杜特爾特硬剛，美政客驚呼：好好的盟友，就這樣丟了！
曾經(jīng)，位于菲律賓蘇比克灣的美軍基地是美國海外最大的軍事基地之一。但是，由于火山噴發(fā)和火山灰的覆蓋，美軍已于1992年撤出。但今年5月，菲律賓電視臺One News報(bào)道稱，菲國海軍司令巴科爾度（Giovanni Bacordo）表示美海軍正計(jì)劃重返蘇比克灣。
對此，7月27日菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在上任后第五次的國情咨文中說：“我們將繼續(xù)奉行獨(dú)立的外交政策……我不反美，我不反中，但如果你們在這里（蘇比克灣）設(shè)基地，將使最具毀滅性景象（發(fā)生的可能性）倍增。”
他表示，第二次世界大戰(zhàn)期間，馬尼拉是全世界遭受破壞最嚴(yán)重的城市之一，若美軍在蘇比克灣設(shè)立基地，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，原子武器將被帶入，“這將導(dǎo)致菲律賓種族滅絕”。而菲律賓國防部長洛倫扎納回復(fù)菲律賓新聞社（PNA）訊息時(shí)也表示：“蘇比克灣不會(huì)有美軍基地。我可以向你保證。”
顯然，杜特爾特政府頂住了國內(nèi)親美反對派的壓力，沒有隨美國起舞。在7月14日，即美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明一天后，中菲兩國外長舉行視頻會(huì)談。菲律賓外長洛欽表示，海上爭議不是菲中關(guān)系的全部，不應(yīng)也不會(huì)影響菲中友好。菲方愿繼續(xù)致力于通過雙邊友好協(xié)商解決好南海爭議，積極推進(jìn)海上合作，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。
菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也表態(tài)稱，菲律賓國內(nèi)應(yīng)緩解情緒，通過外交途徑已就中國對南海的大面積海域的主權(quán)聲索加以應(yīng)對。他堅(jiān)持采取外交努力的重要性，并表示“除非我們準(zhǔn)備好進(jìn)行戰(zhàn)爭”。對比而言，菲官方有關(guān)表態(tài)與美方的立場和矛頭所向保持明顯距離，某種意義上說幾乎不在一個(gè)“頻道”。以致于華盛頓一些想借題發(fā)揮的政客不無失望，感嘆過去那個(gè)“好打交道的菲律賓被搞丟了”。
事實(shí)果真如此嗎？從南海地區(qū)和平穩(wěn)定以及當(dāng)前抗疫要?jiǎng)?wù)來看，菲律賓杜特爾特政府恰恰是以人民利益至上的，是負(fù)責(zé)任的政府，其自然不甘于為美方所擺布，充當(dāng)美國實(shí)施所謂離岸平衡戰(zhàn)略的“棋子”。深入分析菲當(dāng)局在南海問題上的立場表態(tài)，特別是對蓬佩奧南海聲明采取“冷處理”方式，這正是菲當(dāng)局清醒務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。主要有幾方面因素和深入考量。
首先，2009年以來中菲圍繞南海問題齟齬不斷，特別是菲律賓阿基諾三世政府期間，菲對美方面言聽計(jì)從、亦步亦趨，在南海問題上與中國針鋒相對，2013年菲在美日挑唆下單方面提出“南海仲裁案”之后，致使中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，在2016年上半年幾乎滑入冰點(diǎn)。
2016年杜特爾特總統(tǒng)上任后，基于菲方整體利益考量而在對外政策上做出重大修正。因?yàn)槎盘貭柼乜偨y(tǒng)痛定思痛，深切體會(huì)到一味對抗不是辦法。過去多年南海從風(fēng)平浪靜到風(fēng)起浪涌，美日外部勢力的插手、菲律賓阿基諾三世當(dāng)局的配合可謂“功不可沒”。但最終菲律賓究竟得到了什么？菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)被耽誤幾何？喧囂爭斗的狂熱分子們不會(huì)算這個(gè)賬。
顯而易見的是，爭斗代替不了發(fā)展，爭議的喧囂退潮后，發(fā)展依然是硬道理。菲律賓不少人過后發(fā)現(xiàn)，那種寄望于從南海對抗中擴(kuò)大利益的做法實(shí)乃是本末倒置的。菲律賓作為美國的盟友，杜特爾特政府對華政策大幅轉(zhuǎn)向，不愿再做美遏華制華的“馬前卒”，其背后的戰(zhàn)略反思與抉擇不可謂不深刻。
其次，菲律賓及東南亞一些國家逐步醒悟，緊跟美國不是長法。特別是美國特朗普總統(tǒng)上臺后實(shí)施“美國優(yōu)先”政策，手段無所不用其極，把美國式的“我行我素”和“自私自利”表現(xiàn)得淋漓盡致。伴隨著美國頻頻“退群”和中國積極搭臺，以及美國和中國綜合實(shí)力的此消彼長，東南亞地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來形成的戰(zhàn)略格局正面臨重構(gòu)。
特別是未來10年，無論是按照購買力平價(jià)還是名義GDP計(jì)算，中國超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體都是大概率事件，由此也將給東南亞乃至世界帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。是一味抱定中國巨人的“威脅”還是順勢把握中國近鄰的“機(jī)遇”？
作為遠(yuǎn)見卓識的政治家，杜特爾特總統(tǒng)其實(shí)早已做出了戰(zhàn)略決斷。當(dāng)然，指望菲律賓當(dāng)局實(shí)施明確的親華疏美路線也是不現(xiàn)實(shí)的，這其中必有曲折與反復(fù)。例如，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，東南亞有關(guān)南海爭議當(dāng)事國領(lǐng)導(dǎo)人在任期結(jié)束前立場會(huì)有所回?cái)[，通過在南海問題上對華示強(qiáng)，以便在結(jié)束任期前，保留部分“政治遺產(chǎn)”。
總體上而言，杜特爾特總統(tǒng)踐行的是“新阿羅約主義”，即出于現(xiàn)實(shí)利益及戰(zhàn)略利益的綜合考量，最大程度地尋求在中美之間的戰(zhàn)略平衡，從而左右逢源獲取最大利益。最后，南海議題不是菲律賓面臨的當(dāng)務(wù)之急。目前菲律賓當(dāng)局最緊要的任務(wù)是防疫抗疫。
特別是最近菲律賓南部城市宿務(wù)由于新冠疫情持續(xù)肆虐，菲律賓當(dāng)局面臨的疫情防控和民意反彈壓力較大，很大程度上渴望與同中方開展新冠疫苗合作，寄希望于中方疫苗研制成功助菲律賓一舉扭轉(zhuǎn)抗疫被動(dòng)局面。盡心盡責(zé)的杜特爾特總統(tǒng)甚至向中方專門提出請求，希望菲律賓能夠成為首批用上中國研發(fā)新冠肺炎疫苗的國家之一。
菲律賓國內(nèi)的抗疫形勢和菲方心情之迫切由此可見一斑。試問，在這種國家危難、民眾生命面臨重大威脅的非常時(shí)刻，有哪個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)舍本逐末，置本國人民生命健康于不顧而去隨美起舞“打嘴仗、扯閑淡”呢？
綜上而言，由于疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等因素影響，杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后期會(huì)面臨一定困難，但杜特爾特總統(tǒng)本人不認(rèn)同也不會(huì)采取在南海問題上四面出擊，進(jìn)而挑起菲律賓國內(nèi)民族主義勢態(tài)的做法，中菲關(guān)系其任期內(nèi)會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。
真正需要關(guān)注的是“后杜特爾特時(shí)代”，要充分用好接下來兩年杜特爾特總統(tǒng)在任的時(shí)間窗口，塑造中菲關(guān)系發(fā)展的大勢，進(jìn)一步加強(qiáng)中菲高層密切交流與合作，積極協(xié)調(diào)立場，不斷夯實(shí)中菲務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。
特別是著眼于2022年菲律賓大選前期的動(dòng)向，積極關(guān)注莎拉·杜特爾特、小馬科斯以及拳王巴喬等有力角逐者的政治理念和政策傾向，深入研判和把握后期菲律賓政局變化和菲美關(guān)系走向，更好地引領(lǐng)中菲關(guān)系劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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