立法，反制！
來(lái)源公眾號(hào)：玉淵譚天
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6月10日，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》表決通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)實(shí)施反制措施。
一個(gè)“反”字，突出了該法的宗旨。
此前，面對(duì)美西方制裁，中國(guó)大都作出了對(duì)等反制。立法，是又一次正告，中國(guó)維護(hù)自身主權(quán)的態(tài)度一如既往。
該法一通過(guò)，俄羅斯媒體“今日俄羅斯”就預(yù)測(cè)了一些西方國(guó)家的反應(yīng)：他們想必會(huì)對(duì)該法律表示譴責(zé)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為制裁只能是單方面的，即由西方施加給他人。
現(xiàn)在，法律正式實(shí)施，西方的思維定勢(shì)，要改改了。
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一維：反制
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立法，準(zhǔn)備已久。
近年來(lái)，美西方國(guó)家動(dòng)輒以涉港、涉疆、涉藏等事項(xiàng)制裁中國(guó)。
尤其是美國(guó)，制裁一步步升級(jí)，理由越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣?？擅绹?guó)叫囂的制裁，并不合法。
國(guó)際法、聯(lián)合國(guó)憲章宗旨，通通不在美國(guó)的考慮范圍之內(nèi)。這樣的例子，比比皆是。聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)連續(xù)28年做出要求美國(guó)解除對(duì)古巴制裁的決議，但美國(guó)，依然我行我素。
中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員李慶明告訴我：
面對(duì)這種侵害，任何國(guó)家都有反制的權(quán)利。
即便是美國(guó)的盟友，在美國(guó)制裁面前，也選擇拒絕，他們的手段，正是立法。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣和我分享了歐盟的做法：
針對(duì)美國(guó)對(duì)古巴、伊朗、利比亞等國(guó)所謂的次級(jí)制裁，歐盟于1996年頒布了第“2271／96”號(hào)條例作為反制。該條例禁止外國(guó)具有域外管轄權(quán)的法律在歐盟境內(nèi)發(fā)生效力，并規(guī)定了“阻斷條款”和“補(bǔ)償條款”予以反制。
除了歐盟之外，日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯也都有相關(guān)的立法。
對(duì)于這些國(guó)家的反外國(guó)制裁法律和措施，國(guó)際輿論的態(tài)度也很明確，主權(quán)國(guó)家面對(duì)他國(guó)的干涉，運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身利益天經(jīng)地義。
對(duì)比之下，反外國(guó)制裁法的出臺(tái)本身完全符合國(guó)際慣例。中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的決心和行動(dòng)，也是一以貫之的。具體的條款和措施原本就基于中國(guó)在反外國(guó)制裁方面的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的框架與規(guī)則。2020年9月以來(lái)，商務(wù)部連續(xù)出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。
霍政欣教授，是這樣形容二者的意義的：
它們均被認(rèn)為是構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)外國(guó)濫用制裁手段和“長(zhǎng)臂管轄”、維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要舉措。這些都是有益的規(guī)則化嘗試，但它們作為行政部門(mén)規(guī)章，存在立法層次較低的不足。
反外國(guó)制裁的“最后一塊拼圖”，仍在于立法。
中國(guó)2020年初已預(yù)示，將強(qiáng)化反制美國(guó)的法律途徑，利用“法律武器”發(fā)揮震懾作用。
今年3月兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員都建議圍繞反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等，充實(shí)法律“工具箱”。
如今，中國(guó)以法律的形式把此類(lèi)舉措固定下來(lái)，水到渠成。
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二維：反擊
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打蛇打七寸，這也意味著，反擊，必須精準(zhǔn)。
找到實(shí)行歧視性措施的個(gè)人和組織
反外國(guó)制裁法的第四條就提到，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。
既要找到明面上的，也要揪出藏在幕后的。
實(shí)施精準(zhǔn)的反制措施
反外國(guó)制裁法第六條列出了可以采取的幾種措施，包括禁止入境、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、禁止交易等。各部門(mén)會(huì)根據(jù)不同職責(zé)與分工，制定具體的制裁手段。
不少外媒一看到這些制裁手段，就開(kāi)始了演繹，聲稱(chēng)這些舉措會(huì)增加在中國(guó)的外資企業(yè)的不安全感。《華爾街日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中，將這些公司稱(chēng)為“犧牲品”。
恰恰相反，精準(zhǔn)制裁的目的，是保護(hù)。
反外國(guó)制裁法的核心在于反制，而非主動(dòng)。
正如全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人在記者會(huì)上提到的，我國(guó)立法進(jìn)行反制與某些西方國(guó)家搞的所謂“單邊制裁”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對(duì)、回?fù)裟承┪鞣絿?guó)家對(duì)中國(guó)遏制打壓的防御措施。
所謂對(duì)外商造成了威懾力和不確定性的說(shuō)法，毫無(wú)根據(jù)。
霍政欣教授還和我分享了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，與反外國(guó)制裁法同時(shí)通過(guò)的，還有《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。
把這些法律放在一起，你就能得出一個(gè)很明確的結(jié)論，中國(guó)走和平發(fā)展的道路沒(méi)有變，中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的決心沒(méi)有變，中國(guó)擁抱經(jīng)濟(jì)全球化的立場(chǎng)也沒(méi)有變。
反外國(guó)制裁法的出臺(tái)，意味著中國(guó)涉外法律體系的完善，而這也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更好的營(yíng)商環(huán)境。
這讓我想起了另一項(xiàng)法案——2019年，中國(guó)出臺(tái)了外商投資法。專(zhuān)門(mén)建立了接受外商投資企業(yè)投訴的工作機(jī)制，讓他們可以及時(shí)反映自己在投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制去處理。
就在三天前，中國(guó)歐盟商會(huì)剛剛發(fā)布了年度調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，有近60%的歐洲企業(yè)計(jì)劃在2021年擴(kuò)大其中國(guó)業(yè)務(wù)，去年這個(gè)數(shù)字，是51%。
而中國(guó)美國(guó)商會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃2021年增加在中國(guó)的投資的美國(guó)企業(yè)占比，是75%。
中國(guó)，是愈發(fā)開(kāi)放的中國(guó)。
還有50%的受訪者表示，在華利潤(rùn)率高于全球平均水平。報(bào)告里有這樣一句話，在疫情風(fēng)暴之中，中國(guó)市場(chǎng)的韌性向從法國(guó)奢侈品巨頭路易威登到德國(guó)汽車(chē)制造商寶馬的歐洲企業(yè)扔出了救生索。
中國(guó)發(fā)展釋放的紅利，世界共享。
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三維：反對(duì)
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立法，本身就是一種宣誓。
面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)做好了長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。如果原來(lái)是面對(duì)制裁的單點(diǎn)回應(yīng)，現(xiàn)在的法律規(guī)則，則意味著“有備而來(lái)”。這正是“引而待發(fā)”的威懾力。
這種威懾力可以從反外國(guó)制裁法中兩個(gè)特殊的詞說(shuō)起。
再看反外國(guó)制裁法的第四條，說(shuō)的是“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單”。
間接
霍政欣教授告訴我：
“直接或間接”的措辭表明，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和解釋法律有較大的自由裁量權(quán)，這在事實(shí)上加大了反外國(guó)制裁法適用的靈活性及其威懾力。
有了這句話，一些反華政客和支持反華行動(dòng)的幕后金主，就要小心了。
從該法第五條，也可以看出該法制裁的全面性，制裁的范圍除了直接參與“遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施”的人，還擴(kuò)展到了被制裁人的直系親屬或其任職單位、被制裁組織的高管或?qū)嵖厝说取?span style="display:none">q6m曹操讀書(shū)網(wǎng)
中國(guó)不惹事，也不怕事。
路透社在報(bào)道中國(guó)通過(guò)反外國(guó)制裁法時(shí)就評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有政治意愿去反制美國(guó)的制裁。雖然合作是最好的選擇，但如果采取制裁的手段，中國(guó)也不會(huì)客氣。
這種維護(hù)主權(quán)的決心，在該法的另一個(gè)表述中體現(xiàn)得更加鮮明。
該法第七條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)本法第四條至第六條規(guī)定做出的決定為最終決定。
最終決定
這一措辭，看起來(lái)就很堅(jiān)決?；粽澜淌谝矎牧⒎ǖ膶?zhuān)業(yè)角度給我作了解釋?zhuān)?span style="display:none">q6m曹操讀書(shū)網(wǎng)
“最終決定”意味著，一旦國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做出決定，被制裁對(duì)象無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議等方式挑戰(zhàn)這個(gè)決定。除非由制定制裁名單的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)自行對(duì)制裁名單進(jìn)行改變，否則被制裁對(duì)象就將一直被載入制裁名單。
我還注意到，該法第十二條明確提到，任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。否則，我國(guó)公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。
就像前段時(shí)間，西方以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的借口抵制新疆棉花，如果有企業(yè)去執(zhí)行這個(gè)歧視性制裁措施，并給中國(guó)企業(yè)造成了損害。中國(guó)企業(yè)，就可以向法院起訴，要求其停止侵害，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
這意味著，美國(guó)借以“長(zhǎng)臂管轄”之由，伸向中國(guó)的黑手，斷了。
這讓我想起了全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人在回答記者問(wèn)時(shí)，引用的一句中國(guó)俗語(yǔ)：
人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。
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2021-03-25 11:04:39 反制全開(kāi)兇險(xiǎn) -
火力全開(kāi)！中國(guó)反制手段罕見(jiàn)升級(jí)，一場(chǎng)更兇險(xiǎn)的斗爭(zhēng)正在進(jìn)行……
作者：戎評(píng)來(lái)源公眾號(hào)：戎評(píng)已獲轉(zhuǎn)載授權(quán)最近一段時(shí)間圍繞人權(quán)問(wèn)題中國(guó)和西方集團(tuán)展開(kāi)了史無(wú)前例的激烈交鋒。在美國(guó)宣布對(duì)我方的制裁后，歐盟、英國(guó)、加拿大也先后跟隨其腳步，用相同的莫須有指控對(duì)我方發(fā)布一系列制裁措施。除了正迫切需求改善對(duì)華關(guān)系和確實(shí)沒(méi)有什么牌可以打的澳大利亞，基本上整個(gè)西方集團(tuán)都參與了這場(chǎng)行動(dòng)，給外界一種拜登“王者回歸”后成功協(xié)調(diào)盟友一致對(duì)華的錯(cuò)覺(jué)。細(xì)心的朋友可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，新冠疫情后從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)在所謂中國(guó)人權(quán)問(wèn)題上的進(jìn)攻性動(dòng)作越來(lái)越猛烈，幾乎把科技戰(zhàn)和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的風(fēng)頭給掩蓋下去了，這是為...
2021-03-24 20:38:53 反制全開(kāi)兇險(xiǎn)
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