國(guó)際刑院已成美國(guó)雙標(biāo)“哈哈鏡”
來(lái)源 浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院東語(yǔ)學(xué)院
作者：馬曉霖
著名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院西溪學(xué)者（杰出人才）、環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)
6月23日，澳大利亞、英國(guó)、荷蘭等67個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申支持國(guó)際刑事法院，反對(duì)美國(guó)制裁威脅。這一事態(tài)表明，美國(guó)圍繞國(guó)際刑事法院履職與包括眾多盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)“開撕”，再次自我孤立。事實(shí)上，國(guó)際刑事法院早已成為映照美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)心態(tài)的“哈哈鏡”，使美國(guó)追求司法豁免與例外特權(quán)的企圖昭然若揭。
美國(guó)與國(guó)際刑事法院的摩擦于6月11日明顯激化。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，國(guó)際刑事法院檢察官試圖對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)軍隊(duì)和情報(bào)人員可能犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括美國(guó)軍情人員在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的行為，以及以色列官員涉嫌虐待巴勒斯坦人等，再次得罪美國(guó)政府。繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧指責(zé)國(guó)際刑事法院為缺乏公正的“袋鼠法院”并威脅采取報(bào)復(fù)后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普授權(quán)對(duì)國(guó)際刑事法院調(diào)查人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和旅行限制。
正是基于對(duì)美國(guó)強(qiáng)烈不滿并維護(hù)國(guó)際法和人道主義原則，國(guó)際刑事法院123個(gè)簽約國(guó)過(guò)半數(shù)成員，力挺由瑞士和哥斯達(dá)黎加起草的譴責(zé)聲明，強(qiáng)調(diào)國(guó)際刑事法院是“維護(hù)法治的多邊框架重要組成部分，體現(xiàn)了我們打擊國(guó)際罪行不受懲罰現(xiàn)象的集體承諾”，并重申“國(guó)際司法是維持基于國(guó)際規(guī)則的秩序不可或缺的支撐”。多個(gè)傳統(tǒng)和重要盟國(guó)公開與之對(duì)著干，表明美國(guó)追求治外法權(quán)和重罪豁免的確不得人心。
美國(guó)與國(guó)際刑事法院的梁子數(shù)年前就已結(jié)下，近期更加白熱化。2016年11月，國(guó)際刑事法院首席檢察官法圖·本蘇達(dá)發(fā)布報(bào)告，要求法院法官允許她調(diào)查2003年至2004年間發(fā)生在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪，涉及實(shí)施酷刑、虐待、侵犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)、強(qiáng)奸和性暴力等。據(jù)報(bào)道，調(diào)查對(duì)象包括塔利班武裝、阿富汗安全部隊(duì)、美國(guó)軍人和中央情報(bào)局雇員等。盡管調(diào)查并非專門針對(duì)美國(guó)人，但是，美國(guó)政府十分惱怒，因?yàn)橐坏?shí)施，這將是國(guó)際刑事法院成立以來(lái)美國(guó)公民首次成為被告。
1998年6月，聯(lián)合國(guó)在羅馬召開外交大會(huì)，經(jīng)過(guò)5周磋商，7月17日以120票贊成、7票反對(duì)和21票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)《羅馬規(guī)約》，規(guī)定建立總部位于荷蘭海牙的常設(shè)國(guó)際刑事法院，以防范和懲戒國(guó)際法所反對(duì)的滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪等4類最嚴(yán)重犯罪。2002年7月1日，《羅馬規(guī)約》在批準(zhǔn)國(guó)達(dá)到60個(gè)后正式生效，國(guó)際刑事法院宣告成立，并承擔(dān)對(duì)上述4類重罪個(gè)人犯罪的調(diào)查和追究。但是，美國(guó)和以色列同年退出《羅馬規(guī)約》，以期不受約束。
盡管美國(guó)不是國(guó)際刑事法院締約國(guó)，但是阿富汗作為締約國(guó)必須接受國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)，其境內(nèi)的美國(guó)涉案人員也受到規(guī)制。正因?yàn)槿绱耍ツ?月，美國(guó)威脅將制裁要求國(guó)際刑事法院?jiǎn)?dòng)和擴(kuò)大對(duì)美國(guó)相關(guān)調(diào)查的人員。在美國(guó)施壓下，國(guó)際刑事法院法官一度否決本蘇達(dá)的調(diào)查請(qǐng)求，但是她通過(guò)上訴，于今年3月獲得授權(quán)，也自然觸發(fā)了美國(guó)的報(bào)復(fù)措施。特朗普在制裁令中稱，國(guó)際刑事法院對(duì)美方人員不具備管轄權(quán)，對(duì)美國(guó)軍事和情報(bào)人員在阿富汗行為的調(diào)查，威脅美國(guó)主權(quán)、國(guó)家安全及外交政策，因此將對(duì)參與調(diào)查的檢察官和相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁并限制入境。
美國(guó)對(duì)4類重罪采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和完全利己、單邊主義的態(tài)度。1993年，美國(guó)曾大力推動(dòng)并建立前南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際特設(shè)法庭，對(duì)相關(guān)被告進(jìn)行起訴和審判。而面對(duì)時(shí)間和地域管轄范圍寬泛的國(guó)際刑事法院，做慣“世界警察”的美國(guó)顯然不想自縛手腳，所以采取消極抵制。美國(guó)在全球設(shè)立數(shù)百個(gè)軍事基地并常駐百萬(wàn)軍人和民間安保人員，還頻繁發(fā)動(dòng)干涉乃至侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，因此加入國(guó)際刑事法院將面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，盡管被國(guó)際刑事法院追責(zé)只有在本國(guó)法律無(wú)法追責(zé)的前提下才會(huì)發(fā)生。
美國(guó)不僅退出《羅馬規(guī)約》，還通過(guò)出臺(tái)《美國(guó)服務(wù)人員保護(hù)法》，以拒絕提供軍事援助脅迫其他規(guī)約締約國(guó)簽署司法豁免協(xié)定，逃避將美國(guó)公民移交國(guó)際刑事法院的司法責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵盟國(guó)也采取庇護(hù)措施，今年2月底出臺(tái)的“世紀(jì)協(xié)議”，就明確要求巴勒斯坦方面不得加入不利于美以的國(guó)際協(xié)議，不得對(duì)兩國(guó)政府和人員提出國(guó)際訴訟。但是，美國(guó)對(duì)非友好國(guó)家或政權(quán)，又用《羅馬規(guī)約》加以約束，比如曾多次敦促相關(guān)國(guó)家逮捕被國(guó)際刑事法院通緝的蘇丹前總統(tǒng)巴希爾。
美國(guó)干擾國(guó)際刑事法院檢察官履行職責(zé)，勢(shì)必對(duì)《羅馬規(guī)約》的有效實(shí)施構(gòu)成障礙，并放縱國(guó)際法所嚴(yán)禁的4種重罪繼續(xù)發(fā)生。這將進(jìn)一步破壞國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，客觀上也將傷害美國(guó)國(guó)際形象，透支其身為所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)者”的軟實(shí)力。
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轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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