鄧曉艾：心急吃不了熱豆腐，緬甸何時才能得民主？
但這筆“解決燃眉之急的錢”真的能拯救目前混亂的緬甸嗎？
本月初，緬甸軍政府宣布成立看守政府，國內的政局暫時還無法穩定，民眾的抗議聲此起彼伏。
而為政局動蕩雪上加霜的是緬甸的疫情。據報道，緬甸疫情目前處于失控狀態，幾乎家家戶戶均有感染的民眾。近日，鄭州的新病例也被證實與緬甸入境病例毒株高度同源。
看守政府上臺，混亂的狀態能否有所改觀？
政府新上臺，面臨著怎樣的狀態
落寞的現狀
今年2月1日，緬甸民選文官政府的執政被迫結束，隨后國家權力被移交給軍方。
新任總理敏昂萊在講話中總理宣布將在2023年年底前將重新舉行自由、公正的多黨制民主選舉。屆時國家權力將移交給勝選的政黨。
此類事件在緬甸并不是第一次發生。
歷史上緬甸內部的權力更替大多是以軍方終止民選文官政府執政，自己接過國家權力這種方式進行的。
民眾對軍方政府這樣奪權的套路也非常熟悉，即便軍方政府承諾會交出權力的，但民眾一直對軍方還政于民選政府的承諾持質疑態度。
除此之外，民眾們依舊在疫情中苦苦掙扎。近半年的混亂使得緬甸第三波疫情快速發展，幾乎二分之一的人口感染了新冠病毒，部分民眾因不信任軍方政府而拒絕去公立醫院就醫。
緬甸一位20歲的醫學生在父母感染病毒后，選擇自己
緬甸街上隨處可見民眾掙扎著為患病的家人尋找氧氣供給。
自從年初國家權力被移交給軍方后，緬甸混亂的國內秩序導致民不聊生。
受政治動蕩及第三波疫情的影響，緬甸在今年第二季度失去了大約120萬個工作崗位，目前總失業率達到了15%，約有320萬人沒有工作，同時飛漲的物價讓民眾生活雪上加霜。
在緬甸較發達的城市仰光，一顆雞蛋的正常價格為100至150 緬元（約合人民幣0.5元）而現在雞蛋價格飆升至600緬幣左右（約合人民幣2.3元），這是普通人負擔不起的價格。
更別提那些生活在仰光附近貧民窟中的人們，近 90% 的家庭表示他們必須借錢購買食物，越來越多人在和饑餓作斗爭。
即便疫情嚴重，生活艱難，但是部分有余力的民眾還是選擇以各種方式抗議，表達自己對總統和國務資政昂山素季等官員被軍方扣押的憤怒。
軍方奪權后公民不服從運動 （CDM） 開始了，數千名醫生、教師、律師和工程師等專業人士罷工，以非暴力反抗的方式來拒絕在軍方的政權下工作。
大規模罷工甚至導致了街道上出現了醫療衛生人員被安全部隊打罵的場景。
醫務人員拒絕在軍方的要求下為受軍方控制的醫院工作。因此，他們走出醫院，轉到其他地方為民眾提供免費醫療服務。這一行為令軍方非常不滿，最終導致了激烈的沖突。
民怨四起，民不聊生，當前緬甸的混亂還將持續一段時間。
雖然緬甸如今如此混亂且不發達，但曾經，緬甸是亞洲最發達的國家。
曾經的輝煌
緬甸曾經是英國的殖民地。在殖民時期，英國給緬甸建立了較發達的交通。緬甸有了水路、鐵路和道路，同時也就擁有了致富之路，這為緬甸經濟騰飛打下了基礎。
英國人在修路的同時開始大規模開采礦與玉石。而緬甸豐富的礦產與翡翠資源給予了緬甸先發優勢。二戰前礦產業足以支持一個國家的經濟，即使在今天，市場上商品級的翡翠95%以上都來自緬甸。
二戰前的緬甸得以在航運和礦產業的支持下“發家”，加上戰后日本的巨大賠款，緬甸成為了那個時期亞洲最富有的國家之一。
在二十世紀三十年代，緬甸GDP人均達到了700美元，已經超過當時日本本土的550美元。
經濟發達的同時，由于地理位置因素，緬甸在歷史上深受中國文明與印度文明的影響，文明開化，文明程度較高，民眾識字率較高。
在緬甸開始“8888”民主斗爭之前，緬甸在1983年15歲以上人口的識字率為78.57%，同時期這一比率在中國是65.5%。
然而導致繁華落幕的關鍵，是接連不斷的內戰。
三十年的時間里，緬甸耗光了從前積累的經濟優勢，普通民眾的生活條件一落千丈。令人惋惜的是，緬甸的內戰從二戰結束后開始，直到今天也未結束。
軍方與文官政府的權力紛爭成了緬甸國家政治的主要內容。即便軍方政府在當權時曾經向民眾保證發展國家經濟，為人民提供更好的生活環境，然而卻未能兌現，導致失信于民。
經濟上，緬甸異常依賴于資源的開發與出口，從而導致工農業發展緩慢，緬甸只有部分的服裝、紡織等輕工業，在國際市場上競爭力薄弱。
最關鍵的是，緬甸的國家政治結構與治理特征導致人民邁向美好生活的未來還很遙遠。
注定的悲劇
國家的權力結構使得國家面臨的注定是悲劇。
根據緬甸2008年憲法，緬甸總統是國家元首和政府首腦。但在緬甸政治運行過程中，軍方政府和文官政府是主要權力持有者。
在緬甸，軍人主政的歷史要追溯到緬甸國父昂山時期，軍隊在緬甸獨立的過程中發揮了重要作用。在國家獨立后，百廢待興，那時的民眾相信軍隊是一個能夠整合國家的領導者。
然而，軍方執政從1962年開始變了味道。當時，奈溫將軍發動政變宣布成立軍政府，同時宣布緬甸將成為社會主義國家。
軍方政府廢除了獨立以后國家的改革成果，不考慮國家實際國情，一股腦地加快經濟國有化，國家的教育水平跌落谷底，國家開始了衰退的步伐。
軍方政府的治理不當與腐敗使得經濟逐漸蕭條，到了1988年，緬甸成為了最不發達國家之一。而在緬甸人民看來，這是軍方政府的統治導致的結果。
于是，不甘現狀的民眾開始抗議反抗。
1988年8月8日，由學生領導的民主運動聲勢浩大，昂山素季脫穎而出成為領袖，建立了新的政黨：全國民主聯盟，贏得民眾支持。
但在1962年發生的事情在26年后再度上演，軍方政府宣布該選舉結果無效，并將昂山素季軟禁，雖然作為反對黨的全國民主聯盟在1990年的緬甸大選中獲得了議會80%的席位，但是軍方政府通過自己的影響力得以繼續掌控國家權力。
2008年，軍方政府決定修改憲法。軍方提出要保持自己在議會中25%的席位，同時對外宣布要推動2003年就提出的七步邁向民主的計劃。
另外，軍方在憲法中明確規定總統及副總統本人、父母任何一人、配偶、婚生子女中任何一人以及婚生子女配偶中任何一人不得效忠于外國勢力，不得隸屬于外國勢力，不得是外國公民，這一條規定一旦生效，直接導致的結果就是禁止丈夫為英國人的昂山素季擔任總統。
修憲的實際目的是保證軍方對國家政治的控制權，并且能在議會中對修改憲法擁有否決權，以此保證軍隊對國家政治的控制力。
直到2010年昂山素季被釋放后，迫于國內與國際的經濟和輿論壓力，軍方政府的統治才暫時告一段落。
在2015年的首次多黨制選舉當中，昂山素季領導的全國民主聯盟獲得壓倒性優勢。出乎緬甸民眾意料的是，軍方居然認可了此次大選結果，并且移交了權力。
只是好景不長，在2021年的選舉中，全國民主聯盟大獲全勝，獲得了82%的席位，而軍方領導的聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）只獲得了6.4%的席位。
這樣一來，全國民主聯盟挑戰了軍方的合法性，使其在議會的影響力岌岌可危，與憲法規定的25%相差甚遠的6.4%的席位使軍方影響力被大大縮減，于是就有了2月1日的政變，軍方宣布此次大選存在舞弊，結果作廢，昂山素季和其他國家高官被軟禁。
總的來看，從二戰結束以來，緬甸的國家權力絕大部分時間由軍方政府控制，只有少數時候移交到了全國民主聯盟的手中。
然而無論是曾經的社會主義制度還是后來的聯邦制度，緬甸面臨的根本問題是軍方與文官政府的權力難以平衡。
文官政府過于追求對民主議題的討論與民主進程的快速實現，并將軍方勢力排除在議會和國家政治過程之外。軍方則專注于保證對權力的控制力與影響力，從而雙方都忽視了國家最重要的主體——民眾，與民生相關的社會議題一再被擱置
緬甸未來的出路
緬甸的當務之急是軍方政府積極轉型，看守政府上臺后要積極理順國家治理體系，增強治理能力，穩定國家秩序。
新政府已當政，現階段的關鍵是在國內暫時放下對民主議題的討論與權力斗爭，民眾也需要看清形勢，緩和自己對局勢的情緒，減少以過激的抗議沖突手段去追求現階段無法一蹴而就的民主進程。
總理承諾兩年后將還政于民選政府，但現在執政的軍方政府可嘗試保留上世紀末通過改革推動的民主化轉型進程，給予民眾信心。
在國內，軍方政府首先要穩住疫情發展態勢。中方為緬方提供的疫情援助物資已經到達緬甸，緬甸應充分利用好這些物資，將原本只有37%的檢測率提高。
在掌握了民眾感染的情況后，政府應統籌調配醫療物資，分輕重緩急地為病患盡可能提供如氧氣等醫療資源。
與此同時，軍方政府繼續加強與少數族群的溝通，保證族群在疫情防控方面同樣獲得幫助，以穩定族群關系。
然后，軍方政府轉型的一大標志是發展經濟。首要問題是穩住飛升的物價，先控制貨幣的供給，隨后通過和平手段穩定抗議聲后，鼓勵商鋪重新開門，讓失業的人找到工作，逐漸恢復社會經濟運行。
其實早在1992 年至2010年軍方政府執政期間，就進行了有效的市場化改革，民眾的生活水平有顯著地提高。
政府將國有企業私有化，發展了市場經濟，這一舉也培育了民主政治發展的經濟基礎，政府再利用國民經濟的市場化改革來推進政治民主化改革。
讓為期兩年的看守政府進行重大改革并不現實，但至少可以延續先前成功的經濟政策，盡可能地恢復經濟。
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接著，在政治上，軍方政府要減少對抗議民眾的暴力應對方式，同時考慮延續曾經政治改革的成果。
軍方政府可以通過任命官員的方式將少數民族吸納進國家體制，保證少數民族在政治運行過程中的利益，保證國家的團結與少數民族對國家的認同感，這一點是先前文官政府執政時不具有的優勢。
穩定民族關系可避免疫情下民族矛盾激化為國內境況雪上加霜，且民族之間和平相處對緬甸的民主化進程產生重大作用。
最后，在國際方面，緬甸可在東盟框架下與其他國家展開合作。
東盟基于不干涉成員國內政的原則，可以為緬甸提供空間較大的積極斡旋的平臺，緬甸可從東盟層面同其他國家保持溝通合作，為國內的發展獲取更多發展機會。
如此一來，緬甸可以保證國內的和平進程，以最大程度減少以美國為首的西方國家對緬進行制裁，從而避免對其國內恢復秩序造成負面影響，同時為國內平穩度過看守政府時期贏得更好的國際環境。
結語
緬甸還有救，當然，能拯救緬甸的只有它自己。
目前在軍方的看守政府執政下，緬甸需要減少同民眾的沖突，并且努力為感染新冠的病人提供醫療資源，以穩定國內民情。
長遠地，緬甸自主探索民主道路的路途道阻且長，持續了半個多世紀的內戰不是一時與一己之力能夠改變的。
文官政府與軍方皆認為民主制度化是大方向，文官政府莫急于求成，軍方也莫太貪戀權力，雙方要將民眾的利益放在首位，相互妥協，共同推進民主進程。
緬甸只有認識到民主制度的建立需要循序漸進的過程，通過協商和妥協來解決二者間長久的矛盾，才能早日使國家擺脫混亂，讓民眾能夠過上更好的生活。
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