安理會動員全球停火抗疫喜憂參半
來源 浙外馬曉霖
作者：馬曉霖
著名國際問題學者、浙江外國語學院西溪學者（杰出人才）、環(huán)地中海研究院院長
7月1日，聯(lián)合國安理會經(jīng)過3個多月的討論磋商，全票通過一項歷史性決議，支持此前秘書長古特雷斯發(fā)出的全球停火90天合力抗擊新冠肺炎疫情的倡議。聯(lián)合國成立75年來，作為維護世界和平與安全的最高權(quán)威機構(gòu)，安理會曾出臺很多個敦促停火的決議，但為一場公共衛(wèi)生災(zāi)難而動員全球停火尚屬首次。這無疑將有助于多個沖突熱點繼續(xù)降溫，不過也難以指望各方會徹底刀槍入庫，決議執(zhí)行前景喜憂參半。
由5個常任理事國和10個非常任理事國組成的聯(lián)合國安理會，當天一致表決贊成由法國和突尼斯聯(lián)署的第2532號決議。決議對新冠病毒在世界各地大流行帶來的破壞性影響表示嚴重關(guān)切，特別是在遭受武裝沖突嚴重破壞、處于沖突后困境或人道主義危機之中的國家，疫情帶來的破壞性影響更加嚴重。決議指出，沖突局勢中的暴力和不穩(wěn)定狀況可能加劇疫情，疫情也可能反過來加劇沖突局勢帶來的不利人道主義影響，并可能使轉(zhuǎn)型期國家和沖突后國家所取得的建設(shè)和平與發(fā)展成果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
決議強調(diào)，抗擊新冠疫情“需要國家、區(qū)域和國際社會加強合作與團結(jié)，需要采取協(xié)調(diào)、包容、全面和全球性的國際對策，由聯(lián)合國發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用”。為此，支持秘書長古特雷斯就應(yīng)對新冠病毒大流行發(fā)出的全球停火呼吁，“促請武裝沖突所有各方立即實行至少連續(xù)90天的持久人道主義停火，以便人道主義機構(gòu)能夠根據(jù)人道、中立、公正和獨立等人道主義原則，安全、暢通無阻地持續(xù)運送人道主義援助和提供相關(guān)服務(wù)，進行基于醫(yī)療目的之撤離”。
決議還申明，本次全球停火倡議不適用于針對“伊斯蘭國武裝”、“基地”組織、“支持陣線”以及安理會認定的其他恐怖組織開展的軍事行動。這個留白條款表明，國際社會堅持反對恐怖主義立場不動搖，持續(xù)打擊恐怖主義不停止，消滅新冠肺炎疫情和恐怖主義勢力這兩個人類共同敵人的行動并行不悖。
這項決議是新冠疫情暴發(fā)半年多來安理會為抗疫而采取的第一個集體行動，是各方特別是主要大國博弈與妥協(xié)的結(jié)果，姍姍來遲且得之不易。據(jù)報道，古特雷斯3月23日首倡全球停火共抗疫情以來，安理會就陷入漫長的口水戰(zhàn)，矛盾焦點是如何評價世衛(wèi)組織的表現(xiàn)，以及是否支持世衛(wèi)組織繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，安理會特別是擁有否決權(quán)的常任理事國之間分歧嚴重。決議最終出臺，得益于非常任理事國印度尼西亞的居中調(diào)停并達成如下妥協(xié)：決議序言中提到聯(lián)合國大會承諾支持世衛(wèi)組織，決議正文避免提及世衛(wèi)組織。
這份決議的重要性毋庸置疑。除前文言及這是安理會首個此類決議外，它以最具國際法權(quán)威性、強制性的安理會決議形式，表達了世界主權(quán)國家的共同意志，以及至少在90天內(nèi)必須恪守的國際義務(wù)——擱置停火與沖突，一切為抗擊疫情讓路，將人道主義關(guān)懷置于國家或政治集團利益之上。這個文件將為各國或各非主權(quán)行為體保持克制暫停交火、推動全球防疫取得轉(zhuǎn)折性勝利奠定輿論基礎(chǔ)，注入集體意愿和動力。
這份決議的價值還在于，它可能給各地武裝沖突和局部戰(zhàn)爭切實按下“暫停鍵”，扮演階段性剎車機制并提供沖突冷凍期。筆者今年4月曾著文《全球疫情讓地緣熱點集體降溫》，系統(tǒng)分析疫情無差別致命傷害促使各熱點沖突方為求自保而降低沖突烈度，或停止大規(guī)模戰(zhàn)事，或優(yōu)先組織和供給醫(yī)療和人道物資。不過，地緣利益誘惑以及對疫情危害認知不足導(dǎo)致的僥幸心理，依然讓部分熱點處于高溫狀態(tài)并給抗擊疫情造成困擾。
此次安理會決議既出，停火勢必成為剛性責任，聯(lián)合國成員國直接參與的沖突或所操縱的代理人戰(zhàn)爭，勢必承受輿論和國際法更大的壓力。這將為部分沖突大面積停火并轉(zhuǎn)入全面抗疫模式提供機制性保障，并有可能為各方創(chuàng)造走向和平談判并做出妥協(xié)的新機遇。
聯(lián)合國發(fā)言人迪雅里克表示，古特雷斯的全球停火呼吁已得到180個國家和20多個武裝組織的支持，他對此也表示歡迎，但承認尚無具體行動加以落實。人命關(guān)天，生死存亡，絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國和相對溫和的武裝組織，都愿意或至少口頭承認人道優(yōu)先，但敘利亞、利比亞和也門3個熱戰(zhàn)場的沖突從未真正停止過，而它們無一不是多種力量參與的“小型世界大戰(zhàn)”。安理會為達成這份全球停火決議都能吵上3個月，足見在地緣利益面前，人道主義何其脆弱。
此外不容樂觀的是，全球停火行動不包含反恐戰(zhàn)爭，這意味著在反恐戰(zhàn)爭合法名義下，還可能有很多用槍炮發(fā)言的行為發(fā)生。全球停火轉(zhuǎn)入全球抗疫，可謂知易行難。
Bye~
轉(zhuǎn)自：北京青年報
ID： ZISU-MaXiaolin
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