張可喜：日本對華政策的分析與展望

作者 :張可喜 2021-04-01 08:48:48 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　在3月中旬舉行的日美“2+2會談”上，日方在外交和安全方面在東海、南海、臺灣、香港乃至新疆等問題上指名道姓地、全面挑戰(zhàn)中國的底線，回歸第二屆安倍內(nèi)閣前期與中國“對著干”的路線。自1972年實現(xiàn)中日邦交正常化以來，這是日本歷屆政府里絕無僅有的現(xiàn)象，以致外務(wù)省官員稱之為“歷史性日子”。這是菅義偉個人一時的錯誤判斷，還是日本政府面對百年大變局的最終選擇？日本的動向值得密切關(guān)注、認真研究和應(yīng)對。

　　日本聯(lián)美反華原因種種

　　關(guān)于菅義偉內(nèi)閣選擇聯(lián)美反華的外交和安全政策，筆者以為，其原因是多方面的。

　　一，忠實地繼承安倍政治路線

　　菅義偉與安倍2002年因在制裁朝鮮問題上志同道合而邂逅。菅義偉在2006年自民黨總裁選舉前帶頭成立“支援再挑戰(zhàn)議員聯(lián)盟”，并擁立安倍出馬競選，成功后被論功行賞而在第一屆安倍內(nèi)閣期間出任總務(wù)相。2012年安倍再度出山，也是菅義偉極力鼓催的結(jié)果，他因此而被任命為內(nèi)閣官房長官，全力支撐第二屆安倍內(nèi)閣長達7年零8 個月之久。他被作家大下英政稱為“八公忠犬型”政治家（據(jù)傳，名為八公的看家狗每天都到車站迎接主人歸來，主人死后10年都沒有間斷過，故人稱其為“八公忠犬”——筆者注）。菅義偉認同安倍的“國家觀”等政治主張，尤其支持其價值觀外交戰(zhàn)略。雖說有二階俊博的鼎力相助，但承襲安倍政治路線應(yīng)該是菅義偉接任首相的前提條件。菅義偉當選后的首次外訪越南和印尼両國與第２屆安倍內(nèi)閣成立后2013年的首次外訪目的地一樣，最近極力促成四方首腦電話會議，目的也是針對中國，實現(xiàn)第二屆安倍內(nèi)閣前期的“自由開放的印度太平洋”戰(zhàn)略。

　　今天的事態(tài)可以說是菅義偉承襲安倍的外交和安全戰(zhàn)略而背叛二階俊博的對華友好路線的結(jié)果。

　　二，國內(nèi)政局的需要

　　今年是日本的大選年：9月菅義偉繼任自民黨總裁到期，10月眾議院議員任期四年屆滿。執(zhí)政后，菅義偉因為防疫不力、經(jīng)濟低迷、兒子被發(fā)現(xiàn)有官商勾結(jié)丑聞等而招致民眾的不滿，內(nèi)閣支持率不斷減低；在黨內(nèi)，右翼強硬派在東海島爭上動作頻頻，步步緊逼。為提升內(nèi)閣支持率，鞏固在黨內(nèi)的地位，進而贏得選舉的勝利，實現(xiàn)連任，菅義偉采取日本政治家的慣用手法，選擇了順應(yīng)黨內(nèi)和社會上的“厭華反華”情緒高漲的形勢，把矛頭對準中國，在對華外交上一改迄今左右逢源、留有余地的曖昧做法，采取公然背信棄義的政策。

　　三，美國因素

　　日、美兩國在去年年底先后實現(xiàn)政權(quán)交替。在2020年11月拜登總統(tǒng)在與菅首相進行電話會談后發(fā)表的資料（ＨＰ）里，關(guān)于“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略（Free and Open Indo- Pacific=POIP）”僅僅被表述為“印度太平洋地區(qū)（Indo- Pacific region”，沒有提“自由開放”，而是說“繁榮、安全（prosperous and secure）”，甚至沒有了關(guān)于美國承諾的“美日安保條約”適用于釣魚島的內(nèi)容；拜登就任后給盟國打電話的順序如下：首先是加拿大和墨西哥（01/22日）其次是“有特別關(guān)系的英國”（23日）、法國（24日）、北大西洋公約組織（26日），把與菅義偉的通話放在對俄羅斯（26日）之后的1月28日。雖然晚于日本，但是拜登在中國舊歷年除夕（2月11日）實現(xiàn)中、美兩國首腦電話會談。2月26日，美國防部發(fā)言人約翰·卡比承認此前關(guān)于“美國支持日本對尖閣諸島（指我釣魚島等島嶼，下同——筆者注）主權(quán)”的講話“是錯誤的”，“美國政府的立場沒有發(fā)生變化”，對造成混亂的錯誤表示道歉。

　　凡此種種，都表明了美國對日本是說一套做一套，并非真心實意，日本人應(yīng)該是心知肚明的，不會覺察不到。

　　盡管如此，菅義偉政府仍然屈從美國，明目張膽地反華。這是因為是拜登上臺后，外交政策從“美國經(jīng)濟利益優(yōu)先”回歸重視價值觀和同盟，對于中國采取了群狼圍攻戰(zhàn)術(shù)，尤其看好日本在其中的地政學位置，因而竭盡縱容、拉攏之能事，如反復(fù)承諾“美日安保條約第五條適用于尖閣列島”，拜登2月4日在首次外交演說中把中國稱為“最嚴重的競爭對手”，日本則是“美國的最高財富”，美國印度太平洋軍司令戴維森3月9日在參議院聽證會上說得更明白，“日本是地區(qū)上首屈一指的同盟國，對地區(qū)安全保障至關(guān)重要”；美國國務(wù)院3月14日發(fā)表關(guān)于日美關(guān)系現(xiàn)狀的報告說“美國對日本防衛(wèi)的誓約是絕對的”，把同在釣魚島問題上進一步強化對中國態(tài)度的日本的同盟關(guān)系視為對抗“中國的不良影響和挑釁行為”的有力手段，等等。

　　于是，日本順從地倒向美國懷抱。四方首腦電話會議和日美“2+2會談”便是選擇這種外交政策的結(jié)果。

　　四，軍事大國思想作祟

　　2012年安倍再度執(zhí)政后，在內(nèi)閣會議上通過關(guān)于行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的決議，制定“特定保密法”、“自衛(wèi)隊參戰(zhàn)法”及“共謀罪法”等戰(zhàn)爭法，實現(xiàn)了有條件的“向海外派兵”和參與協(xié)同美國作戰(zhàn)的夙愿，再次成為能夠進行戰(zhàn)爭的國家。

　　日本的軍事戰(zhàn)略也隨之由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)為“積極防衛(wèi)”。

　　在擴張軍備方面不遺余力。現(xiàn)行“中期防衛(wèi)力量整備計劃（2019--2023年度）”說，“為了應(yīng)對格外加快的安全保障環(huán)境的變化，將以與以往完全不同的速度加強防衛(wèi)力量”，“以構(gòu)筑多層次統(tǒng)一的防衛(wèi)力量為目標，大幅度強化防衛(wèi)力量，使之成為真正有效的防衛(wèi)力量”：“在深化統(tǒng)一機動的防衛(wèi)力量的方向性的同時，有機地融合包括宇宙、網(wǎng)絡(luò)、電磁波在內(nèi)的所有領(lǐng)域的能力，使從平時到有事（戰(zhàn)時）所有階段的靈活且戰(zhàn)略性的活動隨時持續(xù)實施成為可能”，“在所有領(lǐng)域進一步推進陸、海、空自衛(wèi)隊的統(tǒng)一聯(lián)合，無縱向分割地優(yōu)化組織和裝備”。

　　不僅在東海、臺海和南海等方面口出狂言，炫耀武力，而且還揚言要封鎖海峽對付俄羅斯，甚至要派遣艦隊到黑海進行演習，“斗龍”號潛水艇服役儀式上竟然出現(xiàn)“武運長久”的戰(zhàn)時口號，諸如此類迷信軍力的好戰(zhàn)語言在社會上橫行無阻。不能不說是軍國主義思想在舊態(tài)復(fù)萌。

　　在這方面，前首相安倍晉三胞弟岸信夫出任現(xiàn)內(nèi)閣防衛(wèi)相是一個不可小覷的因素。

　　自從明治維新以后，日本打敗腐敗的清政府而躍居為亞洲盟主的地位，因被勝利沖昏頭腦，忘乎所以地發(fā)動侵華戰(zhàn)爭和對美國宣戰(zhàn)，一敗涂地后淪為美國的占領(lǐng)國，至今尚未獲得真正意義上的獨立。戰(zhàn)后，經(jīng)過經(jīng)濟高速成長，實現(xiàn)再度崛起后，日本保守勢力不僅不思悔改，反而舊夢重溫，企圖再次君臨亞洲，作世界性大國。這就是安倍所說的“奪回強大的日本”。

　　五，領(lǐng)土擴張欲膨脹

　　在當今日本社會里，關(guān)于領(lǐng)土問題，存在著極其強烈的民族主義思潮。它幾乎吞噬了所有政黨，自民黨自不必說，就連日本共產(chǎn)黨也未能避免。因此，日本與鄰近的三個大陸國家——中國、俄國和韓國（朝鮮）都挑起領(lǐng)土爭端，并且視之為永久性課題。

　　近來，日本政府和輿論大肆炒作東海島爭，并且拼命渲染美國的協(xié)防。其原因有兩個：一是領(lǐng)土問題對國土狹小的島國日本來說是一個關(guān)系到生死存亡的大問題；二是通過媒體炒作可以刺激國內(nèi)的民族主義，助長“厭華反華”情緒，借以博得支持率和選票。

　　愚以為，對我海警船只去年以來連續(xù)巡航釣魚島和制定“海警法”反應(yīng)過敏和過度，是日本中斷“關(guān)系正常化”進程，倒向美國與中國翻臉的導(dǎo)火線。

　　對今后中日關(guān)系的展望

　　一，安全保障上依賴美國，經(jīng)濟上依靠中國——日本這種腳踏兩只船的外交今后能否維持下去？

　　自民黨要人如安倍晉三和麻生太郎最近都發(fā)表見解說“亞洲和日本已經(jīng)成為中美對立的前沿陣地”。

　　立場客觀的外交評論家孫崎享認為“日本被置于美國的對中強硬路線的核心地位”。

　　以親美反中著稱的學者古森義久（麗澤大學特聘教授）認為，“對日本影響最大的美國和中國這兩個國家在發(fā)生激烈沖突。在這個山谷之中，日本的處世方式與國運息息相關(guān)。在激烈對立的美國和中國之間置身何處是日本的課題”“再用‘等距離’或‘架橋梁’這種定型的外交模式是無法解決的”（2021/01/04《站在懸崖之上的日本的決斷》）。

　　日本共同社駐中國總局長鹽澤認為，“日中關(guān)系面臨著新的轉(zhuǎn)折點”。

　　對華友好人士西園寺一晃也預(yù)見“中日關(guān)系將再次進入‘嚴冬季節(jié)’”。

　　如上所述，對今后的中日關(guān)系持負面認識者居多。

　　2020年11月菅義偉在參議院預(yù)算委員會上說，“美、中兩國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系，不僅符合我國的國家利益，從國際社會的和平與穩(wěn)定的觀點來看也很重要。希望中國作為大國盡到責任。我們將密切關(guān)注美中關(guān)系，以日美同盟為軸心，積極推進外交安全保障”。在3月23日在東京都內(nèi)召開的安全保障研討會（NPO法人網(wǎng)絡(luò)記者協(xié)會主辦，讀賣新聞社后援，主題為《經(jīng)濟安全保障與日中關(guān)系——高度緊張、相互依存》）上，前國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在基調(diào)演講中強調(diào)，“面對日益抬頭的中國，必須同時做到加強日美同盟和建立健全的鄰國關(guān)系”，而“能夠完成這個課題的國家只有日本”。

　　從迄今為止日本官方的言行來看，日本仍將繼續(xù)實行在美、中兩個大國間采取“平衡外交”的政策。或者說，日本仍然要做“兩面人”，見人說人話，見鬼說鬼話。在這一政策下，日本會積極地協(xié)助美國建立“封鎖中國的自由主義國家聯(lián)合”或“新海洋國家同盟”（用田和仁語），參與圍堵中國的行動，如在中國周邊制造麻煩，以滯緩中國的發(fā)展。

　　但是，為其國家利益計，日本還不至于事事對美一邊倒，對中國把壞事做絕。

　　二，繼續(xù)推進經(jīng)濟合作

　　日本對華直接投資余額超過1300億美元（2020年）、日本企業(yè)在中國設(shè)立33050個生產(chǎn)據(jù)點（截止2018年10月）、對中國出口占日本出口的22%（加上香港約占24%，2020年）、外國游客中中國人約為959萬人占全體的3成（2019年）。這四個數(shù)字決定日本不會輕易把兩國關(guān)系搞僵，更不敢在經(jīng)濟上與中國脫鉤。

　　外交評論家孫崎享認為，“日本今后要謀求可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，沒有同中國的合作關(guān)系是不可能實現(xiàn)的”。

　　絕大的經(jīng)濟利益決定日本作最佳選擇——繼續(xù)推進對華經(jīng)濟交流與合作，雖然在高技術(shù)方面會迎合美國的要求采取遏制中國的戰(zhàn)略。這就所謂的“政經(jīng)分離”政策，但是其局限性很大。因為外交和安全上聯(lián)美反華，經(jīng)濟上對華合作謀利，很難長期協(xié)調(diào)共存。

　　三，關(guān)于島爭問題，雖然王毅外長2020年11月27日在與茂木敏充外相共同舉行的記者會上就島爭問題說希望中、日兩國回到留待將來解決的共識上，但是日本不會輕易接受，甚至不同意“共同管理、共同開發(fā)”。

　　2012年12月第二次安倍政權(quán)上臺之前舉行自民黨總裁選舉和眾議院大選時，自民黨競選公約的內(nèi)容之一就是“公務(wù)員常駐尖閣列島”。

　　因此，在東海島爭方面，日方今后仍會小動作不斷甚至動作升級。

標簽日本中國美國張可喜

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