大樹鎮長：伊核協議是什么？為何總是談不攏？
3月3日上午，駐有美軍的伊拉克阿薩德空軍基地遭到10枚火箭彈襲擊，一名美方承包商在躲避襲擊時突發心臟病并隨后身亡。
明眼人都看的出來，這是對前不久美軍轟炸敘利亞的回應。2月25日，在美國總統拜登的命令下，美軍當天對位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織目標發動空襲，摧毀民兵組織使用的多處設施。
不僅是美國自己躬身入場，也叫來了歐洲盟友。美英法三國的航母集結波斯灣，磨刀霍霍。上月底，法國海軍“戴高樂”號核動力航母前往波斯灣，而英國“伊麗莎白女王”號、美國“艾森豪威爾”號之前已經抵達。
硬的有，軟的也得有。拜登作為美國歷史上第二位信仰天主教的總統，甚至把遠在梵提岡的教皇方濟也動員了起來。
3月5日，教皇方濟歷史性訪問伊拉克，甚至與伊斯蘭什葉派領袖進行了會談。不得不說，拜登上臺，美歐統一戰線集結的相當迅速，規模和質量也相當高。
另一邊，伊朗在美歐的壓力下，除了自己上手轟炸伊拉克美軍基地，小兄弟胡塞武裝也得弄點動靜。
2月28日，伊朗實控下的也門胡塞武裝對沙特進行了一輪襲擊。實力上打不過大塊頭的美國，至少也打一打作為美國代理人的沙特。
當然還得有俄羅斯的參與。畢竟，面臨美歐的聯手，只有俄羅斯才能壓得住陣。
3月3日，俄羅斯海軍“神盾艦”到訪土耳其海軍基地。這么大塊頭的裝備出海，肯定不是白來的，為的在歐美同時進駐波斯灣時，讓對方知道俄羅斯的戰略存在。
2021年的中東開春大戲，已經上演，各路諸侯悉數登場，局勢驟然緊張。
雖然目前新聞寫的都是伊拉克、敘利亞、土耳其等國，可明眼人都知道，這不過是旋渦的外圍。攪動這一池春水的焦點，正是伊朗的伊核協議。
對，就是18年特朗普廢除，現在拜登要重簽的伊核協議。
美歐的逼宮，就是讓伊朗重簽伊核協議，在接下來的4年，重回民主黨建制派主導的中東秩序。
伊核協議到底是什么？
為什么它有如此威力，讓整個中東亂局都隨之升級？
為什么它被共和黨棄若敝履卻讓民主黨心心念念，以致美國朝野分裂？
為什么它屢屢出現在新聞中，卻始終無法永久性地簽訂下來？
中國在其中是怎樣的角色？政事堂所說的民主黨的“伊核三個月窗口期”又是什么？
今天這篇文章，就徹底地為讀者們解答這些個問題。
01
上世紀50年代，伊朗和美國正處于蜜月期，是美國在中東的重要盟友，也是抵制蘇聯勢力在中東擴張的棋子。
艾森豪威爾政府為壯大當時伊朗巴列維王朝的力量，在中東鞏固親西方勢力，向伊朗輸入了民用核設施。
巴列維國王（1919-1980），被歐美宣傳機器鼓吹為現代伊斯蘭開明領導人，曾經是時代雜志封面人物
巴列維王朝，這個只在1925-1979年存續的“君主立憲王朝”的起伏興衰，和美蘇爭霸走向緊密相關。
在布雷頓森林體系崩潰、美國在美蘇爭霸陷入頹勢、蘇聯國力鼎盛的70年代末，伊朗爆發伊斯蘭革命，巴列維王朝被推翻，霍梅尼上臺。
也自此，伊朗從西方盟友轉身成為反美旗手，成為政教合一的伊斯蘭國家，并延續至今。
彼時的伊朗精神領袖霍梅尼（1902-1989）
從美國傳承過來的核設施和核技術，就這樣落入反對美國的伊朗伊斯蘭政府手中，成為一個巨大的諷刺。
隨后，美國為補上這個BUG，開始了對伊朗漫長的經濟和技術制裁。
而強鄰環伺的伊朗為了救國圖存，則死命抱著美國的“禮物”，始終沒有放棄核這個最后的依靠。
也是伊朗運氣好。它隔壁的死敵——薩達姆統治下的伊拉克，同樣是反美刺頭。而高調的薩達姆多年來不停地吸引美國的火力，給了伊朗一個相對穩定的發展環境。
上世紀90年代開始，伊朗在俄羅斯的暗中幫助下，持續攻克一個個核技術難關。當然那個時候俄羅斯也是遇到了經濟困難，靠出賣核技術以彌補國庫空虛。
2003年，美國悍然發動第二次海灣戰爭，把伊拉克夷為廢墟。
被320枚"戰斧"點燃的伊拉克首都巴格達
兔死狐悲，物傷其類，被美國的“閃電戰”所震驚的伊朗并未慶幸仇敵滅亡，而是開始擔心自己可能會成為下個靶子。
為了不像伊拉克一樣正面惹惱美國，伊朗決定交出大兇器以表忠心——伊拉克最終沒發現大規模殺傷性武器，可自家確實是有核的。
在歐盟的提議下，伊朗于2003年6月參加了沒有美國參加的伊核協議談判，這離伊拉克戰爭結束的2003年4月，只有2個月。伊朗怕了。
02
伊核協議其實不復雜，拋開那些技術性的描述，簡而言之，就是伊朗以舍棄核武研發能力為代價，換取美國撤銷對其的經濟封鎖。
核武研發的關鍵是濃縮鈾的豐度。豐度在3%只能用作民用，但豐度一旦大于80%就可稱為高濃縮鈾，大于90%的就可用于核武器。
因此伊核協議也規定了，允許伊朗保留低濃度的鈾，用于核電站之類的民用場景，國際組織派人監督。
03年歐洲和伊朗參與的伊核談判
歐洲是十分熱衷伊核協議的，是因為伊朗離歐洲近，威脅更大。即便伊朗沒掌握關鍵技術，但如果研制的不標準的野生核彈在門口爆了，爛攤子也難收拾。切爾諾貝利在他們心中仍有巨大陰影。
然而，還記得01部分最后一段話么？最早的一次伊核談判，美國壓根就沒參加。
美國的借口有很多，比如地緣政治安全是全世界的公共產品，比如對伊朗核研究進度、以及是否會乖乖交出核設施不信任……
更重要的原因是，在伊戰中依靠軍售賺得盆滿缽滿的共和黨美國軍工復合體們，根本沒打算停下戰爭機器。
伊朗有核武器，這是多么好的繼續插手中東的借口啊，怎么可能理會伊朗的示好呢？
作為全球一霸，美國沒參與的伊核協議談判，顯然根本也談不出個啥，畢竟歐洲也不敢背著美國解除制裁。
因此03年到08年階段，伊核協議談判頂多就是個架子，并沒有什么實質進展。
03
08年美國政黨輪替，奧巴馬上臺，民主黨開始主導美國政治經濟戰略。
顯然，比起共和黨來說，民主黨對讓中東繼續保持緊張沒什么興趣。因為一來歐洲盟友不樂意，二來軍工復合體也不是民主黨的金主。
民主黨背靠高科技金主，而高科技資本關心的不在中東，是歐洲，是亞太。奧巴馬任內主導的中東和平進程，以及隨后的重返亞太，就都是出于這個考慮。
當然還有一部分原因，就是美國的實力也不允許在中東這么豪橫下去了。
奧巴馬上臺伊始遇到的百年一遇的08年金融危機，經濟局面急轉直下，負擔不起高昂軍費。
兩個主要原因疊加，伊核協議正好契合了美國局部收縮的戰略，因此被擺上了議程的重要位置。
一則2009年的新聞
但協議不是說談就能談成的，特別是面對一個已經習慣了壓力的伊朗。
伊朗政體穩固，文化悠久，民族性格不屈。而且面對美國長時間的經濟封鎖，早已積累了豐富的斗爭經驗和斗爭手段。對美強硬彼時仍是伊朗政府的政治正確，并不好直接切入。
面對這塊硬骨頭，奧巴馬沒著急，他在等待時機。
彼時，互聯網在中東剛剛興起，美國的互聯網巨頭紛紛入駐中東。伊朗國內也被互聯網的自由暖風吹動，傳統宗教說辭逐漸失去市場，經濟發展成為共識。
數年的博弈下來，改革派聲勢越來越大。2013年魯哈尼正式成為伊朗總統，奧巴馬主導下的美國終于等來了合適的談判對手。
伊朗總統魯哈尼
兩年的交鋒后，2015年，伊核協議全面簽署。一方面伊朗濃縮鈾的濃度必須低于4%，且只能用于民用；一方面，歐盟將取消因核技術而對伊朗實行的經濟和金融制裁，美國也將解凍伊朗國外石油銷售收入。
作為伊核協議的最大推動力——歐洲，在其中的推動作用也不可小覷。比如，2009年時便急不可耐地給剛剛就任總統一年的奧巴馬頒了個諾貝爾和平獎。
挪威首都奧斯陸市政廳，奧巴馬接受2009年度諾貝爾和平獎
為了襯得上這沉重的王冠，奧巴馬真就開始立志于和平事業，到處通過推動和解，留下外交遺產。和古巴建交，解除了對緬甸的制裁，對朝鮮“戰略忍耐”，成績單確實不錯。
現在回頭看15年的核協議，美國的立場確實松動讓步了更多，歐洲和伊朗的獲益更大。可以說，奧巴馬為了個人的政績，讓渡了不少美國的國家利益。
04
但民主黨的收獲，就是共和黨的夢魘。
那個時候還是共和黨總統候選人的特朗普就表示，如果當選，將推動廢除該協議。這也給2018年特朗普的全面退出，埋下了一個伏筆。
2016年特朗普競選時就在夸大伊朗的威脅
中東牽扯到的美國國內的利益太多，且牽一發而動全身。奧巴馬畢竟只是一個會下臺的臺前人物，其力主達成的協議注定不可能一帆風順。
畢竟，美國還有一半的江山是“紅色”的。
果然，在2017年共和黨的特朗普上臺后，2018年就兌現了自己的競選承諾，宣布退出了伊核協議。
特朗普版的中東政策的核心，依舊是把伊朗塑造成中東盟友的共同對手，由以色列和沙特出面組建反伊聯盟，然后美國退到二線，從中東撤軍。
這么一來，美國減少了軍費開支，還能靠賣導彈賺錢，真是穩賺不賠。
而這個計劃要想實現，伊朗就必須是“擁核大國”，還得被彈壓得怒氣十足，才更好地成為大家的靶子。
畢竟，因頁巖氣成功實現了油氣自主的美國，對中東的油氣沒有那么依賴了。中東依舊很重要，但沒有昔日那么重要了。
可是呢，這個新計劃對歐洲來說，就倒霉多了。
一方面美國重新對伊朗實施經濟制裁，指望著伊朗開放門戶的、對伊朗大加投資的歐洲公司打了水漂，一方面伊朗肯定氣得跳腳，引起中東形勢緊張，歐洲的安全成本也將上升。
歐洲的反對，反而正中特朗普下懷。從伊朗進口不了天然氣和石油，來買我們美國的啊；中東局勢緊張，給北約多交錢唄。
歐洲氣炸了，開始鬧起了戰略自主。如果特朗普再干四年，說不定歐盟就真會成立自己的安全力量了。
美國退出伊核協議，伊朗被壓制，從中東的角度看，最高興的還是沙特和以色列。
沙特作為遜尼派的老大，早就對伊朗做大什葉派勢力心有不甘，害怕影響自己中東霸主的地位；
包圍沙特的什葉派之弧
以色列高興是因為美國安排自己和沙特攜手，意味著自己在阿拉伯世界的地位提升，在中東的話語權和重要性都大幅上升。
也無怪乎，內塔尼亞胡天天找機會和特朗普和庫什納在一起合影，心里美滋滋。
05
但風水輪流轉，特朗普只干了四年就下臺了，輪到了民主黨干總統了。拜登上臺后，立即著手修復歐洲盟友關系，拉著歐洲要重新簽訂伊核協議。
可是，這時候伊朗國內的形勢又不一樣了。
特朗普退出伊核協議，讓伊朗國內的強硬派重獲主動。加上后來的斬首行動，等等一些列操作，更是讓伊朗國內對美同仇敵愾。強硬派席卷2020年議會選舉，伊朗國內的政治風向倒向強硬派一邊。
而今年6月，伊朗將進行總統選舉，按照現在的伊朗國內形勢，魯哈尼很難連任。如果強硬派當選，伊核協議就很難談成。
政事堂說美國民主黨的時間窗口期就在這三個月，也就是從現在算起到6月，在這么短的時間，想要重回伊核，魯哈尼也在努力，但大概率是回天乏力。
不僅是伊朗國內阻力重重，以色列和沙特也極力阻擋伊核協議的重新簽署。
有學者分析，兩國未來甚至不惜如特朗普的“斬首行動”般，對伊朗開啟新的仇恨，以阻擋和平到來的腳步。
畢竟要松動對于伊朗的制裁，對以色列沙特這兩個中東的仇人來說，相當于養虎為患。以色列和沙特當然不希望美國這么輕易的重啟協議。
本該“堅冰消融”的伊核協議，卻依舊深陷在對抗的旋渦之中。
06
總之，眼下最心急的，莫過于拜登了。
拜登很希望趕緊把協議談成，一來國內的經濟刺激法案簽成了，有精力騰出手來處理外交事務；二來通過簽協議讓歐洲盟友得利，可以進一步修復歐美關系，拉緊歐洲盟友，讓西方軸心更穩固；三是可以騰出手來轉回亞太，鞏固日美同盟，打壓中國向上的趨勢。
要知道這三個月的窗口期后，魯哈尼一旦下臺，伊核協議就又該擱置很長一段時間了。
所以，拜登其實有點著急。前幾天往敘利亞的伊朗勢力扔了幾個炸彈，就是給伊朗示威，意思是雖然全世界都知道我想和你簽協議，但你別太得瑟，趕緊回到談判桌前。
因此炸彈扔的也很藝術，傷亡并不大，只當做信號彈來用了。
另一方面，熟稔外交事務的拜登早就繞開伊朗的強硬派，與改革派私下里勾兌。
同時，由于伊核六方論壇還涉及到中國和俄羅斯，所以美中這次阿拉斯加的會晤，也是伊核進程中的重大變量。
至于中國該怎么辦呢？
還記得16年伊核協議那會兒么，美國剛一簽完，轉過頭來就在南海鬧事，弄的我們手忙腳亂。
所以我們要做的，其實就是讓美國轉回伊核協議的進程不能太容易。至少提高要價，讓美國出的籌碼更多一些，給我們多一些回旋的余地。
這不，我們絲毫不懼美國的制裁，大幅提高了伊朗的油氣購買，就是提前給伊朗在打氣。以及，還有我們的打氣和縱橫。
總之，從長期來看，伊核協議大概率還是會簽的。畢竟當下伊朗在美國持續的制裁下，經濟壓力很大，民生問題突出，民眾希望當局能松動立場。
因此，中國在這窗口期給伊朗加的籌碼，便會轉化成美國達成協議所額外付出的代價和拖延的時間，讓美國更難從中東抽身。既變相消耗美國的利益，還給我們帶來發展的時間差。
畢竟，中東并非我們的主場。而我們在非主場還能調動這些個手牌來壓制美國，已然不愧于國際頂級玩家的身份了。
但輾轉挪騰，終究只能延緩而非消除戰斗到來的時間。畢竟所有利益的爭奪，歸根結底都會外化成地緣的緊張。
美國抱團歐盟對中俄搞制裁，我們就得拉著俄羅斯和伊朗和美歐硬抗。接下來伊核協議的談判桌前，必然還會有更多的爭吵，而談判桌背后，是實力的終極比拼。
從站起來到富起來再到強起來的路上，任何國家都不會一帆風順。放棄幻想，調動一起可以調動的朋友，先讓世界看看顏色吧。
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