疫情過后,中國的這些基建項目蘊藏著大機會……
疫情之后,基建作用將進一步凸顯,投資增速將比2019年有明顯提高。
我國在民生領域,比如公共衛(wèi)生方面的投入建設,與需求相比還存在巨大的缺口,下一步必須加大力度進行這方面的基建投資。
過去或是停留在設計層面、或是應用于小眾人群的新興業(yè)態(tài)開始大規(guī)模實踐,很可能孕育出對新型基建的巨大需求。
文|劉琳《財經(jīng)國家周刊》記者
當一眾白衣天使奮戰(zhàn)在抗疫一線時,抗疫基建也緊鑼密鼓啟動了步伐。

武漢雷神山醫(yī)院(2月7日攝)肖藝九攝/本刊
2月8日,武漢雷神山醫(yī)院開始收治第一批新冠肺炎重癥病人。為解決眾多患者一床難求之危,武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院僅耗時十天建成并投入使用,帶給前期難以入院病人生的希望,也讓全世界再度看到中國基建的力量。
多位接受記者采訪的專家表示,疫情之后,基建作用將進一步凸顯,投資增速將比2019年有明顯提高。
為防疫抗疫按下暫停鍵的諸多企業(yè)正面臨生死時速,盡快啟動一批基建項目,將成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓艙石,為企業(yè)創(chuàng)造有利的市場需求與外部環(huán)境。
力促基建投資,絕不代表回歸粗放模式。“未來的基建投資,都要能體現(xiàn)高質量發(fā)展,帶動有效的產(chǎn)業(yè)投資,不僅帶來經(jīng)濟增量,也同時契合經(jīng)濟轉型升級。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對記者說。
疫情之后,中國經(jīng)濟迫切需要哪些基建?記者采訪發(fā)現(xiàn),多類項目值得期待:既包括新型基建,也涵蓋傳統(tǒng)工程;既要架橋建路,也補醫(yī)衛(wèi)民生。尤其是此次疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生、民生工程、社會治理等方面基建短板,由此生發(fā)的豐富基建方向,將充盈經(jīng)濟增長的空間。
近日,中央和各部門敦促基建項目開工的聲音不斷傳來。
2月上旬,國家發(fā)展改革委、交通運輸部接連表示,推動重大項目、重大工程和具備條件的行業(yè)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。交通運輸部要求除湖北省和其他疫情防控任務較重地區(qū)外,氣候條件符合施工要求的地區(qū),加快公路水運工程復工,全面推進規(guī)劃項目“應開盡開、能開快開”。
2月11日,國務院常務會議要求,推動重大項目盡早開工和建設。各地要加快項目前期工作,做好用工、土地、資金等保障。
密集復工令之下,多地政府及企業(yè)已啟動重大項目開工節(jié)奏。以湖南為例,全省至少171個續(xù)建重點項目正在加快組織復工建設,其中,至少有154個項目準備復工或已明確復工時間表。
“之所以要應開盡開,能開快開,是因為重大基建工程體量大,拉動企業(yè)投資和帶動就業(yè)效果明顯,將對經(jīng)濟增長起到重要的托底作用。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群對記者說。
國務院參事室公共政策研究中心理事長胡本鋼對記者表示,2020年中國經(jīng)濟下行壓力本就比較大,再疊加疫情影響,更加需要知難而上。在疫情結束后,一批符合國家重大戰(zhàn)略方向的大規(guī)模基建項目,將會按照原定計劃落實。
“作為一個大國,我們國家的大規(guī)模基建項目儲備是比較豐富的。”張燕生說。
交通強國戰(zhàn)略將成為大基建落地的主要載體。“比如西部陸海新通道,它是一個商貿(mào)大通道,高速公路、高鐵建設都會帶來巨大的工作量。它還是西部油氣大通道,大量的非洲石油可以通過這一通道運進來,同時也聚集了航天、機床、電子信息等多個產(chǎn)業(yè)功能集群。”胡本鋼說,“一條大通道的建設,以線帶面,能極大程度把西部發(fā)展帶動起來。”
2019年中央經(jīng)濟工作會議提及的2020年重點工作中,川藏鐵路建設名列其中,這將成為疫情結束后提振投資的一大基建項目。2月5日,中國國家鐵路集團有限公司召開會議,要求科學有序推進鐵路建設,加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度,推動重點工程項目逐步全面復工建設。
“還有瓊州海峽跨海通道,連接遼東半島和山東半島的渤海海峽跨海通道,都是我們的項目儲備。”張燕生說。
但張燕生同時提醒,超大規(guī)模基建項目耗時長,往往跨數(shù)個五年規(guī)劃,耗費資金量大,需要做好論證調研。“此外,像工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,究竟會怎么改變?nèi)藗兊慕煌ā⑦\輸方式,大規(guī)模基建又會帶來多大的投資回報,都應謹慎考量。”
除超大規(guī)模交通基建外,一些規(guī)模相對較小、耗時短、能更快見到投資效益的重要交通基建,也將成為疫情之后提振經(jīng)濟的迫切選項。
2019年底,國家發(fā)展改革委集中批復了一批基建項目,涉及資金超2700億元,較多集中在軌道交通、高鐵、機場等領域,比如北京市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃、新建江西瑞金民用機場,等等。
“這些都是2020年的項目儲備,疫情之后都應充分用起來,加快推進前期籌備,讓這些項目實施起來。”張立群說。
在本次疫情傳播中,武漢九省通衢這一特殊的交通樞紐地位,成為春運期間助推疫情蔓延的關鍵點。
“現(xiàn)在我們的高鐵干線十分發(fā)達,但是支線十分缺乏。”張燕生說。由于缺少高鐵支線、連接線,許多乘客到達武漢這種交通樞紐城市后,還要換乘普鐵、大巴車,才能真正到家。多次轉車的過程、換乘時的穿梭與等待,大大增加了病毒傳播的風險。
2019年9月發(fā)布的《交通強國建設綱要》明確,現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡就是統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設,以多中心、網(wǎng)絡化為主形態(tài),完善多層次網(wǎng)絡布局。
“應該盡快建設城際鐵路,像北京、天津之間的城際動車一樣,這會大大增加人們出行的便利和高效程度。”張燕生說。
“這次疫情集中暴露出我國在民生領域,比如公共衛(wèi)生方面的投入建設,與需求相比還存在巨大的缺口,下一步必須加大力度進行這方面的基建投資。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉青對記者表示。
床位不夠,口罩、防護服、護目鏡物資告急,醫(yī)護人員超負荷運轉。在這場疫情阻擊戰(zhàn)中,湖北多地醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足的短板暴露充分。
眼下,其他省市為了應對返程高峰可能帶來的疫情加劇風險,正緊鑼密鼓修建本地“小湯山”醫(yī)院。日前,北京已經(jīng)啟動了小湯山醫(yī)院修繕改造工程。湖南、山東、河南、福建、廣東、江蘇、廣西、黑龍江、山西、貴州、天津等多地,開始修建自己的“小湯山”醫(yī)院。1月31日,黑龍江省衛(wèi)健委介紹黑龍江省疫情防控工作進展時表示,“寧可備而不用,不可用而無備”,成為很多地方政府應對疫情的心態(tài)寫照。
北京大學醫(yī)學部主任助理吳明對記者表示,工作重心應該前移,要以防控為主。為了應對疫情暴發(fā),可以對部分醫(yī)院進行改造。若是新建“小湯山”醫(yī)院是否存在浪費仍然需要討論,但本次疫情應為政府和社會帶來一個警示,那就是疾病防控工作中的人力、技術、設備、物資等一系列軟硬資源的基礎建設,必須要在平時做足儲備。
“就像軍隊,常規(guī)狀態(tài)下用不上,但不能沒有。一旦出現(xiàn)傳染病暴發(fā),養(yǎng)兵千日的一系列衛(wèi)生資源就能配套啟用。”吳明說。
針對本次疫情中醫(yī)療物資嚴重緊缺的問題,吳明建議,未來應考慮搭建醫(yī)用物資儲備體系。“由應急部門統(tǒng)籌,在全國范圍建設一些基本醫(yī)用物資的儲備基地。就像糧食儲備一樣,必須平時備有存貨,并進行嚴格規(guī)范的管理。”吳明說。
醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張,只是民生基建短板的一個縮影。“農(nóng)村基礎教育、養(yǎng)老院和養(yǎng)老設施的建設、城市街道優(yōu)化改造等,都是民生領域亟待投入的方向。”劉青對記者說。
張燕生表示,對于傳統(tǒng)交通基建和建筑設施,本次疫情也給我們提了個醒:“我們在過去的建設中,沒有考慮過這些設施如何起到防范傳染病的作用。比如地鐵等封閉交通工具如何加強通風。”張燕生說,“我們應該考慮,通過改造、增加一些設施設備,讓已有的公共交通和建筑能夠符合更高的公共衛(wèi)生標準。”
危中有機。本次疫情中,利用大數(shù)據(jù)和人工智能追蹤人流方向、居家辦公、遠程會議、在線教育等一系列嘗試,啟動了一場新興產(chǎn)業(yè)的全民試驗。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術室副主任張于喆認為,新興產(chǎn)業(yè)對應的是新型基建。過去或是停留在設計層面,或是應用于小眾人群的新興業(yè)態(tài),在這次疫情倒逼之下,開始大規(guī)模應用于實踐之中,可能孕育出對新型基建的巨大需求。
1月初召開的國務院常務會議,提出要出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策。“這說明,新型基建本身就是2020年基建投資的重點,疫情起到的是推動作用,讓人們看到新型基建廣闊而真實的應用空間。”張于喆說。
他表示,5G網(wǎng)絡、智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用、信息處理分析、冷鏈物流、無人機配套設施等一系列新型基建、數(shù)字型基建,以及傳統(tǒng)基建的智能化改造,都將成為下一步投資熱點。
“比如最近很多地區(qū)物流不暢,一些地方是因為物流卡在了最后一公里,物流進不了小區(qū),或者進不了村。為了物流暢通,也是為了避免人員直接接觸造成交叉感染,建設最后一公里倉儲設施+無人配送物流系統(tǒng),就能夠在疫情防控中,起到很好的應急作用。”張于喆說。
另外,無人化防疫系統(tǒng),也是本次疫情直接帶動起來的一大新型基建方向。張于喆表示,進入2月后,春運返程帶來人員流動,讓疫情防控難度進一步加大。這種情況下,無人化設備開始廣泛應用于廣播喊話、高空巡視、噴灑消毒等等用途。目前,有超過18個省和自治區(qū)的多個縣市嘗試了用無人化設備進行防疫宣傳廣播和巡視。
“再比如對疫區(qū)進行物資投遞,利用無人機,將緊急物資投放到管控地區(qū),可以最大程度避免人員之間的接觸。這些都屬于新型基礎設施建設,也是我們亟需補短板和促進經(jīng)濟轉型的方向。”張于喆說。
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