被忽視的改革，不亞于商鞅變法，奠定北宋興隆的周世宗改革

作者 :中華軍事 2020-07-02 13:26:10 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

趙匡胤無疑是整個五代時期中最幸運的人，周世宗柴榮的一系列富國強兵，最后全部成為了趙匡胤的嫁衣。柴榮對于趙匡胤，完全可以用“前人栽樹，后人乘涼”這句話來概括。柴榮是一個偉大的政治家、軍事家，但對于不仔細了解的人們來說，并不清楚柴榮還是一個偉大的改革家。人們都認為是趙匡胤皆知趙匡胤對唐末五代的弊病進行了系列的矯正，才使北宋進入上升的階段。可實際上，趙匡胤只不過是在柴榮改革的基礎(chǔ)上添磚加瓦而已，甚至可以說，周世宗的這次變法，在某種意義上可以與商鞅變法的意義相比。

柴榮的這次改革，是一場真正觸及社會根底的整體性改革，影響所及，震古爍今。而柴榮完成這一切，僅僅只用了五年半的時間。

軍事與政治

對于一個王朝來說，軍事實力無疑是最重要的，否則，就算有著強大的經(jīng)濟實力，最終也不過便宜了別人而已。而柴榮最先進行改革的領(lǐng)域，就是國家的軍隊。促使柴榮萌生改革軍事的念頭是高平之戰(zhàn)（北漢與契丹對陣后周），在這場戰(zhàn)役中，周右軍樊愛能與何徽臨陣脫逃，導(dǎo)致柴榮差點喪命。雖然高平之戰(zhàn)最后還是以后周勝利而告終，但柴榮發(fā)現(xiàn)了軍隊的很多弊端，特別是驕兵之弊。柴榮深知，如果不抓緊改革軍隊，那么將來還會出現(xiàn)像樊、何這種人，那他這個皇帝無疑是最危險的，最重要的事，類似弊端不解決，后周也很快就會滅亡。

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我們都熟知趙匡胤通過“杯酒釋兵權(quán)”很好的解除了將領(lǐng)兵權(quán)的問題，但實際上，早在五代初年，有識之士就意識到連年戰(zhàn)亂的根本原因就是地方兵權(quán)的下放，廢除地方兵權(quán)這個想法并不是趙匡胤的專屬。而之所以只有趙匡胤解決了這個問題，就是趙匡胤處在了一個很好的歷史時期而已。換言之，是柴榮創(chuàng)造了趙匡胤可以輕松享受的“時開運泰”。

當(dāng)時的后周軍隊，除了驕兵，還有一個大問題，那就是冗兵，也就是軍隊人數(shù)過多且戰(zhàn)斗力低下。造成冗兵的原因是老兵不退役，而將領(lǐng)還不敢得罪這些人，只能任由他們在軍中混飯吃。混飯吃并不是最主要的問題，因為這些驕兵、冗兵最擅長的就是臨敵賣主。

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在斬殺了樊愛能、何徽等逃跑的將校七十余人后，柴榮隨即就在汴梁宮中與大臣們商量改革一事。首先，柴榮裁掉了老弱殘兵，然后招募強壯的農(nóng)民進來頂替名額。并且，柴榮采用了“能者居之”的競爭制度，使軍隊的能力一直保持在最優(yōu)狀態(tài)。

在軍事改革中，柴榮認為最重要改革，就是將募兵權(quán)牢牢控制在中央朝廷的手中，絕不允許地方政府募兵。另外，柴榮還制定了影響了宋朝的禁軍實衛(wèi)京畿制度，就是把地方部隊上的精兵全部上調(diào)中央禁軍，也就是“強干弱枝”。而五代之所以一直很亂，就是因為中央軍和地方軍的戰(zhàn)斗力相當(dāng)，導(dǎo)致中央軍經(jīng)常打不過地方軍。柴榮的強禁軍弱地方軍后，地方藩鎮(zhèn)再無力對抗中央政府，這就斬斷了藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)。

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柴榮在改革軍事之后，緊接著進行了政治改革。在五代時期，把持朝政的權(quán)臣大多都是對國家無意義的，真正的、有能力的人一直處在階級底層。顯德二年（955年）春，柴榮下詔求賢，要求省府各司官員去尋找人才，而且柴榮直接告訴這些官員：完不成就受到懲罰！

柴榮要求在地方上任過職的中央文官們，每人至少推薦一位賢才，只要有能力，就算是近親也無妨。但如果這個人在當(dāng)官之后，朝廷發(fā)現(xiàn)此人昏庸糊涂，甚至貪污腐敗時，那就要追究舉薦者的責(zé)任。除了逼官員們舉賢外，柴榮還規(guī)定各級官員都可以隨意上奏，直接評論柴榮的得失。

土地

唐末五代以來，天下戰(zhàn)亂不止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞，土地荒蕪。大地主階級兼并土地，不向朝廷交稅，這兩點都導(dǎo)致政府財政收入的大量減少。柴榮深知土地問題是政權(quán)的基石，土地問題不解決，帝國大廈就沒有地基。因為五代十國的大地主多是軍閥、立軍功者，他們的態(tài)度直接影響到帝國安危，所以柴榮暫時沒有動他們的土地所有權(quán)，但柴榮取消了所有權(quán)貴的免稅特權(quán)，不管你是誰，你只要占有土地，就必須向朝廷納稅。柴榮在地方上派駐“苗使”，清查土地畝數(shù)，然后按畝收稅，就連孔廟，也要交稅。

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柴榮的態(tài)度很明確，絕不允許讓少數(shù)人犧牲多數(shù)人的利益，在少數(shù)衣冠楚楚的達官權(quán)貴與衣衫襤褸的窮苦百姓間，柴榮毫不猶豫地站在窮人中間。柴榮出身窮苦，他知道底層百姓生活不易。但要安撫百姓，其實在柴榮心中并不難，因為戰(zhàn)亂連年，導(dǎo)致大量土地荒廢，可以讓百姓種地。在柴榮的主導(dǎo)下，政府規(guī)定，農(nóng)民可以向政府申請耕種土地，稱為“請射”，政府在審查合格后，把土地使用權(quán)交給農(nóng)民。

因為這些土地以前都是有主的，只是因為戰(zhàn)亂或逃或死，為了解決舊主回來要地的問題，柴榮天才地想到了一個辦法。柴榮下詔：“應(yīng)逃戶莊田，并許人請射承佃，供納稅租：如三周年內(nèi)本戶來歸者，其莊田不計荒熟，并交還一半；如五周年內(nèi)歸業(yè)者，三分交還一分；如五周年外歸業(yè)者，其莊田除本戶外，不在交付之限。其近北地諸州，應(yīng)有陷蕃人戶，自蕃界來歸業(yè)者：五周年內(nèi)來者，三分交還二分；十周年內(nèi)來者，交還一半；十五周年來者，三分交還一分；十五周年外來者，不在交還之限。”大意是舊主在三年內(nèi)回來，則交還一半，余者為請射者所有；五年之內(nèi)回來，交還三分之一；如果五年內(nèi)不回，則失去土地所有權(quán)，不過舊主的墳?zāi)共辉诖死欢鴮τ谔拥骄惩獾耐恋嘏f主，柴榮則把期限放寬至十五年內(nèi)。

被忽視的改革，不亞于商鞅變法，奠定北宋興隆的周世宗改革

柴榮還考慮到老百姓文化水平較低，擔(dān)心一些官員鉆空子，進而影響到土地政策的施行。所以柴榮在詔書上用的都是極為淺顯的白話。南宋洪邁稱贊柴榮此舉：“今觀周世宗顯德二年射佃逃田詔敕，其旨明白，人人可曉，非若今之令式文書盈幾閣，為猾吏舞文之具。”

農(nóng)民有了耕地，就會生產(chǎn)糧食，政府可以在夏天和秋天兩次收糧，稱為夏稅和秋稅。但有些官員經(jīng)常在交稅期限沒到就上門收糧。所以，柴榮在顯德三年十月下詔：“今后夏稅以六月一日起征，秋稅至十月一日起征，永為定制。”而土地歉收時，柴榮還會下詔減免稅糧。《冊府元龜》記載，柴榮在位的五年半時間內(nèi)，就先后推行十次稅收減免，平均半年一次。

經(jīng)濟

因為戰(zhàn)亂，在后周之前的五代時期，已經(jīng)很少燒爐鑄錢了。所以就算唐朝滅亡了，市場流通的還是唐朝的錢幣，其中以開元通寶最為通行。顯德二年（955年）九月初一，柴榮正式頒布了《令毀銅器鑄錢敕》：除朝廷法物軍器官物及鏡，并寺觀內(nèi)鐘磬鈸相輪火珠鈴鐸外，其余銅器，一切禁斷。應(yīng)兩京諸道州府銅象器物，諸色裝鉸所用銅，限敕到五十日內(nèi)，并須毀廢送官。其私下所納到銅，據(jù)斤兩給付價錢。”

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想要鑄錢，就得需要大量的銅料。柴榮除了從寺院里征收銅佛像，還規(guī)定民間除了一些生活中必不可少的銅器外，所有銅器必須在五十天之內(nèi)上交朝廷，由朝廷按照銅器價值合理補償，逾期不交者，自有國法限制。

后周的銅禁法比較嚴格，只要是私藏銅料一兩至一斤者，處罰兩年有期徒刑，轄區(qū)官員和鄰居領(lǐng)七十杖刑，舉報人賞銅錢十貫。如果私藏銅料逾一斤而不滿五斤，相關(guān)人員各徒三年，官員等打九十杖，舉報人得二十貫。如果超過五斤，私藏者斬，其他有罪人員杖一百，賞舉報人三十貫銅錢。

為了引導(dǎo)老百姓上交銅器，柴榮采取了贖買政策。百姓如果把私藏銅器主動上交，則每斤熟銅政府補貼一百五十文錢，每斤生銅補貼一百錢。到了顯德四年，柴榮又推出新的收銅政策，將原來的每斤二十兩制，下調(diào)為每斤十六兩。

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手上有了銅料，柴榮就可以大規(guī)模燒爐鑄錢。政府有了錢，就可以穩(wěn)定社會、穩(wěn)定軍心人心，天下大定，因此，柴榮積極的貨幣政策是立了大功的。

而有錢了，就要進行商業(yè)領(lǐng)域的改革了。安史之亂以來，黃河流域飽受戰(zhàn)亂之害，土地、人口流失嚴重，而江南地區(qū)受戰(zhàn)亂影響較小，工商業(yè)發(fā)展十分迅猛。五代初期，因為財政緊張，政府有意搜刮天下。比如唐莊宗李存勖就任命大財迷孔謙為租庸使，在大小道路上設(shè)官方稅務(wù)機構(gòu)。

在顯德五年（958年）六月，柴榮下詔規(guī)定：“應(yīng)有商賈興販牛畜者，不計黃牛、水牛，凡經(jīng)過處并不得抽稅。”在此之前，過往牛只向來是政府抽稅的大頭，柴榮取消了過牛稅，在很大程度上繁榮了商貿(mào)流通。如果牛商就地貿(mào)易，稅務(wù)機構(gòu)每次只能向交易雙方征收百分之二的利益，嚴厲禁止亂收費。除了過牛稅，柴榮還取消了酒禁與醋禁，允許百姓自由生產(chǎn)買賣酒醋。

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歷代都對鹽實行官營官賣制度，到了五代的后漢，又制定了堪稱歷史上最為嚴厲殘酷的鹽法，即使只販一粒鹽，抓住也要砍頭。郭威建政后，下調(diào)了販私鹽者處死的標(biāo)準，即販五斤鹽以上者才殺頭。當(dāng)時的食鹽其實分為兩種：一種是鹽池產(chǎn)的鹽，稱為“顆鹽”或“監(jiān)鹽”；另一種是海鹽、井鹽或堿水煮鹽，統(tǒng)稱為“末鹽”或“散鹽”。末鹽的重要性不如顆鹽重要，原因是海鹽距離內(nèi)地路途遙遠，交通運費成本太高，而顆鹽產(chǎn)生就在河?xùn)|的解州，運輸方便。

柴榮剛繼位時，就規(guī)定距離海邊較近的曹州、宋州以西十余州棄末鹽而用顆鹽。柴榮這么做，主要還是考慮末鹽的運輸成本，當(dāng)時的柴榮還沒有收繳銅器鑄錢。曹宋以東諸州還可以繼續(xù)買賣末鹽，不至于讓末鹽產(chǎn)戶活不下去。

柴榮還制定了兩種鹽稅，即蠶頭鹽與察頭鹽。蠶頭鹽是指政府把食鹽借給農(nóng)民，然后等到每年蠶絲上市時，農(nóng)民把之前的鹽稅折成絲綢再還給官府，也就是說政府借鹽，收回的卻是絲綢。但柴榮在蠶頭鹽的改革上做得有些冒進，他規(guī)定滄、棣、濱、淄、青五州農(nóng)戶，無論年收入多寡，都要交相同數(shù)量的蠶頭鹽，即絹一匹。不過后來柴榮覺得一匹絹對收入高的農(nóng)民太少，又把蠶頭鹽稅提高到兩匹，但卻沒有考慮收入小的農(nóng)民負擔(dān)更重了。

鹽是指政府在每年秋播時把鹽賣給農(nóng)民。不過察頭鹽價格較高，無論家庭收入多少、是否有天災(zāi)人禍，每戶都要收察頭鹽三千文錢。柴榮覺得這樣做極不合理，在顯德三年時，柴榮廢除了這一規(guī)定，改為每石鹽交一千五百文，極大地減輕了百姓負擔(dān)。

刑法

五代的刑法體系，實際上就是是唐朝的刑法體系的樣子。五代各朝都非常重視刑法體系建設(shè)，比如梁有《大梁新定格式律令》一百零三卷，后唐有《同光刑律統(tǒng)類》十三卷，后晉有《天福編敕》三十一卷。后漢沒有專門的刑法典，但后漢的刑法又是五代最為嚴酷的，這也是后漢四年而亡的主要原因之一。郭威建周后，一改后漢殘酷的舊習(xí)，推行寬仁之政，頒布了《大周續(xù)編敕》三卷十六條，附在了晉《天福編敕》之后。柴榮即位，主要精力都放在了南征北戰(zhàn)上，直到顯德四年（957年），柴榮才開始動手對刑法進行改革。

柴榮特意研究了前朝的刑法條文，發(fā)現(xiàn)這些刑法條文過于繁雜，對于百姓們來說根本看不懂，極不方便法律的普及，還讓一些人鉆了法律的空子。柴榮下詔，讓尚書省四品以上、中書省和門下省五品以上官員，以及御史臺官員在尚書省參加司法改革的大討論。顯德五年（958年）七月，大臣們終于制定了一套完整的刑法系統(tǒng)，這就是歷史上著名的《大周刑統(tǒng)》。

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《大周刑統(tǒng)》對宋朝的刑法制定產(chǎn)生了直接影響，趙匡胤登基后編撰的《宋刑統(tǒng)》三十卷，基本上都是照搬周朝的。不過可惜的是，堪稱五代宋法制史上百科全書的《大周刑統(tǒng)》并沒有流傳下來，只能在殘存的幾篇刑法條文中，可以看出周朝法律的先進與人性化。比如周朝規(guī)定司法部門審訊犯人不得濫用刑訊，誰打死了犯人，誰就要受到行政處罰。

周朝刑法最先進的一條，應(yīng)該是歷史上幾乎沒有出現(xiàn)過的盜竊類犯罪行為的三次改過制度。就是政府給盜竊犯三次改過自新的機會，如果“諸盜經(jīng)斷后仍更行盜，前后三犯，并曾經(jīng)官司推問伏罪者，不問赦前后、贓少多，并決殺”。偷一次，坐牢悔過；偷兩次，坐牢悔過；偷三次，哪怕只偷一文錢，直接處死。柴榮的邏輯非常清楚：我給了你兩次改過自新的機會，不會給你第三次。

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柴榮大力推廣公文普及化，即便是一千年后的我們也能輕松看懂其意。柴榮要求監(jiān)獄必須保障家庭貧困的罪犯的飲食起居，每人每天至少要吃上官米二升，相當(dāng)于現(xiàn)在的三斤，還有干凈的飲用水。如果確定罪犯家中無人，則供養(yǎng)待遇更高，達到每人每天三升米。如果罪犯得了病，監(jiān)獄必須無償救治，不得推諉扯皮，一切費用均由政府開銷。

刑法

柴榮嚴厲打擊犯罪，其實他更看重預(yù)防犯罪，而要預(yù)防犯罪，必須打造全社會參與的群防群治體系。顯德五年（958年）十一月二十三日，柴榮頒詔，規(guī)定每一百戶居民成立一個“團”，每團選出三名在當(dāng)?shù)赜忻氖考澴鲫乳L，每三年一屆。政府不過問耆長的人選問題，由當(dāng)?shù)鼐用褡孕羞x舉。這樣的制度出現(xiàn)在一千多年前的封建時代，幾乎是不可思議的。

結(jié)語

宋朝官方對柴榮的評價一直都很高。比如宋神宗趙頊，就經(jīng)常在朝會中吹捧柴榮，甚至還曾經(jīng)與批判柴榮的大臣斗嘴。在維護柴榮時半點也不客氣。而在宋朝之后，歷代官方對周世宗柴榮也非常高。

總的來說，天妒英才這個詞用在柴榮身上最合適不過了。歷史沒有給予柴榮足夠的時間，讓他去完成曾經(jīng)立下的“十年開拓天下，十年養(yǎng)百姓，十年致太平”的雄圖壯志，但歷史又是公正的，除了一些私心作祟的所謂大文豪，大多數(shù)人還是給了柴榮很高的評價。

著名的史學(xué)家司馬光這樣評價：若周世宗，可謂仁矣！不愛其身而愛民；若周世宗，可謂明矣！不以無益廢有益。

結(jié)語

著名的史學(xué)家司馬光這樣評價：若周世宗，可謂仁矣！不愛其身而愛民；若周世宗，可謂明矣！不以無益廢有益。

標(biāo)簽興隆北宋世宗

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