無恥至極!美剛宣布中東和平計劃又來拿中亞新戰略說事
在美國國務卿蓬佩奧結束對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦訪問兩天之后,2月5日,美國南亞和中亞事務局通過官方網站,正式發布了《美國中亞戰略2019-2025:促進主權獨立與經濟繁榮》,標志著美國中亞新戰略正式進入實施階段。

美國中亞戰略2019-2025
美國中亞新戰略,開篇強調了美國一直以來對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦五國“獨立與主權的支持”,并致力于“確保這些國家的安全、發展與繁榮”。

報告寫道,中亞一直居于歐亞文明沖突與商業貿易的十字路口。美國在該地區的主要戰略利益是:建立一個更加穩定與繁榮的中亞,使其可以自由開展對外政治、經濟與安全合作;與國際市場緊密聯系且開放國際投資;擁有強大的民主、法治制度并尊重人權。
報告聲稱,一個穩定與安全的中亞,是對美國開展反恐行動、維護區域穩定、確保能源安全及促進地區經濟繁榮的直接貢獻。為此,美國將提供超過90億美元的直接援助,用以維持和平與安全、促進民主改革與經濟增長,并滿足人道主義需求。

中亞新戰略中關于90億美元的投資分配計劃美國中亞新戰略對于地區安全問題的基本判斷是:中亞地區內部及跨境恐怖主義仍然是最大的安全威脅,影響中亞國家穩定的其他因素還有很多,比如極端主義,毒品走私等。在合作方面,美國中亞新戰略強調:在優勢領域開展合作,特別是鼓勵私人資本參與,要求中亞國家實施符合國際標準的、透明的政策和規則。美國新中亞戰略提出了六個方面的具體目標。

主要是:維護和加強中亞國家的主權與獨立,無論是某個國家還是整個地區;減少中亞的恐怖主義威脅;加強對阿富汗穩定的支持;鼓勵中亞與阿富汗之間的溝通與聯系;促進法治與人權改革;促進美國對中亞發展的扶持與投資等。
對于《美國中亞戰略2019-2025》的正式發布,美官員柯蒂斯當日在華盛頓的一次會議上表示,美國中亞新戰略的頒布,為長期以來受俄羅斯影響的中亞國家,提供了替代方案。

“一直以來,俄羅斯對中亞地區都具有強大的影響力,我們沒有期望這種情況會發生根本性的改變,但美國將努力與之競爭”。“我們希望為這些國家提供替代方案,繼續盡可能的保護中亞國家的主權和獨立。從中亞國家25年前獲得獨立之時起,我們一直也是這樣做的。”

美國中亞新戰略的正式發布,暴露了美國的兩大野心:一是破壞俄羅斯正在推行的歐亞整合戰略,削弱俄羅斯在中亞地區的傳統影響力,在地緣政治和軍事方面與俄羅斯展開競爭;二是高調介入中亞地區的地緣經濟爭奪,試圖影響中亞國家與周邊國家的經濟合作關系。
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從1979年戴維營協議到1993年奧斯陸協議,從克林頓到奧巴馬,美國歷屆總統都想在中東和平進程中留下濃墨的一筆,成為政治遺產,特朗普總統也不例外。但其政府花費近三年時間起草的“中東和平新計劃”近期公布后,除以色列外應者寥寥。作為當事方的巴勒斯坦堅決反對,并斷絕與美以一切關系;阿盟召開緊急會議,宣布拒絕“新計劃”,伊朗、敘利亞、土耳其和約旦批評美國偏袒以色列;歐盟、中國、俄羅斯和聯合國呼吁根據安理會有關決議解決巴以問題;連原本支持該計劃的沙特和阿聯酋也語焉不詳,政策模糊。

首先,在安全上,“新計劃”出發點似乎不是為了實現巴以和平,而是為了一勞永逸地消除以色列面臨的安全威脅。美國認為,巴勒斯坦治理能力低下,為恐怖主義提供了溫床;巴方不是問題解決方,而是地區不穩定的根源,故美國需要幫助巴“量身定做”一套安全治理體系,和以色列一道對巴進行“和平改造”。

“新計劃”視巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)和伊斯蘭圣戰組織(杰哈德)為恐怖組織,認為其宣揚暴力極端主義思想,在戰略上配合伊朗在敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦構筑反以包圍圈。“新計劃”要求未來的巴勒斯坦國必須“非軍事化”,哈馬斯和杰哈德必須解除武裝,巴只能保留有限的安全部隊,承擔警務和反恐任務,不再對以色列構成威脅,且以色列國防軍有權進入巴境內執行安全任務。
故“新計劃”不是要解決巴以問題,而是要解決“巴勒斯坦問題”,將巴納入以色列的發展軌道;美以是“治理者”,巴勒斯坦是“被治理者”。

其次,在政治上,“新計劃”體現出當前這屆美國政府典型的單邊主義。國際社會的共識是,巴以問題應以安理會242號決議為基礎,根據“兩國方案”和“以土地換和平”原則,在1967年邊界基礎上,建立以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的巴勒斯坦國,支持巴加入聯合國等國際組織。

但本屆美國政府一改過去歷屆政府在巴以問題上的謹慎立場,將駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷,關閉巴勒斯坦駐美辦事處,承認以色列對戈蘭高地主權,支持以色列在巴土地上修建猶太人定居點。在以強巴弱、巴內部陷入分裂的情況下,巴以早已不在一個重量級上,美國無視巴以平等對話的地位。
在“新計劃”起草過程中,美方未與巴溝通,而是居高臨下,規定了巴單方面應承擔的安全義務,而不是巴以雙方應承擔對等義務。美國喪失了和平公正的斡旋者角色,挑戰了國際社會在巴以問題上的共識,也改變了美國的一貫立場。

再次,在爭議點上,美國從“巴以平衡”到“對以一邊倒”。美方認為以色列是強大的民主國家,巴勒斯坦缺乏良治,甚至威脅巴方,時間在以色列一邊,這是巴勒斯坦的最后機遇。

“新計劃”試圖造成既成事實,鞏固以色列既得利益和強勢地位,進一步壓縮巴生存空間。如“新計劃”承認爭議的猶太人定居點和約旦河谷為以色列土地,巴勒斯坦領土進一步“碎片化”,由公路和隧道相連;美方要求巴方須承認以色列的猶太國家屬性,耶路撒冷是以色列不可分割的首都,巴勒斯坦只能在東耶路撒冷部分地區建都;巴勒斯坦每年只能批準5000名難民回歸,十年總共才5萬人;未經以色列允許,巴勒斯坦不得加入任何國際組織。按照這一“新計劃”,巴勒斯坦恐將變成以色列境內的“自治區”而非“獨立國”。
最后,在經濟上,美國提出的“和平促繁榮”構想有“畫餅充饑”之嫌。“新計劃”承諾十年內籌資500億美元投資巴基礎設施,為巴提供100萬個就業崗位,使巴國內生產總值十年內翻一番,減少巴一半的貧困人口,使巴勒斯坦人民享受實實在在的和平紅利。為此,“新計劃”主張“經濟治理”“人民福祉”和“政府管理”三管齊下,為巴開辟高科技“工業區”和“農業區”,為未來的巴勒斯坦國開出了綜合治理的“良方”。

美國向巴方兜售“和平促繁榮”計劃,表明從以往敦促以色列作出政治讓步、實現“以土地換和平”,轉向迫使巴勒斯坦作出政治讓步、實現“以主權換援助”。但是,500億美元如何分攤、怎樣規劃投資,目前還只是一種構想。美國想讓沙特和阿聯酋等海灣盟友買單,做到“羊毛出在羊身上”,美國頂多出個零頭。即便巴方放棄政治訴求,最終能否得到經濟實惠尚不確定,甚至竹籃打水一場空。

美以或許明白,巴勒斯坦不會接受這份“新計劃”,但如果巴方拒絕,則可以把皮球踢給對方,給巴方扣上“拒絕和談”的帽子。
總之,美國的“新計劃”,是在阿拉伯—伊斯蘭世界陷入分裂、巴勒斯坦哈馬斯和巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)嚴重對立的背景下推出的。“新計劃”遭冷遇,主要是因為其核心內容缺乏公平正義。

近年來,敘利亞、也門、利比亞局勢以及伊朗核問題等不斷發展,巴以問題被邊緣化。“新計劃”的公布客觀上使國際社會重新認識到巴以問題在中東的基礎性地位,巴勒斯坦事業有望贏得國際社會更加廣泛的同情和關注。

但是美國遷就和偏袒以色列,美以利用自己的強勢地位,單方面公布“新計劃”,不僅不能從根本上消除巴以沖突的根源,反而火上澆油,引起巴勒斯坦民眾的憤怒,甚至引發局部沖突。巴以在安全和經濟上存在共生關系,巴以問題得不到公正解決,從長遠來看美以利益也會受損,最終沒有贏家。
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