杭子牙：二戰后首次，拜登國務院外交政策演說釋放了什么信號
多維注意到，這是二戰結束以來美國新任總統首次在國務院發表外交政策演說，而且與上任的時間間隔之短，實屬少見。
過去，美國新任總統大多選擇在國會聯席會議、聯合國、美國大學或者美國盟邦議會、國外大學等地發表標志性的政策演講，有的會選擇聯合國大會或出訪盟友時發表政策演說。
而拜登則選擇在國務院發表首場政策演說，這個選擇和其兩位前任有明顯區別。
奧巴馬2009年上臺后首場外交政策是在上任后4個月進行，演講場地選擇了國外，也就是埃及開羅大學，首要目標觀眾是中東民眾，重在修復美國同中東國家的關系；特朗普上臺1周后便訪問了美國國防部，強調“重建美軍”，讓美軍“再次偉大”，這也符合他本人對軍人和硬實力的青睞。
相比二戰后通過資源整合和改革成立的國防部，美國國務院自建國初期就已存在，有一定的歷史厚重感，這是拜登選擇國務院發表演說的其中一個原因。
按照拜登的話說，國務院和美國的命運緊緊相連。比如美國開國元勛富蘭克林（Ben Franklin）出使法國的壯舉、二戰后幫助美國和西歐經濟復蘇的馬歇爾計劃（Marshall Plan）以及美國首任駐聯合國大使羅斯福（Eleanor Roosevelt）強調的普世人權，都和國務院有聯系。
1、抬高親信布林肯地位
奧巴馬初期，希拉里和當時的共和黨籍訪長蓋茨（Robert Gates）的權力斗爭非常明顯。拜登政府預計不會出現這樣的狀況。從實際權力運用層面考慮，拜登此次訪問國務院也在無形中抬高了國務卿布林肯的地位。布林肯領導的國務院將是主導外交、協調內政的主要機構。
按照憲法規定的總統繼任順序，國務卿排名第四。但按照美國的權力架構，國務卿的實際權力要大于副總統和參議院臨時議長。副總統權力大小往往取決于總統授權。而總統作為三軍統帥和政府元首及首腦，很多情況下都會重用國務卿或者國安顧問。
現在的國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）對亞洲事務不太熟悉，拜登選擇他也更多是出于強化軍力的內政視角，包括內閣種族多樣化的政治需要，以及重塑美國同盟邦的軍事合作與信任。也就是說，他在國安體系的更多是一位執行者，而非決策者。
這也是為何拜登在演講中強調讓奧斯丁和布林肯合作，要求奧斯陸領導的全球軍事態勢評估，也要和美國外交及國安優先事務相協調?？梢灶A料，在拜登全面主導外交的情況下，布林肯在國安會的話語權更大。一些國安及軍事決策也有可能受到布林肯影響。
2、外交必須服務于內政
和奧巴馬相比，拜登更聚焦國內；和特朗普相比，拜登更聚焦民主自由和價值觀外交，對此多維和HK01都做過深入分析。而能將國內和國外利益緊密相連的部門就是國務院。我們注意到，即便是解決國內的種族歧視問題，拜登也是在外交隊伍捍衛全球民主體制話語體系下談的。
特朗普時期國務院架構混亂，尤其是職業外交官被貶低或者疏遠。特朗普先是重用了一位不懂外交、不善言談的局外人蒂勒森（Rex Tillerson）掌管國務院，后來又提拔了當時的中情局局長蓬佩奧（Mike Pompeo）擔任國務卿，導致國務院外交功能失調。
尤其是蓬佩奧后期的一些外交決策，和美國內政沒有一點關系。他推動的對華意識形態冷戰和科技戰，反而傷害了美國自己的利益。
拜登重振美國外交領導力，第一步就是要重建美國外交隊伍，體現職業外交官的價值。拜登尤其強調了他國安顧問沙利文（Jake Sullivan）這幾天所說的內政及外交，外交即內政，強調二者之間不再有鮮明的界限，任何外交行動必須考慮美國工薪家庭的利益。
3、向中俄等對手釋放信號
拜登在演講中重新強調國務院在外交決策中的核心地位。他一直強調的“美國回來了”，也可以說是“美國外交回來了”。也就是說，外交將是對外決策的核心，以此修復盟邦關系，應對中俄等挑戰。拜登也強調，美國的外交對象包括敵手（adversaries）和競爭對手。
拜登明確提到自己目前已經和盟邦及合作伙伴國家的領導人通話，強化了自己同盟邦協商解決中俄挑戰的信號。他在演說中提到，中國是美國最嚴峻的競爭者，但是在符合美國利益的前提下，華盛頓愿意與北京合作。這也是拜登在未和中國政府通話的前提下，首次公開對北京表達合作的意愿。
總之，從拜登在國務院發表首場外交政策演講可以看出，第一，他和自己的親信牢牢掌握了外交及國安決策的統一，并且要做好同內政利益的協調；第二，美國將優先動用外交手段解決同他國的分歧；第三，在國務院談中俄挑戰，也是以一種相對柔和的方式展現姿態，為美俄、美中在競爭中開展合作定下基調。
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