國發動公開戰爭——其戰略靠的是非對稱優勢和代理人手段，而非領土入侵。
2025年5月13日，美國總統唐納德·特朗普與沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼在利雅得。特朗普近日表示，美國與沙特達成核協議的前提是沙特承認以色列，這一表態令相關協議前景陷入不確定。長期以來，利雅得一直堅持應為建立巴勒斯坦國提供明確路徑。圖源：法新社
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該條約目前只是初露端倪，但是否會開啟一場地緣格局的深層變動？縱觀現代歷史，中東一直是外部大國的地緣政治博弈棋盤。而今天，大國左右地區局勢的能力遠不如二三十年前。一個由地區國家自己塑造的新秩序，已不再是天方夜譚。
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