譚主：這個問題，會是中美合作的優(yōu)先領(lǐng)域嗎？

作者 :譚主 2021-02-04 16:57:24 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　華盛頓霧谷地區(qū)C街2201號，杜魯門大樓，美國國務(wù)院所在地。

　　在拜登正式就職7天之后，美國第71任國務(wù)卿安東尼·布林肯來到這里，舉行了他就任之后的首場新聞發(fā)布會。

　　國務(wù)卿相當于美國外交部長，在聯(lián)邦政府地位僅次于美國副總統(tǒng)。

　　問及中國，布林肯說，中美仍有很大的合作空間，特別是在應(yīng)對氣候變化等問題上。

　　同一天，離C街幾個街區(qū)之外的白宮，也舉行了新聞發(fā)布會。

　　出席記者會的有一個特別的官員，約翰·克里。

　　他曾是美國第68任國務(wù)卿，主導(dǎo)過氣候談判過程并促成了美國簽訂《巴黎協(xié)定》。

　　克里現(xiàn)在的職務(wù)，很特殊，叫氣候問題特別總統(tǒng)特使。

　　談到中國，克里說了同樣一個詞，氣候變化——美國將在氣候問題上與中國合作。

　　當天在白宮，拜登也簽訂了一份行政令，標題就是應(yīng)對國內(nèi)外氣候變化危機。

　　在隨后發(fā)表的講話里，拜登呼應(yīng)了自己的手下克里，稱美國必須領(lǐng)導(dǎo)國際社會一起應(yīng)對氣候變化危機，這件事“單靠美國是不行的”。

　　同一天，三位美國政要，都提到了同一個問題，氣候變化。也都提出了解決辦法，合作。

　　呼喚合作的背面，是分歧。

　　在氣候這個問題上，從1992年，世界上第一個應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約通過，全球各國已經(jīng)前前后后談判了30年。

　　5年之前，大家好不容易談成了第一份要求所有國家共同努力減排溫室氣體的《巴黎協(xié)定》。結(jié)果談成一年后，美國就宣布退出。

　　氣候談判，為什么這么難？

　　這么難的問題，為什么又成了中美合作的優(yōu)先領(lǐng)域？

　　01 掣肘：只為一時利益？

　　理解這個“難”，譚主先聯(lián)系到了一個人，經(jīng)常作為顧問參加聯(lián)合國氣候大會的北京大學國際關(guān)系學院副院長張海濱。

　　從九十年代起，張海濱就開始研究氣候問題。他的一句話，點出了“難”的關(guān)鍵。

　　“應(yīng)對氣候變化需要能源革命，而能源，是保證社會正常運行的血液。”

　　解決氣候問題，需要一場革命。

　　這也正是一任任美國政府在氣候問題上猶疑、徘徊、反復(fù)的矛盾所在。

　　23年前在日本京都，全世界第一個以法規(guī)形式限制溫室氣體的《京都議定書》通過。

　　當時的全球頭號能源消費大國——美國，以占全世界5%的人口，消費著全球34%的能源，帶頭簽了字。

　　美國承諾：到2012年，相比1990年，減排7%。

　　但是，在太平洋另一頭，這個協(xié)定動了美國能源利益集團的“蛋糕”，所以美國國會以95反對、0贊成的絕對優(yōu)勢，否決履行《京都議定書》。

　　三年后，總統(tǒng)小布什上臺，美國宣布退出，《京都議定書》幾乎成為一堆廢紙。

　　20年過去了，2017年6月，特朗普政府故伎重演，這一次，退出的是《巴黎協(xié)定》。

　　同一天，加州山火正在燃燒，美國退出的理由很直白：減排會動了化石能源產(chǎn)業(yè)的利益，會加劇美國失業(yè)，限制美國經(jīng)濟。

　　那個不愿被“革命”的美國傳統(tǒng)化石能源利益集團依然堅若磐石。

　　過去四年，特朗普政府給了化石能源企業(yè)大量的減稅優(yōu)惠。

　　僅2018年，石油巨頭雪佛龍石油公司和全球最大的油田服務(wù)供應(yīng)商哈里伯頓公司所獲稅收減免分別高達2.9億美元和3.2億美元。

　　2020年，在聯(lián)邦政府各個部門普遍削減預(yù)算的情況下，化石能源研究辦公室預(yù)算增幅仍然達到12%。

　　直接給錢還不夠，特朗普和彭斯還安插了一批化石能源行業(yè)的“盟友”，擔任美國環(huán)保局、能源部、內(nèi)政部最高職務(wù)。

　　以曾在特朗普政府團隊任職的麥倫·伊波爾為例，此人曾在一家化石燃料公司資助的研究所，指導(dǎo)能源和環(huán)境項目。

　　“他呼吁削減環(huán)保局一半的預(yù)算和三分之二的員工，以限制‘監(jiān)管過度’……伊波爾身邊擔任能源轉(zhuǎn)型部負責人的是托馬斯·派爾，前科赫工業(yè)集團說客。”

　　“讓狐貍照看雞舍。”

　　《推特治國》一書的作者，美國政治學家雅各布·哈克在跟譚主披露了這些“盟友”的真實面目后，不無諷刺地評價道。

　　化石能源集團的影響是滲透性的，甭管全球是否變暖，北極的冰川是否融化，他們在意的是自己的利益。

　　從這個角度來看，拜登在氣候問題上的行動意味深長。

　　1月27日，繼簽署了重返《巴黎協(xié)定》的行政令后，拜登又簽署了一個關(guān)于氣候變化具體的行政令。

　　行政令第一部分的標題非常顯眼：要把應(yīng)對氣候危機置于美國外交政策和國家安全的中心位置。

　　拜登希望說服全世界共同應(yīng)對氣候變化，但對美國來說，說服自己可能更困難。

　　代表石油和天然氣公司的西方能源聯(lián)盟主席斯卡瑪早早就發(fā)出過警報，稱拜登的計劃“不切實際”。

　　因為轉(zhuǎn)變化石能源依賴，會讓美國丟掉作為世界主要石油天然氣生產(chǎn)國的角色，最終再次依賴能源進口，無法確保能源獨立。

　　如果順著這樣的思路，繼續(xù)推演，氣候問題終歸不會變成中心議題，依然是一國利益集團博弈的附屬品。

　　美國，已經(jīng)在這樣的邏輯里纏繞了30年。

　　而這種只考慮狹隘利益的思路，延伸一下，就是掣肘氣候談判的第二個難題。

　　02 拉鋸：只為發(fā)達國家利益？

　　在一國之內(nèi)，某些利益集團的偏執(zhí)讓減排遲遲難以推進，而把視線拉到世界，棘手的，同樣也是利益分配的問題。

　　早在30多年前，世界各國就坐到了聯(lián)合國談判桌前，希望商量出一個應(yīng)對氣候變化解決方案。

　　要減排，都同意。但減多少？誰來減？爭執(zhí)不下。

　　發(fā)達國家的想法很簡單，不愿意多承擔。但實際上，發(fā)達國家已經(jīng)比發(fā)展中國家多排放了很多年的溫室氣體。平均承擔，顯然不公平。

　　這就好比，發(fā)達國家聚餐吃飽了，然后把發(fā)展中國家拉到桌子上，最后算賬，大家AA。

　　為了平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家，1992年，世界各國曾經(jīng)達成一條“共同但有區(qū)別責任”原則。

　　“共同”是說應(yīng)對氣候變化是全球共同的責任，“區(qū)別”是說各國國情不同、發(fā)展階段不同，具體擔負的責任有所區(qū)別。

　　雖然這個原則已經(jīng)確立下，但暗流依然在涌動。

　　2009年，哥本哈根氣候大會上，發(fā)達國家又拿出了一個打著“公平”旗號的減排方案，這個方案只給發(fā)達國家設(shè)定了減排絕對量，而發(fā)展中國家可以自己提減排目標，沒有強制約束。

　　聽起來很公平對不對？

　　當時擔任中國科學院副院長的丁仲禮院士計算出了不一樣的結(jié)果，也發(fā)現(xiàn)了發(fā)達國家的小心思：

　　這個方案給全球設(shè)定了總量，全世界還有8000億噸二氧化碳可以排，如果減掉發(fā)達國家已經(jīng)拿走的排放量，再按照發(fā)展中國家的人口平均一下，發(fā)達國家未來的人均排放量是發(fā)展中國家的2.3倍。

　　更過分的是，在這份歐美發(fā)達國家執(zhí)筆的方案里，他們還有一項特權(quán)：可以根據(jù)發(fā)展中國家減排“實際表現(xiàn)”，決定是否提供資金援助。

　　這幾乎是在發(fā)展中國家心理底線上試探。

　　當時的美國氣候變化特使還理直氣壯地火上澆油：“歷史上我們向大氣中排放了大量二氧化碳，但我不認為我們有罪，或者我們應(yīng)該作出賠償。”

　　這樣的不公平待遇，高翔有切身體會。

　　高翔是國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的研究員，長期參加聯(lián)合國氣候談判，他向譚主描述了談判場上博弈的感受：

　　“確實我們在談判中有時候覺得特別不公平，欺負老實人。所以我們在談判中，一直是為整個發(fā)展中國家說話。”

　　哥本哈根氣候大會不歡而散，但臟水卻潑到了中國身上。外媒大肆報道稱，是中國不同意、態(tài)度強硬，才造成了協(xié)議無法達成。

　　這樣沒有任何助益的扯皮、甩鍋、潑臟水一年一年地持續(xù)了下去。

　　其實，類似這樣的言而無信、反反復(fù)復(fù)、推翻重來，在氣候談判場上已經(jīng)不算什么新聞了。

　　比如各國簽署的第一個以法規(guī)形式限制溫室氣體排放的《京都議定書》，簽訂后被推翻。

　　再到大家都熟知的《巴黎協(xié)定》，簽訂后歷經(jīng)波折。

　　或許正因如此，即使拜登宣布重返《巴黎協(xié)定》，拉鋸的種子也已經(jīng)埋下，這個棘手的全球氣候變化問題真的能解決嗎？

　　拉扯了30多年的全球氣候問題到底應(yīng)該怎么辦？

　　全球不少國家都把合作的目光望向了中國。高翔給譚主講了一個故事：

　　在高翔負責的透明度議題里，他和一位美國的代表，被其它國家選為協(xié)調(diào)員，因為他們一個能代表發(fā)展中國家，一個能代表發(fā)達國家，這么協(xié)調(diào)出的文案，能被大多數(shù)國家接受。

　　實際上，其他國家關(guān)于氣候的分歧很喜歡找中國調(diào)和，這在最近幾年特別常見。而氣候議題，也成為全球大國在與中國對話時基本都會提及的合作領(lǐng)域。

　　譚主之前梳理過習近平主席2020年在多邊外交場合的14次講話，一共提了“綠色”17次，“氣候”12次。

　　這背后，是中國對“發(fā)展”一詞的新認識。

　　03 轉(zhuǎn)身：綠色就是發(fā)展

　　在減排和發(fā)展之間有沒有平衡點？中國給出了一個不一樣的答案。

　　從去年年底第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論以來，習近平主席一共在7個重大場合提到了中國的綠色發(fā)展目標：

　　二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值

　　努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和

　　到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上

　　到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右

　　聯(lián)合國氣候談判中國代表團成員滕飛告訴譚主，中國承諾的這些目標都超乎了很多國家的想象。

　　單位GDP的碳排放，中國原先承諾下降的比例是60-65%，中國主動提升到65%以上。非化石能源比重原先承諾的是20%，中國主動拉高5個百分點。

　　至于碳達峰和碳中和目標，在過去，只有已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達國家敢直接這樣承諾，而正處于工業(yè)化階段的中國不但承諾了，甚至從碳達峰到碳中和的時間只到一些發(fā)達國家的一半。

　　從碳達峰到碳中和的時間，發(fā)達國家是40-60年，中國承諾只用30年。

　　敢于用遠少于發(fā)達國家的時間做到綠色轉(zhuǎn)身，源自于中國早早做出的行動。

　　現(xiàn)在，新能源汽車產(chǎn)量和消費全球第一、可再生資源投資全球第一、光伏發(fā)電機技術(shù)全球第一的國家，都是中國。

　　綠色轉(zhuǎn)身的成績，更源自于中國早已轉(zhuǎn)變的理念。

　　今年年初，《求是》雜志在開年第一期全文刊發(fā)了習近平主席4年前在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的一場演講，名字是《共同構(gòu)建人類命運共同體》。

　　這篇演講，專門提及了氣候這個焦點議題。

　　其中一些話，早早預(yù)見了氣候談判的挑戰(zhàn)，也提出了解決的方案：

　　面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮，一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。

　　我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。

　　如果只從能源集團的角度考慮，排放權(quán)就是利益權(quán)。

　　如果只從一些國家的角度考慮，排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)。

　　現(xiàn)在，中國給出的答案是，要從人類整體的利益考慮，減排并不意味著不發(fā)展，綠色本身就是發(fā)展。

　　中國的這句經(jīng)驗來自于實踐。

　　過去五年，是中國迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的5年。盡管2020年受疫情影響，中國仍是全球主要經(jīng)濟體中唯一正增長的國家。

　　這也就有了去年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，碳達峰和碳中和第一次成為經(jīng)濟工作的重點任務(wù)被提出。

　　高難度的目標定下，又如何實現(xiàn)？

　　清華大學副校長何建坤提到了一個中國創(chuàng)造性的舉措：

　　“經(jīng)濟工作會議提出，我們每個省市都要制定碳達峰的行動方案，現(xiàn)在各個省市和各個部門也都在研究和制定這樣一個戰(zhàn)略。”

　　比如，東部沿海地區(qū)有充足的科技和經(jīng)濟條件，有一批省市將率先在“十四五”期間實現(xiàn)碳達峰。

　　而西南地區(qū)一些省份雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但是水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源非常豐富，也有可能較早實現(xiàn)碳達峰。

　　中國地域廣大，每個地方發(fā)展不平衡，資源稟賦不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大區(qū)別，要減排的目的是一致的，但速度上有先后，路徑上也會有差別。

　　這種差別化、包容式的綠色發(fā)展路徑，不止適用于中國，對世界也一樣有啟示。

　　或許這也正是美國多位政要頻繁提及要與中國在氣候問題上開展合作的原因所在。

　　對美國的合作意愿，外交部日前也給出了回應(yīng)：

　　氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，關(guān)系著人類前途和未來，任何一國都無法獨自解決，必須開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作。中美在氣候變化領(lǐng)域擁有廣泛共同利益和合作空間。兩國曾為應(yīng)對氣候變化開展了富有成效的合作，為推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署和生效發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。中方愿同美方及國際社會一道，合作應(yīng)對氣候變化問題。

　　氣候變化這個難題，像是給人類的一場考驗。這場考驗，已經(jīng)快到了臨界值。

　　不久前，世界氣象組織發(fā)布了《2020年全球氣候狀況》臨時報告。報告給出警告，2020年將成為有記錄以來最暖的三個年份之一。

　　冷暖自知，每個人都有切身體會。

　　當我們放下對私利的偏執(zhí)，可能會看到一個更廣闊的世界。

　　我們生活在這里，我們還要在這里繼續(xù)生活下去。

標簽美國中國氣候譚主

上一篇：俠客島：昂山素季突遭扣押，緬甸到底怎么了？下一篇：返回列表

国产精品欧美经典_亚洲欧美日韩国产手机在线_欧美日韩裸体免费视频_欧美成人精品高清在线播放

譚主：這個問題，會是中美合作的優(yōu)先領(lǐng)域嗎？

相關(guān)文章

嚴重冒犯中國人民之后，這個加拿大外交官玩起了失蹤？

斗爭下半場：美國拋棄盟友，德法向中國示好！

強奸女弟子，斂財2個億！中國最邪惡的生意，玩脫了……

如松：美國與緬甸，真TM逗！

今年第一艘！臺軍稱一艘美國戰(zhàn)艦今天航經(jīng)臺灣海峽

美媒：白宮發(fā)言人對特朗普太空軍這態(tài)度一定會讓中國笑話

戍天九思：社交媒體大遷徙，美國社會分裂從“明吵”走向“暗離”！

戍天九思：財路斷了！“臺上咬中國，臺下吃中國”的美夢到頭了！

戎評：英國想扛起“反華大旗”？中國反制坐收一箭三雕之功

中國必須重新給韓流開門？

推薦文章

熱門瀏覽

網(wǎng)站分類

標簽列表