作者：程墨
來源：遠(yuǎn)見觀察（ID：lcm-8889）
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在國內(nèi)媒體悄無聲息之中，當(dāng)今全球最大自貿(mào)協(xié)定“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定” （USMCA）7月1日正式生效，取代已實施20多年之久的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。美國政府部分官員和國會議員們，將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。這其中除了加拿大、墨西哥對美國市場的大幅開放，貿(mào)易透明度和勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，更塞進(jìn)了一個主要針對中國的排華“毒丸條款”，并有可能成為西方主要國家與他國簽署貿(mào)易協(xié)定的最壞示范，因此特別引人注目。在世貿(mào)組織這個多邊組織名存實亡的情況下，雙邊協(xié)定、數(shù)量有限國家和地區(qū)組建的自貿(mào)協(xié)定，成為替代WTO的主流。因此，美墨加協(xié)定正式生效，對中國國際貿(mào)易帶來的消極影響不可小視。2018年美、日、歐三國貿(mào)易部長多次發(fā)表針對中國的共同聲明，其中主要內(nèi)容就是定義中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，要求中國大幅降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，否則就會采取歧視性、排他性的貿(mào)易政策來應(yīng)對，促使非市場經(jīng)濟(jì)國家做出改變。美墨加協(xié)定的前身是于1994年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定。自美國總統(tǒng)特朗普上任以來，多次批評北美自貿(mào)協(xié)定造成美國制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過一年多馬拉松式的談判后，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，新協(xié)定更名為美墨加協(xié)定。2018年11月，該協(xié)定在美國國會審議時，民主黨議員要求修改美墨加協(xié)定的部分條款，以解決對勞工、環(huán)境、制藥等方面的關(guān)切。又經(jīng)過艱苦的討價還價，美墨加三國官員于去年（2019年）底簽署了修訂版的美墨加協(xié)定，基本滿足了美方提供的額外要求。美墨加協(xié)定跟之前“北美自貿(mào)協(xié)定”相比，保留了原協(xié)定中的大部分內(nèi)容，但在以下幾個方面做了重大修訂：第一，增加了包含各種新貿(mào)易業(yè)態(tài)的協(xié)定條款，被認(rèn)為是目前涵蓋面最廣的貿(mào)易協(xié)定。在數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、投資、勞工和環(huán)境保護(hù)等章節(jié)吸納了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）中的大部分規(guī)定，以更好適應(yīng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，是對原先北美自貿(mào)協(xié)定的重大更新與升級。第二，制定更嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)制造業(yè)回流北美地區(qū)和美國。協(xié)定將原先的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5％的標(biāo)準(zhǔn)；到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產(chǎn)，以削弱墨西哥的低勞動力成本優(yōu)勢，推動部分汽車生產(chǎn)從墨西哥轉(zhuǎn)移回美國本土。同時，墨西哥和加拿大獲得美國對兩國汽車關(guān)稅豁免的“單邊保證”。第三，美國終于在進(jìn)入加拿大乳制品市場上打開了一個大缺口。加拿大在一直堅持拒不讓步的乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級”的乳品定價協(xié)議，向美國開放約3.5%的乳品市場份額。為這個單項農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，美加兩國多次公開翻臉，加拿大總理特魯多曾放言不會有一絲一毫的讓步，但最終雙方達(dá)成妥協(xié)。第四，設(shè)置了對所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家排他性的“毒丸條款”。協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩方有權(quán)選擇將其踢出協(xié)定。顯而易見地，美國意在借此條款來約束墨、加兩國與第三方非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行自貿(mào)合作，有意針對中國。美國和全球貿(mào)易官員對此毫不隱諱，中方也曾公開表達(dá)不滿。第五，在爭端解決機(jī)制（ISDS）方面做了重大改革。允許第三方投資者直接對東道國提起仲裁，該機(jī)制將投資者與東道國置于平等地位，可以保護(hù)投資者利益。但新協(xié)定對三國之間的爭端解決機(jī)制進(jìn)行了實質(zhì)性限縮，也是一種排他性的體現(xiàn)。正如國際貿(mào)易專家和美方官員所說的那樣，由于加拿大和墨西哥的發(fā)展，主要還是依靠美國這個巨大的市場推動，過去20多年加拿大和墨西哥依靠北美自貿(mào)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)確實得到了快速發(fā)展，特別是墨西哥更是大幅提升了自身經(jīng)濟(jì)實力；在美國不惜翻臉的高壓下，新的美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了特朗普政府“自由、公平且對等”的國際貿(mào)易價值導(dǎo)向。說難聽點，就是加拿大和墨西哥以少占美國的便宜為代價，照顧了特朗普提出的“美國優(yōu)先”，從而實現(xiàn)了美國與加、墨兩國更公平的貿(mào)易。可恨的是，加、墨兩國屈從于美國的無理要求，在這個協(xié)定中塞進(jìn)排華“毒丸條款”，為后續(xù)其他國家跟美國簽訂雙邊和多邊協(xié)定，起了最壞的示范作用。甚至不排除其他西方國家與第三國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定時，也塞進(jìn)類似的排華條款。對中國的影響，除了這個“毒丸條款”的后續(xù)發(fā)酵，在中國對北美地區(qū)的出口方面也增加了難度。尤其是美墨加協(xié)定在第五、第六章規(guī)定了更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，對中國與美國、加拿大和墨西哥的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制作用，其中影響較大的是汽車、電子、鋼、鋁產(chǎn)品出口。新協(xié)定通過增設(shè)北美產(chǎn)值含量的比例要求，起到直接減少了中國、越南、印度等國廠商通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易和代加工貿(mào)易方式進(jìn)入北美市場的份額。協(xié)定要求汽車制造商至少70％的鋼鐵和鋁來自協(xié)定簽約國，同樣直接影響中國汽車零部件、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品對北美地區(qū)的轉(zhuǎn)口和代加工貿(mào)易。上述原產(chǎn)地保護(hù)政策，雖然并非針對中國，而是對其他國家產(chǎn)品進(jìn)入北美市場都有影響，也就是特朗普倡導(dǎo)的讓制造業(yè)更多回流到美國和北美市場，不再“勞務(wù)外包”導(dǎo)致“就業(yè)外包”，為美國和北美工人爭權(quán)益，但考慮到在汽車、電子、鋼、鋁產(chǎn)品領(lǐng)域，實際上中國企業(yè)具有強(qiáng)大競爭力，算上轉(zhuǎn)口和代加工業(yè)務(wù)，中國目前占有相當(dāng)大的市場份額。因此，最終受負(fù)面沖擊較大的無疑是中國相關(guān)行業(yè)。此外，在政府采購章節(jié)（第13章）中，要求簽約國應(yīng)保證政府采購信息的公開和透明，對供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能地減少，即使限制也必須有明確界定，而且采用國際標(biāo)準(zhǔn)；文件還規(guī)定應(yīng)由一個公正和公平的第三方對采購流程進(jìn)行評估。一般認(rèn)為，這些條款對于善于私下做前期工作的中國企業(yè)構(gòu)成不利。最后，鑒于中國本身有巨大市場，在許多領(lǐng)域又有強(qiáng)大的國際市場競爭力，因此，美墨加協(xié)定帶來的沖擊影響可控。今年以來，中國股市牛氣沖天，漲幅遙遙領(lǐng)先于世界各國股市，就是最好的證明。希望上證指數(shù)一鼓作氣再漲3000點，一舉粉碎西方敵對勢力試圖遏制中國發(fā)展的癡心妄想。當(dāng)然，這個愿望是需要一步步來實現(xiàn)的，大家要有這份自信但也不能過于激動。至于那個包藏禍心的排華“毒丸條款”，在中國朋友遍天下的大格局、大背景下，任何反華、排華舉動無異于蚍蜉撼樹，螳臂當(dāng)車，最終只會讓自己落得粉身碎骨的可恥下場。 
