最后的猛藥！
戶籍制度，救命沙袋
《氣球上的五星期》是法國(guó)作家儒勒·凡爾納的一部探險(xiǎn)小說(shuō)。
故事里有這么個(gè)有意思情節(jié)：主人公們乘坐熱氣球旅行時(shí)，一群禿鷹把氣球啄破了，這時(shí)客艙開(kāi)始迅速下降。為了讓熱氣球再次上升，人們開(kāi)始往外扔?xùn)|西，首先是沙袋，之后是多余的補(bǔ)給，再次是非必要補(bǔ)給，這時(shí)候氣球還是升不上去，眼見(jiàn)就要出事了，其中一個(gè)乘客為了挽救伙伴們，直接從吊籃里跳了出去。配重下降，氣球終于開(kāi)始再次上升，其他乘客轉(zhuǎn)危為安。
當(dāng)然，這個(gè)故事的結(jié)局是快樂(lè)的：跳出去那位叫作喬的大哥沒(méi)有遇到生命危險(xiǎn)，而且探險(xiǎn)家們經(jīng)歷過(guò)各種艱難險(xiǎn)阻后，完成了飛躍非洲的壯舉。可小說(shuō)是小說(shuō)，現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)實(shí)，世界宏觀經(jīng)濟(jì)這架氣球能飛上去么，現(xiàn)在看來(lái)還是個(gè)迷。
已經(jīng)說(shuō)過(guò)很多回了，今年全世界經(jīng)濟(jì)衰退是在所難免了，疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期以及全球增量極限的到來(lái)，讓未來(lái)幾年都蒙上了陰云。
為了讓船不沉，幾乎所有國(guó)家都在透支未來(lái)人口的幸福，采取極端的財(cái)政政策來(lái)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠挺過(guò)眼下的難關(guān)。減利率、增國(guó)債、拉基建都是常規(guī)項(xiàng)目了，不少政府甚至采取了“直升機(jī)撒錢法”，直接給個(gè)人和企業(yè)發(fā)現(xiàn)金，就目前來(lái)看，財(cái)政政策的潛力可能已經(jīng)發(fā)揮到極致了，但效果怎么樣，現(xiàn)在誰(shuí)都說(shuō)不好，還需要等待一兩個(gè)季度，才能看清大局。
中國(guó)在防控如此嚴(yán)格的情況下，北京還是出現(xiàn)了小型的反復(fù)，如果緩沖區(qū)較小，公共衛(wèi)生反應(yīng)較弱的經(jīng)濟(jì)體迎來(lái)第二次疫情，那后果真是會(huì)不堪設(shè)想。
而且說(shuō)句大實(shí)話，不少地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)都是遲早的事，本來(lái)預(yù)計(jì)著可能最先迎來(lái)動(dòng)蕩的是糧食和水資源會(huì)出問(wèn)題的中東和非洲，沒(méi)想到美國(guó)社會(huì)積壓的問(wèn)題率先引爆了騷亂。
當(dāng)然，人家是大國(guó)，吸引的注意力更多一些，真正的人間慘劇都悄無(wú)聲息，阿富汗新冠確診率接近60%的時(shí)候，國(guó)家檢測(cè)能力一天2000人都不到，怎么熬過(guò)去，沒(méi)人知道。
如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作開(kāi)篇講到的熱氣球，面對(duì)這次全球疫情，大部分國(guó)家為了保住經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)把非必要的補(bǔ)給都已經(jīng)扔了出去了。再不行可能真得犧牲一部分人才能保住大部分人的生存和福利，最后要么是中產(chǎn)階級(jí)背負(fù)損失，要么是低收入者直接被踢出社會(huì)保障體系。
當(dāng)然中國(guó)也很難，外貿(mào)的福利今年是很難享受上了。基建這款老三樣也已經(jīng)被推到極限了，再拉都想不出來(lái)該怎么拉，只能做做新基建概念。
能盯緊拿住的，只有擴(kuò)大內(nèi)需，為了保就業(yè)促發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)都已經(jīng)被拿到臺(tái)面來(lái)說(shuō)了。
人們的希望原本只是不要再糟糕下去了，但是在熱氣球下降的絕望中驚奇地發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)我們的吊籃上還綁著幾百斤的沙袋。來(lái)自新加坡的學(xué)者年初發(fā)布的論文，最近引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的討論，不少人為之一振，因?yàn)檎撐牡慕Y(jié)論指向了一個(gè)光明的未來(lái)——如果中國(guó)能夠有魄力放開(kāi)人口流動(dòng)，讓戶籍制度改革自由度更大，它能給中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利，不亞于當(dāng)年入世。
人們看到熱氣球，還有升上去的潛力。
兩個(gè)設(shè)想，放寬或者放開(kāi)
其實(shí)人口流動(dòng)釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，一老早就被觀察到了。2015年來(lái)自多倫多大學(xué)的學(xué)者朱曉東以及來(lái)自卡爾加里大學(xué)的特雷弗·湯姆（Trevor Tombe）在聯(lián)合研究中揭示：從2002年到2005年間，1800萬(wàn)中國(guó)人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，促進(jìn)了實(shí)際收入15%的上漲。
入世的大背景會(huì)促進(jìn)城市間貿(mào)易，但福利增長(zhǎng)主要原因是人口流動(dòng)阻力降低。當(dāng)時(shí)其實(shí)他們就已經(jīng)得出了和新加坡學(xué)者一樣的結(jié)論：對(duì)于中國(guó)，減少內(nèi)部貿(mào)易和移民成本，要比降低外貿(mào)成本更重要，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利也更大。
中國(guó)入世以后人口流動(dòng)可以分為兩個(gè)階段：首個(gè)階段是以2005年為節(jié)點(diǎn)，更多人口直接前往沿海發(fā)達(dá)城市；第二階段以2015年為節(jié)點(diǎn)，人口傾向于向內(nèi)陸城市流動(dòng)。這是政策導(dǎo)向造成的。
中央其實(shí)在改革開(kāi)放后就認(rèn)識(shí)到優(yōu)化勞動(dòng)力配置的重要性了，于是首先解決了城鄉(xiāng)二元戶籍制度的對(duì)立，放開(kāi)對(duì)農(nóng)村人口的管制。2014年的時(shí)候，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)的《意見(jiàn)》規(guī)定：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市戶口限制；有序放開(kāi)中等城市落戶限制（門檻為50-100萬(wàn)人）；合理確定大城市落戶條件，人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市就業(yè)超過(guò)一年，交納社會(huì)保險(xiǎn)并且有住處，便可以入戶該地區(qū)；嚴(yán)控人口500萬(wàn)以上特大城市的人口規(guī)模。
該條例的出臺(tái)，外加各地區(qū)政府的不同政策，就導(dǎo)致了2015年以后的人口流動(dòng)變化。畢竟戶口是和公共服務(wù)掛鉤的，北上廣好是好，但沒(méi)法落戶，為了生孩子能有學(xué)上，生病能報(bào)銷，選擇長(zhǎng)期居住地的時(shí)候，人們還是會(huì)選擇能夠落戶的城市。沿海城市的大規(guī)模人口遷移就轉(zhuǎn)向了內(nèi)陸城市。2005年，遷往沿海城市的人數(shù)是遷往內(nèi)陸城市的1.8倍，但是到了2015年，去內(nèi)陸的就比去沿海的多了三分之一。
但嚴(yán)控是必須的嗎？500萬(wàn)真的就是門檻嗎？這話現(xiàn)在可真說(shuō)不準(zhǔn)了。
新加坡的學(xué)者許文泰和馬麟對(duì)過(guò)去中國(guó)人口流動(dòng)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量研究，他們分析了兩個(gè)戶籍改革的路數(shù)。
第一是在目前的基礎(chǔ)上，降低移居沿海大城市的成本，讓移居內(nèi)陸城市和沿海城市的成本持平，這樣子沿海城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，會(huì)比內(nèi)陸吸引更多人口，那么國(guó)民福利能夠提高2.2%；假如膽子放得更大，直接讓戶籍政策更自由化，那么可能會(huì)讓國(guó)民福利最高提高6.9%。
這可是個(gè)不得了的概念，想提高2.2%的國(guó)民福利，如果換算成對(duì)外貿(mào)易，那中國(guó)需要降低4.4%的外貿(mào)成本；如果想讓國(guó)民福利提高6.9%，那得要降低12.7%的外貿(mào)成本。但2001年加入世貿(mào)組織的時(shí)候，中國(guó)外貿(mào)成本才下降了5.1%。換句話說(shuō)：要是戶籍政策敢大膽放得開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能迎來(lái)個(gè)比入世還大的經(jīng)濟(jì)福利。
這還是在勞動(dòng)力重置數(shù)量按現(xiàn)有水平計(jì)算的，如果有更多政策鼓勵(lì)，比如降低外來(lái)人口子女就學(xué)門檻，加強(qiáng)全民養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，可能效果還會(huì)更好。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，才剛剛達(dá)到60%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%，要是能把那20%的人口資源配置好，還有一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)會(huì)。
放寬入戶到底可行不可行？
剛才提到了，2014年的《推進(jìn)意見(jiàn)》里邊規(guī)定人口100-300萬(wàn)的城市，入戶的時(shí)候還是有就業(yè)和居住限制的，門檻還是存在的。
但這個(gè)要求在2019年年底的時(shí)候，就發(fā)生變化了。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》里提出，300萬(wàn)人口以下城市直接取消落戶限制，300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶政策也全面放寬。城鎮(zhèn)化這盤棋，在疫情前已經(jīng)下了起來(lái)，這個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的思路無(wú)疑是可行的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年2月公布數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.60%，比去年提高1.02%，戶籍城鎮(zhèn)化率到了44.38%，比去年提高1.01%。全國(guó)31省份戶籍制度改革目標(biāo)也制定了下來(lái)。廣東就許下了宏愿，今年要努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口和其他常駐人口在廣東城鎮(zhèn)落戶；河南則表態(tài)，今年要完成1100萬(wàn)的落戶目標(biāo)；陜西的目標(biāo)在1000萬(wàn)左右。光這3個(gè)省份就要在今年促成3400萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化，而全國(guó)31個(gè)省份都有各自的城鎮(zhèn)化任務(wù)，未來(lái)幾年可釋放的經(jīng)濟(jì)潛能，估計(jì)用不了多久就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
當(dāng)然了，許多經(jīng)濟(jì)大省都盯著一件事看，就是許文泰和馬麟的第二個(gè)思路有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)：人口500萬(wàn)以上的城市，敢不敢徹底放開(kāi)？
目前各個(gè)大城市都在思考，放開(kāi)后勞動(dòng)力過(guò)載怎么辦，沖擊當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和公共服務(wù)太嚴(yán)重怎么辦，這個(gè)平衡點(diǎn)在哪，目前還并不清晰。但是每個(gè)城市都暗搓搓地觀察其他城市的落戶政策，不少500萬(wàn)人口以上的城市說(shuō)著自己有落戶限制，可真正的落戶門檻，都在悄悄下降。
2020年3個(gè)月的時(shí)候，天津確定2020年居住證積分落戶不設(shè)總量限制，這意思是很可能吸收比過(guò)去計(jì)劃更多的人口；青島市人社局3月中旬宣布，在讀大學(xué)生均能落戶，甚至還提前鎖定畢業(yè)生進(jìn)入青島——要是愿意來(lái)落戶，簽署“信用合同”以后，還將會(huì)給予一定的落戶補(bǔ)助。大家都想往沿海城市遷移的愿望，也嚇壞了西安、重慶這種內(nèi)陸大城市，落戶門檻也是一降再降，只為了搶人。
再加上外部環(huán)境不確定性增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部要求提高，中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)化肯定會(huì)繼續(xù)，到時(shí)候還會(huì)有新的機(jī)會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。
學(xué)者馬麟和唐旸還曾對(duì)中國(guó)城市人口激增后的工資、就業(yè)、物價(jià)和擁堵問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論，他們對(duì)中國(guó)300個(gè)地級(jí)市的人口流動(dòng)觀察表明，只要是人口凈流入城市，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)居民都會(huì)收益。反之，限制人口流動(dòng)，往往會(huì)降低城市活力和生產(chǎn)效率。
保持人口增長(zhǎng)，已經(jīng)成了城市的“命局”。
不過(guò)，爭(zhēng)端也是必然的，外來(lái)人口激增帶來(lái)的大城市病，比如交通擁堵、資源缺乏，都會(huì)是問(wèn)題。受到最直接影響的是土著居民中的低技術(shù)工人，外地人口一來(lái)可能會(huì)使這部分人口的工資收入下降或者是直接沖擊一些就業(yè)。比如北京公交安全員這個(gè)職業(yè)還存在，很大程度是為了解決一部分人的工作問(wèn)題。
一切不可能是完美的
所有經(jīng)濟(jì)改革一定會(huì)產(chǎn)生輸家，哪怕是再政治正確的全球化也造成了諸多問(wèn)題。戶籍制度的改革一定會(huì)給部分地區(qū)造成負(fù)面影響。大城市病其實(shí)算是個(gè)富貴病，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都在，解決起來(lái)算是有門路的，但小城市病可能就無(wú)藥可救了。
目前中國(guó)的人口流動(dòng)方向是多維的，不光農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，欠發(fā)達(dá)城市人口還在向發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)。那些對(duì)人口沒(méi)有吸引力的城市，自然會(huì)面對(duì)人口凈流出的問(wèn)題，造成的直接影響就是房產(chǎn)降價(jià)，通貨緊縮，生產(chǎn)下降。惡性循環(huán)一開(kāi)始，可能就會(huì)導(dǎo)致更多的人口流失。
所以如果真放開(kāi)戶籍政策，要擔(dān)心的可能不是城市規(guī)模500萬(wàn)的人口怎么創(chuàng)造更多的就業(yè)，怎么平衡土著居民的敵意和不安，或者如何將新增人口接入公共服務(wù)，最大的問(wèn)題是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不起來(lái)，直接荒廢了怎么辦？
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院的副院長(zhǎng)胡小武就說(shuō)，中國(guó)小城市因?yàn)槿丝谪?fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一種“庸墮化”，經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大以后，精神生活也很萎靡不振，文化消費(fèi)這塊就會(huì)非常墮落。其實(shí)這對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)也不太好。
越是這樣，大家往往越懶，越?jīng)]有勁頭去改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最后可能還會(huì)出現(xiàn)小城市發(fā)展陷阱，所以放開(kāi)人口流動(dòng)也得注意這一塊。看看那些衰退城市居民的娛樂(lè)就知道了，沒(méi)有什么實(shí)際產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)的話，可能最后的翻身夢(mèng)就是做個(gè)網(wǎng)紅了。
目前已經(jīng)確定，新冠疫情會(huì)產(chǎn)生季節(jié)波動(dòng)，秋冬時(shí)節(jié)會(huì)來(lái)來(lái)回回，南北半球會(huì)交替流行，國(guó)際政治、貿(mào)易秩序都已經(jīng)被打亂，混亂和無(wú)序才剛剛開(kāi)始。想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，戶籍政策改革肯定還會(huì)繼續(xù)，速度還可能加快。
上次在《小鎮(zhèn)青年翻身難》里提到了關(guān)于階級(jí)流動(dòng)的問(wèn)題，雖說(shuō)高等教育可能不能讓小鎮(zhèn)青年拉平和一線城市青年的差距，但是階級(jí)跨越還是可能完成的。要說(shuō)還有什么機(jī)會(huì)能徹底翻身，那就是遷移到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)吃宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利了，這和移民到發(fā)達(dá)國(guó)家的道理是一樣的。
要是發(fā)現(xiàn)自己所在的地區(qū)沒(méi)什么高級(jí)精神文化消費(fèi)，人口還有明顯的流出趨勢(shì)，那就走吧。
更何況，對(duì)一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，假如在家鄉(xiāng)失掉了機(jī)會(huì)，一個(gè)人到外邊尋找到新的機(jī)會(huì)從頭開(kāi)始，是這個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利。
舉個(gè)極端的例子，最近被冒名頂替上大學(xué)的茍晶，剝奪她上學(xué)資格的是她家鄉(xiāng)的人，她如果不離開(kāi)家鄉(xiāng)重新開(kāi)始，恐怕也難有今天的體面生活。離開(kāi)家鄉(xiāng)后，將當(dāng)初家鄉(xiāng)的骯臟事情暴露出來(lái)，為自己討一個(gè)公道，也可以是熱愛(ài)家鄉(xiāng)的表現(xiàn)。
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