學習小組：【基層說】教師平均工資不低于當地公務員，別忘了還有這群人 |2020-07-07
【學習小組按】
全社會要大力弘揚尊師重教的良好風尚，使教師成為最受社會尊重的職業。
——習近平
前不久，國務院教育督導委員會開通“義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平舉報平臺”。消息傳來，在網絡上立即引起廣泛討論。
值得注意的是，大家在為教師地位和待遇鼓與呼的同時，有不少網友反映代課教師卻面臨工資和待遇無法保障的現實難題。小組將大家的意見簡單摘編如下：
橙色的雪梨：明明缺老師，卻控制編制人數，年年不招夠。代課教師沒地位，工資也難求！
一個可愛的攝影師：不是說不努力考編，但要么限制專業，要么要求全日制本科，報名都報不了。
歐天夜翔家都小仙雞：代課教師干活不少，教出來的成績也不差，就少個編制，工資一個月少好多。
Juanyong5：我代課5年了，每個月工資1100元、班主任費100元。一學期發一次工資，全縣都是這種情況！
今天，小組就和大家聊聊代課教師這件事。
代課教師輔導功課。（圖源：新華社）
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一
代課教師，這個稱呼有點怪。
他們有的從教十余年，教學經驗豐富，甚至是學校里的骨干教師；有的扎根偏僻山村，三尺講臺四季晴雨，照亮貧寒學子走出大山的前程；他們的存在，填補了教師隊伍的缺口，在中國教育事業發展過程中發揮著不可替代的作用。
盡管如此，他們依然被稱作“代課教師”。有教師之“實”，卻無教師之“名”。因為他們是“公立學校中，沒有事業編制的臨時教師”。而這種編制，是國家對教師身份的承認，是公辦教師的標志和象征。
怎么理解？通俗點說，如果公辦教師是有正式編制、吃“財政飯”的“正規軍”，那么，代課教師就是教師編制之外、“誰聘誰出酬金”的“臨時工”。
在學校，代課教師與公辦教師一樣承擔著日常教學任務。由于面臨解聘壓力，大多數代課教師甚至比公辦教師更加勤奮、做得更多。有學校看中這一點，專門讓代課教師擔任班主任。
然而，相關保障制度的缺失，使代課教師無法享受與自身工作量相匹配的薪資待遇，同工不同酬的現象廣泛存在。
中南大學公共管理學院講師、武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員雷望紅，長期在各地教育單位實地調研，她向小組提供了一批代課教師實際收入的具體數據：
甘肅會寧某村小學的代課教師小蔣，2017年薪資1000元/月，一年只發10個月，年收入1萬元。除此之外，幾乎沒有其他收入。
2018年，在南京某城區小學，代課教師的薪資是2200元/月+五險，每年一般上漲200-300元/月。但在南京，這些收入很難滿足基本生活需要。
湖北浠水某村小學的代課教師小袁，從1999年開始教書。直到2018年，收入僅為1850元/月。
問題不只在薪資。由于沒有編制，代課教師無法在醫療、養老等方面與公辦教師享受同樣的基本保障。對于各類評先評優、職稱評定、培訓晉升，同樣不敢有所奢望。
代課教師最盼的事情就是轉正。一位代課老師曾透露：自己經常因為代課教師身份而感到自卑，從來不敢打聽教師漲工資的消息，因為漲工資與自己無關。每當感到自卑、傷心時，就想想學生們，希望通過自己的努力讓學生們成績更好，這樣負面情感才會淡化一些。
一言蔽之，代課教師是教師隊伍中的“邊緣群體”：收入微薄、地位尷尬、保障不足、付出與所得嚴重不成比例。
代課教師指導學生做作業。（圖源：新華社記者）
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二
雷望紅分析，代課教師的出現源于兩方面原因：一是公辦教師配置不足，二是地方財政能力有限。前者是編制壁壘，后者是經濟約束。具體來講，二者的不同組合，又大致可以分為三種不同情形。
第一種，財力有余而編制不足。學校有引進教師的客觀需求，但囿于編制數量的限制，只能通過招聘代課教師的方式，來彌補師資隊伍的數量缺口。
第二種，財力不足而編制有余。由于基礎教育大多屬于地方財政投入范疇，但一些地方財政捉襟見肘，無力配置更大規模的公辦教師。所以，往往選擇以低薪聘請代課教師的方式，解決師資力量不足的問題。
在偏遠的貧困山村，或者因為薪酬較低，招不到公辦老師；或者公辦教師不愿去艱苦、偏遠的鄉村任教，導致鄉村教師資源極度匱乏。因此，只好聘請當地有一定文化的人，來擔任代課教師。
第三種，財力有余、編制有余，但是有編不補。這是因為，財政往往按照編制數撥款，而一個編制對應的撥款，可以聘請多名代課教師。于是，一些學校選擇空缺部分編制，用以招聘更多代課教師。
小組根據教育部數據粗略統計，目前全國幼兒園、中小學的代課教師數量已近38萬人，不可謂不龐大。
愿意選擇成為代課教師的人，也有各自的考慮和訴求。比如，給子女爭取更好的教育機會、為日后考編積攢實際經驗、為更好的職業機會搭建“跳板”……因此，相較于公辦教師，代課教師群體的流動性更大。
此外，由于代課教師的招聘隨意性較強，一些代課教師雖然站上了講臺，但并不具備應有的教學資質。這與相關法律法規對教師素質的要求相悖，不利于學生發展和教學質量的提升。而待遇上的不公平，也加劇了代課教師招聘難度，降低了代課教師的質量。
如何兼顧教師隊伍的量和質，成為政府和社會都無法回避的一個重要問題。
代課教師正在上課。（圖源：人民圖片）
三
2001年，國務院在《關于基礎教育改革與發展的決定》中首次提出清退代課教師，要求 “堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年，教育部發言人指出，計劃在短時間內將 44.8萬中小學代課教師全部清退。
但現實證明，這種“堅決、全部、不加區分”的一刀切清退的做法，會導致教師數量缺口難以得到及時補充，進而引發貧困地區輟學率反彈，讓大量貧困偏遠地區學子因師資力量匱乏失去接受教育的機會。
要讓代課教師安身且安心，同時提高這支隊伍的質量，雷望紅介紹的兩條解決路徑值得參考。
一是為代課教師提供入編渠道。讓那些熱愛教師職業又十分優秀的代課教師，有望成為公辦教師，不斷充實提高教育隊伍。很多代課教師雖然學歷不高，但是教學能力和責任心不一定低于公辦教師。
實際上，去年印發的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》已明確提到，“對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。縣級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。”
地方上也在接連發力。去年，《湖南省人民政府關于加強鄉村教師隊伍建設的意見》中，專門強調“嚴禁擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下‘有編不補’、長期聘用代課教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。”
二是建立同工同酬制度，提高代課教師待遇。給予代課教師應得的經濟回報，不僅是對工作付出的肯定，也可以調動代課教師積極性，提高代課教師隊伍質量。
雷望紅提到，湖北浠水縣某村小學，在教師獎勵上實行無差別對待原則，無論是公辦教師還是代課教師，在考核評比上的獎勵一樣。因為這一政策，該校代課教師和公辦教師相處融洽，代課教師隊伍也相對比較穩定。
當然，既要保障基本的薪酬和福利，也要在工作環境、社會地位、成長空間等方面提供應有的支持。例如，2020年烏魯木齊市政府工作報告中已經到，“全市中小學代課教師、編外教師和民辦學校教師納入職稱評審范圍。”
雷望紅告訴小組，代課教師的待遇不盡如人意，但同樣尷尬的還有基層政府的經濟發展局面和財政狀況。如果只是簡單呼吁提高待遇保障，沒有落實主體，那么，想真正改變代課教師的邊緣地位會很難。
文/鐘祺
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