關(guān)于外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，你必須知道的一些事情
2月27日，司法部網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
隨即在網(wǎng)上引發(fā)了激烈討論，對(duì)這份草案的態(tài)度目前為止基本呈現(xiàn)一邊倒的反對(duì)意見(jiàn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，我有一些拙見(jiàn)，不妨各位花上幾分鐘看一下。
其中《條例》第一章第一條說(shuō)明了原因：
為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國(guó)人（以下稱永久居留外國(guó)人）的合法權(quán)益。
這能理解，開(kāi)放居留權(quán)的目的，是為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放居留權(quán)的背景，是已經(jīng)有很多外國(guó)人在中國(guó)居留，我們要用法律規(guī)范他們。開(kāi)放據(jù)留權(quán)的原則，是保護(hù)這些人的合法權(quán)益，注意，這里的“合法”指的是符合中國(guó)法律。
先說(shuō)目的，中國(guó)人要不要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放？答案是肯定的。中國(guó)現(xiàn)在是世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第一大出口國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易，我們希望中國(guó)的商品進(jìn)一步走向世界，同時(shí)中國(guó)也同樣需要其他各國(guó)的商品支持，否則國(guó)民生活和生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。這就必然有一批中國(guó)人要常駐國(guó)外，一批外國(guó)人要常駐中國(guó)。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的外國(guó)人會(huì)越來(lái)越多，所以我們必須接受有人拿到中國(guó)的長(zhǎng)期居留權(quán)的現(xiàn)實(shí)。
從背景來(lái)說(shuō)，很多中國(guó)人已經(jīng)在中國(guó)長(zhǎng)期生活，而且得到中國(guó)人的認(rèn)可，我們必須給他們一個(gè)法律定位，否則這些人就會(huì)沒(méi)有安全感，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)必也會(huì)受到影響。
從原則來(lái)說(shuō)，外國(guó)人在中國(guó)當(dāng)然有合法權(quán)益，否則中國(guó)人出國(guó)也得不到當(dāng)?shù)氐姆杀Ｗo(hù)，這是一個(gè)對(duì)等原則。
第一章所列的條例基本沒(méi)什么問(wèn)題，重點(diǎn)在第二章所列的一些條例，可操作空間太大，讓民眾無(wú)法接受。
第十一條規(guī)定：
給中國(guó)做出較大貢獻(xiàn)的人可以申請(qǐng)。
第十二條規(guī)定：
有杰出成就的外國(guó)人可以申請(qǐng)。
第十三條規(guī)定：
國(guó)家需要的外國(guó)人才可以申請(qǐng)。
第十五條規(guī)定：
在中國(guó)已經(jīng)工作，而且收入比較高的人可以申請(qǐng)。
第十六條規(guī)定：
在中國(guó)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)到一定限度的，可以申請(qǐng)。
第十七/十八條規(guī)定：
中國(guó)公民，以及根據(jù)前面條例申請(qǐng)居留權(quán)的人，配偶和無(wú)人贍養(yǎng)的直系親屬可以申請(qǐng)居留權(quán)。
這些規(guī)定原則上沒(méi)問(wèn)題，既然規(guī)定內(nèi)的這些人為中國(guó)做了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，國(guó)家自然應(yīng)該給予其基本的權(quán)利。至于第十七/十八條的親屬投靠問(wèn)題，我國(guó)法律上的直系親屬，只包括婚姻和血緣繼承關(guān)系，連兄弟姐妹都不算?；静粫?huì)出現(xiàn)網(wǎng)友擔(dān)心的“拖家?guī)Э?rdquo;的現(xiàn)象。
但重點(diǎn)是以上條例該如何判定呢？標(biāo)準(zhǔn)的界限在哪里？要知道，這些條例都是存在操作空間的。特別是這部《條例》中包含了太多“其他”這種模糊的說(shuō)法，作為司法部官方擬定的草案，這在法律上顯得及其不專業(yè)。特別是第十九條的爭(zhēng)議極大。
這個(gè)“其他”使人難以信服。實(shí)際實(shí)行中哪種理由才算“正當(dāng)理由”呢？《條例》中并未給出解釋。中國(guó)有很多機(jī)構(gòu)不喜歡被法律限制，又不得不制定法律，就經(jīng)常在法律條文里面給自己留自由空間，人民群眾在這方面是吃過(guò)虧的。作為一個(gè)事實(shí)上的大陸法系國(guó)家，法案在擬定的過(guò)程中就應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)且精確。
另外一個(gè)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)平等問(wèn)題。一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)人根據(jù)戶口不同，享受的權(quán)利完全不一樣。買(mǎi)房、教育、醫(yī)療、社保各地都有巨大差異，政府對(duì)這一點(diǎn)是公開(kāi)承認(rèn)的，所以才有那么多國(guó)人擠破腦袋渴望得到北上廣深等一線大城市的戶口。在本國(guó)人民基本權(quán)利都沒(méi)有完善的情況下，政府忽然說(shuō)要外國(guó)人開(kāi)放永久居留權(quán)，還要允許他們享受中國(guó)人的權(quán)利。這不禁讓人遐想，享受哪部分中國(guó)人的權(quán)利？由于《條例》對(duì)規(guī)定設(shè)置模糊，一但實(shí)行，大多數(shù)外國(guó)人肯定會(huì)扎堆一線城市，從而擠占人民的資源，給其他地區(qū)的中國(guó)公民增加負(fù)擔(dān)，這對(duì)于中國(guó)公民來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。
根據(jù)法律相關(guān)擬定人員所言，《條例》旨在引進(jìn)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)人口緩解中國(guó)老齡化和勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。事實(shí)是，相關(guān)官員真的有了解到當(dāng)前人民的就業(yè)狀況嗎？以高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題為例。中商產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：
2010-2017年的畢業(yè)生人數(shù)按照2%-5%同比增長(zhǎng)率逐年增長(zhǎng)，近七年累計(jì)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到5706萬(wàn)人。2018年全國(guó)高校生首次突破了800萬(wàn)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生超過(guò)830萬(wàn)人，再創(chuàng)10年畢業(yè)生人數(shù)新高，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的問(wèn)題面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。
統(tǒng)計(jì)圖來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院
這還僅僅是高校畢業(yè)生的狀況，其他領(lǐng)域的就業(yè)狀況一樣令人堪憂。在本國(guó)人民人口就業(yè)都還沒(méi)有解決的情況下，突然出臺(tái)一部旨在引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的法律，這在法理情理上都是不合時(shí)宜的。
其實(shí)這部《條例》引起全民抵制并非突然。人民群眾對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)享受“超國(guó)民待遇”的積怨由來(lái)已久，只是這次《條例》將這種現(xiàn)象擺在明面上了，點(diǎn)燃了民眾的怒火。拿外國(guó)留學(xué)生為例，中國(guó)許多知名高校為了拿到更多的國(guó)家資助和將學(xué)習(xí)的國(guó)際排名進(jìn)一步提升（此兩項(xiàng)都是上述重要考核標(biāo)準(zhǔn)），出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策吸引留學(xué)生，如此確實(shí)吸引了大量留學(xué)生留學(xué)，但質(zhì)量極其堪憂。要知道，中國(guó)學(xué)生想要去國(guó)外求學(xué)是需要經(jīng)過(guò)雅思、托福等嚴(yán)格的考試，卻還要遭受到國(guó)外種族歧視者的侮辱。
但是，來(lái)華的大多數(shù)留學(xué)生甚至中文都不會(huì)，卻可以每年拿到高達(dá)10萬(wàn)的獎(jiǎng)學(xué)金以及一大批中國(guó)學(xué)子無(wú)法得到的“超國(guó)民待遇”，某些高校甚至出現(xiàn)了一個(gè)留學(xué)生配“三名女學(xué)伴”這種令人咂舌的荒唐制度。不乏其中確實(shí)有對(duì)中國(guó)發(fā)展有利的高素質(zhì)人才，可這只是少數(shù)。但這些留學(xué)生大多數(shù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，素質(zhì)低下，對(duì)中國(guó)的發(fā)展百害無(wú)利，也就是大家俗稱的“洋垃圾”。這些人拿著中國(guó)學(xué)子拼命努力都無(wú)法得到的待遇，卻并未為中國(guó)社會(huì)做貢獻(xiàn)，這怎會(huì)不讓學(xué)生，家長(zhǎng)乃至每一個(gè)有良知的中國(guó)人感到憤怒呢？
關(guān)于這次因?yàn)闂l例引爆的社會(huì)問(wèn)題，我認(rèn)為，中國(guó)政府既然要向世界制定一部法律，向外國(guó)人開(kāi)放一部分權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然要先解釋中國(guó)人之間為什么還有權(quán)利義務(wù)的差別？最起碼中國(guó)人遷移戶口的難度不能大于外國(guó)人。如果按照《條例》規(guī)定，外國(guó)人僅僅因?yàn)檫B續(xù)幾年工資高于當(dāng)?shù)厮骄涂梢宰屪优诒镜厣蠈W(xué)，那么請(qǐng)北上廣深等一線城市先對(duì)本國(guó)公民開(kāi)放這個(gè)權(quán)利，同時(shí)取締外國(guó)人在中國(guó)的“超國(guó)民待遇”特權(quán)。
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美司法部長(zhǎng)：妖魔化警察是錯(cuò)誤的，不應(yīng)取消對(duì)警察的資助
美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾周一表示，將警察妖魔化是“錯(cuò)誤的”。在喬治·弗洛伊德死亡后，數(shù)千人呼吁取消對(duì)全美各地警察部門(mén)的資金支持。巴爾在接受?？怂剐侣劦牟祭滋亍ぐ轄柌稍L時(shí)表達(dá)了他的擔(dān)憂。他說(shuō)：“我認(rèn)為取消對(duì)警察的資助，讓整個(gè)警察機(jī)構(gòu)為某些警察的行為負(fù)責(zé)是錯(cuò)誤的，我認(rèn)為妖魔化警察是危險(xiǎn)的?！边@位司法部長(zhǎng)說(shuō)，美國(guó)約有90萬(wàn)名警察。他說(shuō)，各警察局理解變革的必要性，過(guò)去60年來(lái)已發(fā)生了巨大變化。巴爾隨后說(shuō)， 周日，包括伊爾罕·奧馬爾和起訴對(duì)弗洛伊德之死負(fù)責(zé)的四名警察的官員們簽署了一份誓言，發(fā)誓要撤除它。他們?cè)诿髂岚⒉?..
2020-06-10 14:26:29 警察司法部長(zhǎng)不應(yīng) -
尷尬，美國(guó)司法部長(zhǎng)一不小心說(shuō)漏嘴了……
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾6月8日表示，特朗普總統(tǒng)5月29日確實(shí)被帶進(jìn)了白宮地堡，那不是為了“視察”，而是出于安全擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)大量抗議者出現(xiàn)在白宮周圍。巴爾在接受媒體采訪時(shí)表示：“當(dāng)時(shí)情況非常糟糕，特勤局建議總統(tǒng)下到那個(gè)地堡里去。”巴爾的這一說(shuō)法與《紐約時(shí)報(bào)》曾經(jīng)的報(bào)道內(nèi)容一致。《紐約時(shí)報(bào)》5月31日?qǐng)?bào)道稱，大批抗議者5月29日晚聚集在白宮外，特勤局為了保護(hù)特朗普的安全，把他帶到地 下一朵蘑菇云將在哪里升起？俄羅斯警告美國(guó)勿在俄家門(mén)口核試驗(yàn) 古代弓箭可以“涂毒”，為啥現(xiàn)代沒(méi)人用到子彈上？說(shuō)...
2020-06-09 15:26:10 司法部長(zhǎng)美國(guó)心說(shuō)
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