歐洲建墻進行時

作者 :世界說 2020-07-07 13:00:03 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　來源世界說

　　自從特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國公投確定脫歐之后，去全球化、加強區(qū)域化的趨勢已經(jīng)從政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等實體領(lǐng)域向虛擬空間蔓延。

　　繼6月底印度突然宣布將禁用中國近60款各類手機應(yīng)用之后，在世界島的另一端，一向標(biāo)榜公開、自由的歐洲也準(zhǔn)備關(guān)上自己的大門。

　　呼之欲出的歐盟版網(wǎng)絡(luò)長城

　　這扇大門的名字叫作《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act， DSA）。

　　作為馮·德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會在未來五年內(nèi)力推的歐盟數(shù)字戰(zhàn)略中最核心的一環(huán)，《數(shù)字服務(wù)法案》的立法工作早在今年2月便已開始準(zhǔn)備。該法案的主要藍本和參考建議則來自于一份名為《數(shù)字服務(wù)新發(fā)展趨勢》的研究報告，這份報告由德國漢堡的咨詢公司Future Candy應(yīng)歐盟委員會內(nèi)部市場和消費者保護委員會的要求而撰寫。

　　●歐盟委員會網(wǎng)站有關(guān)《數(shù)字服務(wù)法案》的介紹 / 網(wǎng)頁截圖

　　6月2日，歐盟官方宣布開啟《數(shù)字服務(wù)法案》的公眾意見征詢期。雖說歐洲議會從來不以立法效率高企而著稱，但是隨著德國自7月1日起開始擔(dān)任歐盟輪值主席國，這一套數(shù)字領(lǐng)域組合拳的落實確實正在加速。

　　除了老調(diào)重彈的“推動建立5G、6G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，該法案還主張歐洲需要建立獨立自主的、基于數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的歐洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，而其中最引發(fā)爭議的內(nèi)容就是要建立與歐盟政治價值觀配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻。

　　歐洲網(wǎng)絡(luò)防火墻的首要功用是屏蔽那些來自第三方國家的涉嫌縱容或支持非法行動的服務(wù)。具體到實踐層面，如果以臉書為代表的社交媒體或平臺不遵守要求刪除仇恨言論的相關(guān)法規(guī)，該部分內(nèi)容將被直接屏蔽。也就是說，這個過濾系統(tǒng)不會從內(nèi)部阻止歐洲民眾使用第三方國家軟件，但會從外部干涉民眾使用過程中瀏覽的內(nèi)容。

　　推出新《數(shù)字服務(wù)法案》的動機之一，是在互聯(lián)網(wǎng)興起大潮中歐洲國家原有的旨在維護網(wǎng)絡(luò)社會倫理和公共安全的法律，在新媒體大潮面前已顯得過時。以德國為例，目前通用的《電信媒體法》明確了兩個核心原則，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商僅在知情情況下才需為此負責(zé)，以及國家政府無權(quán)力監(jiān)控服務(wù)器中儲存或傳輸?shù)膬?nèi)容。但是這一免責(zé)原則正在遭到基于虛擬主機的兒童色情、槍支販賣、恐怖主義行動和盜版內(nèi)容的不斷挑戰(zhàn)。事實上，德國《電信媒體法》是基于《電子商務(wù)指令》而制定，僅從“電子商務(wù)”這個老掉牙的名字就能知道，該法案的制定者并未能預(yù)料到社交媒體的崛起。

　　在新的報告的建議當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)防火墻是歐盟長期發(fā)展的關(guān)鍵之一，歐盟應(yīng)當(dāng)在2025年至2030年間建成這堵墻。

　　考慮到德國總理默克爾、現(xiàn)任歐盟委員會主席前德國防長馮·德萊恩以及歐洲議會第一大黨歐洲人民黨領(lǐng)袖曼弗雷德·韋伯的德國三駕馬車，權(quán)力正在德國化的歐盟無疑將在下半年加速推進《數(shù)字服務(wù)法案》，預(yù)計今年年底之前歐盟防火墻以及內(nèi)容監(jiān)管機制的細節(jié)將會陸續(xù)出臺。

　　新冠疫情爆發(fā)后，歐盟網(wǎng)絡(luò)信息污染問題進一步放大，成為“權(quán)勢滔天”的德國幫之外又一個推動歐盟數(shù)字進程和防火墻提議的力量。

　　●謠言傳出后，英國利物浦一處被破壞的5G基站 / 網(wǎng)絡(luò)

　　3月24日，英國著名小報《每日星報》一篇《5G：新冠病毒促進劑》的文章便以“意大利新冠重災(zāi)區(qū)之所以在倫巴第大區(qū)，是因為該大區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、5G基站最多”為由將5G與新冠病毒傳播聯(lián)系在一起。之后該理論便在英國社交媒體上大肆傳播，并導(dǎo)致4月5日利物浦、伯明翰等地5G基站被縱火破壞。

　　一個星期之后，謠言迅速漂洋過海在荷蘭廣泛流傳。4月10日至11日，荷蘭鹿特丹、格羅寧根也發(fā)生5G基站被破壞的行為。

　　●荷蘭鹿特丹發(fā)生的攻擊5G基站事件 / 網(wǎng)絡(luò)

　　除了反智的5G傳播論之外，“兒童是新冠傳播者，因此學(xué)校停課將擴大傳播”、“德國死亡率太低是因為德國隱瞞死亡數(shù)據(jù)”等陰謀論也一度在社交媒體上甚囂塵上。這對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達、缺乏形形色色自媒體真假消息歷練、且沒有完善的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的歐洲人來說，都是影響歐盟內(nèi)部團結(jié)以及進一步控制疫情的隱患。

　　新冠疫情下裸奔的歐洲互聯(lián)網(wǎng)

　　網(wǎng)絡(luò)防火墻所依托的技術(shù)平臺歐洲云，則在防火墻引發(fā)的信息自由、保護歐洲價值觀的爭議中添加了安全和經(jīng)濟利益的維度。

　　在疫情剛剛爆發(fā)的3月，不得不采用視頻網(wǎng)絡(luò)會議形式的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和衛(wèi)生部長會議甚至一度爆出因技術(shù)故障而延遲15分鐘。其中的關(guān)鍵問題便是不愿采用Skype、Microsoft Teams等常用軟件系統(tǒng)的歐洲人對于本國軟件并不熟悉，例如默克爾和國內(nèi)各聯(lián)邦州州長會議時就采用了本土并不知名的DE-CIX服務(wù)。至于已經(jīng)脫歐且勢單力孤的英國人則直接投降，選擇了美國的視頻會議軟件商Zoom。

　　●來自美國的APP早已占領(lǐng)了歐洲人的手機 / 網(wǎng)絡(luò)

　　歐洲人驚訝地發(fā)現(xiàn)，無論是網(wǎng)絡(luò)視頻會議和實時通訊的技術(shù)提供商，還是企業(yè)各業(yè)務(wù)遷移至云端時的云服務(wù)商，無一例外全部來自于大洋彼岸的美國。

　　這也意味著，歐洲企業(yè)的核心數(shù)據(jù)或多或少都掌握在美國人手中。雖然歐盟根據(jù)2018年通過的《通用數(shù)據(jù)保護條例》已經(jīng)明確了數(shù)據(jù)服務(wù)器必須設(shè)立在以愛爾蘭為代表的歐盟境內(nèi)，但是同年3月美國通過的《云法案》明確給予了華盛頓方面查閱任何美國企業(yè)運營的服務(wù)器上“不利于美國國家安全”數(shù)據(jù)的權(quán)力。

　　●歐洲在技術(shù)核心領(lǐng)域?qū)γ绹镜囊蕾嚦潭纫挥[ / 網(wǎng)頁截圖

　　除了歐洲互聯(lián)網(wǎng)門戶大開導(dǎo)致的數(shù)字主權(quán)問題之外，科技領(lǐng)域這一塊經(jīng)濟大蛋糕的丟失也令歐洲人感到不安。

　　雖然相較于疫情已經(jīng)失控的美國而言，歐盟的疫情控制十分得力，但是歐洲人不得不面對的慘淡現(xiàn)實卻是，歐盟最強勢的各大高端制造業(yè)企業(yè)的業(yè)績與資本市場表現(xiàn)不僅依然低迷，更是無法與疫情期間最大的贏家——亞馬遜、谷歌、微軟等科技企業(yè)相提并論。

　　大眾集團的股價早已被體量無法同日而語的特斯拉遠遠甩在身后，而前者已經(jīng)是歐陸營業(yè)收入最高的企業(yè)。即便是在疫情前一度將波音打得丟盔棄甲的空客集團，也因航空業(yè)的損失慘重而不得不裁員一萬人以上，而本應(yīng)完蛋的波音卻在美國開啟印鈔機之后迎來了股價的暴漲。

　　歐盟版防火墻和歐洲云面臨的挑戰(zhàn)

　　面對主權(quán)和經(jīng)濟層面的雙重損失，以德國為首的歐盟國家痛定思痛，謀求絕地反擊。6月底德國聯(lián)邦政府公布的輪值主席國計劃中，柏林方面就正式公布了歐洲云的具體細節(jié)。這一又被稱為Gaia-X的歐洲云服務(wù)將作為平臺、依托PaaS（平臺即服務(wù)）的概念整合歐盟范圍內(nèi)的云服務(wù)提供商。

　　●Gaia-X項目介紹 / 網(wǎng)頁截圖

　　前文所述那份決定性報告《數(shù)字服務(wù)新發(fā)展趨勢》中，已將歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻的對標(biāo)標(biāo)的明確定為中國的互聯(lián)網(wǎng)防火墻。限制國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，從而將國內(nèi)的科技公司服務(wù)推向本國公民，被這份報告的撰寫機構(gòu)Future Candy視為成功經(jīng)驗和切入點，也是推動歐盟經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

　　不過，歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻在多大程度上能夠給歐洲科技企業(yè)帶來政策傾斜性的競爭優(yōu)勢仍值得懷疑。

　　一個現(xiàn)實的問題便是來自內(nèi)部的政治阻力和輿論壓力。即便不考慮網(wǎng)絡(luò)防火墻和內(nèi)容審查機制必然引發(fā)的學(xué)術(shù)界和輿論界的反彈，就僅僅在歐盟委員會內(nèi)部，類似通過人為制造障礙而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、甚至造成消費者可用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)選擇范圍變小這一行為，都會遭到歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格的反對，她同時也是歐盟競爭事務(wù)專員。鐵面無私的維斯塔格的天價罰單不僅丟給了谷歌和臉書這樣的非歐盟企業(yè)，對有任何壟斷傾向的企業(yè)也毫不手軟，典型案例就是她于2019年2月禁止了阿爾斯通和西門子軌道交通業(yè)務(wù)合并以對抗中車集團的企劃。

　　●歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格 / 網(wǎng)絡(luò)

　　其實早在2011年5月，匈牙利便在歐盟理事會上提出過所謂“虛擬申根區(qū)邊境”的提議，建議設(shè)立監(jiān)管兒童色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等非法行為的審查機制。但最終也因為廣泛的批評以及匈牙利在歐盟內(nèi)部并不良好的名聲而作罷。

　　即便是歷任歐盟委員會主席中權(quán)力最大的馮·德萊恩，在關(guān)于歐洲數(shù)字戰(zhàn)略的演講中也僅僅使用了“數(shù)字領(lǐng)域的歐洲方案”這一模棱兩可的表述方式。

　　除了政治和輿論壓力之外，歐盟防火墻在保護并促進歐洲科技企業(yè)上究竟有多少成效也存在疑問。畢竟兩年前成為熱門新聞的《通用數(shù)據(jù)保護條例》最后的落實情況也不過是在所有歐盟的網(wǎng)站上添加了一個“我已知曉網(wǎng)站使用Cookie”的雞肋標(biāo)簽，而2016年就提出的5G覆蓋計劃直到今天也沒有眉目。

　　語言文化割裂的碎片化市場、對于傳統(tǒng)文化的保護和新技術(shù)的排斥、傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的過度強勢、對創(chuàng)投文化并不友好的資本市場、對互聯(lián)網(wǎng)天然壟斷屬性的厭惡都是歐洲無法誕生科技巨頭的重要內(nèi)因。而樹立一道人為的墻顯然在短期內(nèi)無法改變以上任一因素。

　　另一個不可忽視的因素則是時間。

　　互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對后入場者并不友好。即使是得到法國和德國政府大力支持的歐洲云Gaia-X項目，從2019年10月第一次提出到6月4日確定路線圖也用了足足八個月的時間。根據(jù)計劃，該項目正式上線更是要等到2022年，這些時間對于每年在云端研發(fā)上投資共計超過500億美元的亞馬遜、微軟和谷歌而言，又意味著多少技術(shù)優(yōu)勢？

　　如果歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻確實以立法形式被收錄于《數(shù)字服務(wù)法案》中，依據(jù)計劃最晚要在2030年方能構(gòu)建完畢，而十年的時間已經(jīng)足夠一個諾基亞徹底倒下。

　　無論如何，歐洲在數(shù)字領(lǐng)域決定走自己的道路已成定勢。正如法國經(jīng)濟部長勒梅爾所言“我們不是中國，我們也不是美國，我們必須捍衛(wèi)自己的數(shù)字利益”。

　　如果沒有中國的網(wǎng)絡(luò)防火墻，美國科技公司的規(guī)模現(xiàn)在會有多大？如果存在歐盟的網(wǎng)絡(luò)防火墻，美國科技公司的規(guī)模現(xiàn)在又會有多小？

　　如今當(dāng)全球化陷入停滯之時，這個問題下半部分的答案或許不會太遠。（責(zé)編 / 權(quán)文武）