四個(gè)對(duì)中國有怨氣的國家狂吼 但有能力"咬"中國嗎?
印美日澳四國曾聯(lián)手幫助海嘯災(zāi)民。如今四國再度聯(lián)手，試圖應(yīng)對(duì)另一種海嘯——中國作為超級(jí)大國的穩(wěn)步崛起以及給亞太地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。3月12日四國領(lǐng)導(dǎo)人參加“四方安全對(duì)話”會(huì)議時(shí)似乎頭一次有種緊迫感，要確保這個(gè)集團(tuán)具有更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
聯(lián)合制造新冠疫苗、開發(fā)5G和其他最新技術(shù)的決定表明，四國將共同嘗試在一些可能的非政治性領(lǐng)域有所作為——這些領(lǐng)域?qū)购獗本┩瑯又陵P(guān)重要。
四國中的每一個(gè)對(duì)中國都懷有怨氣。印中存在邊界問題，澳中關(guān)系出現(xiàn)下滑，日中有島嶼之爭。而拜登罕見地跟進(jìn)前任做法，把“四方安全對(duì)話”的參與度提升到一個(gè)更高水平。原因顯而易見：美國將中國視為政經(jīng)威脅。于是，目前“四國”處于一個(gè)有趣的交叉點(diǎn)。
在大多數(shù)情況下，各種國家集團(tuán)一直沒有能夠取得多大進(jìn)展，因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi)部國家之間存在種種爭端，影響了更大目標(biāo)。不妨回顧一下。“四國”計(jì)劃是2004年海嘯發(fā)生后非正式提出的，四國海軍的合作為印度洋地區(qū)數(shù)千名受害者提供了幫助。3年后安倍重啟該組織，以應(yīng)對(duì)在爭議島嶼問題上面臨的來自中國的日益增加的壓力。但在一次聯(lián)合軍事演習(xí)和一輪對(duì)話后，該組織再次轉(zhuǎn)入休眠狀態(tài)，直到2017年美中緊張局勢(shì)加劇，特朗普又將其激活。
四國的“阿喀琉斯之踵”或者說是其固有弱點(diǎn)，是四個(gè)國家各自與中國的雙邊關(guān)系。例如2008年澳大利亞為改善與北京的雙邊關(guān)系，曾暫時(shí)退出“四國”集團(tuán)。印度在“四國”集團(tuán)內(nèi)行事也很謹(jǐn)慎，在邊界問題上不把中國稱為入侵者，而是更愿意圍繞和平主題進(jìn)行一般性闡述，并要求各國按照國際公認(rèn)的規(guī)則行事。
老話說，“布丁好不好，只有吃了才知道”。“四國”的表現(xiàn)如何，完全取決于其反應(yīng)是否敏捷，以及對(duì)任何可能很快出現(xiàn)的涉華問題的影響。從擺姿態(tài)的角度看，此類首腦會(huì)議發(fā)出信號(hào)固然重要，但到了需要采取實(shí)際行動(dòng)時(shí)，姿態(tài)就不那么重要了。在這點(diǎn)上，“四方”會(huì)議最終會(huì)有多大效果，目前很難說。
中國是全球稀土第一儲(chǔ)量大國，也是第一生產(chǎn)大國。對(duì)此，美國、日本等國長期存在“稀土焦慮”，擔(dān)心被中國“卡脖子”。
據(jù)《日經(jīng)亞洲》3月11日?qǐng)?bào)道，為減輕對(duì)中國的稀土依賴，美國、日本、澳大利亞和印度四國領(lǐng)導(dǎo)人將在12日召開的線上峰會(huì)中明確相關(guān)應(yīng)對(duì)中國的計(jì)劃。據(jù)稱，這場會(huì)議也是美日印澳“四方安全對(duì)話”迄今為止級(jí)別最高的會(huì)議。
報(bào)道稱，為抗衡中國在稀土市場的主導(dǎo)狀況，美日印澳將聯(lián)手構(gòu)建稀土供應(yīng)鏈，并研發(fā)低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術(shù)，還計(jì)劃讓政府所屬的金融機(jī)構(gòu)給開采和精煉稀土的企業(yè)提供銀行貸款。
此外，美日印澳預(yù)計(jì)還將起草相關(guān)國際規(guī)則。報(bào)道指出，國際組織國際能源署（IEA）打算制定規(guī)則阻止所謂中國的稀土出口管制。雖然印度并不是該組織的成員國，但今年1月，在日本、美國和澳大利亞的要求下，印度已與國際能源署達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
眾所周知，稀土被稱作“工業(yè)維生素”，在智能手機(jī)、電動(dòng)車、半導(dǎo)體、新能源、航天等尖端領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用，稀土也是我國的稀缺性戰(zhàn)略資源。美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國2020年的稀土產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，美國占16%，澳大利亞和印度僅分別占7%和1%。
報(bào)道截圖：為抗衡中國，美日印澳加強(qiáng)稀土合作
然而，正是由于中國稀土資源豐富，在國際貿(mào)易市場上，中國時(shí)常被美國等國當(dāng)成“假想敵”，頻繁遭受莫須有的惡意揣測。此次，《日經(jīng)亞洲》就聲稱，中國壟斷稀土市場并將稀土視為貿(mào)易籌碼，進(jìn)行“稀土外交”，還在考慮實(shí)施出口限制。
今年1月，我國工信部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。工信部指出，此舉是為了依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而并非是他國揣測的中國將稀土作為“籌碼”。
工信部部長肖亞慶明確表示，有些國家指責(zé)我們限制稀土出口，但實(shí)際上他們買到的稀土大部分都是由中國出口。這則管理?xiàng)l例更多的是針對(duì)國內(nèi)稀土行業(yè)的規(guī)范和管控。肖亞慶說，“我們現(xiàn)在稀土沒賣出‘稀’的價(jià)格，賣出了‘土’的價(jià)格，這是惡性競爭，競相壓價(jià)，使得這種寶貴的資源浪費(fèi)掉。”
針對(duì)“西方國家擔(dān)心中方壟斷稀土市場”的問題，2019年11月，時(shí)任外交部發(fā)言人的耿爽也曾表示，我們生活在全球化的時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈條緊密相連，環(huán)環(huán)相扣。在這種情況下，主導(dǎo)、壟斷某一個(gè)領(lǐng)域或者市場，或者人為地將某一節(jié)鏈條切除或者排除出去，都是行不通的。
實(shí)際上，美日印澳想擺脫中國稀土依賴、打造獨(dú)立供應(yīng)鏈的想法已經(jīng)不是一天兩天。美國政府已經(jīng)支持在美國加工澳大利亞礦石的計(jì)劃，日本正在考慮是否加入該計(jì)劃。
今年2月，美國總統(tǒng)拜登又簽署行政令，要求政府對(duì)稀土等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而澳大利亞也在伺機(jī)而動(dòng)，啟動(dòng)了一個(gè)關(guān)鍵的礦產(chǎn)促進(jìn)項(xiàng)目辦公室，旨在為開采稀土和建立下游加工項(xiàng)目提供資金，還和美國、加拿大、印度、日本以及韓國建立了合作關(guān)系。
然而，中國作為稀土第一儲(chǔ)量大國，把握著大約80%的稀土供應(yīng)，美日印澳想減輕中國依賴，并非易事。路透社曾指出，中國的稀土加工能力是全世界其他國家總和的5倍。若美國要達(dá)到中國稀土加工的水平，必須花上好幾年的時(shí)間建造稀土加工廠。雖然美國稀土資源豐富，但其勞動(dòng)力成本和能源生產(chǎn)等成本較高。而中國在控制成本、稀土生產(chǎn)能力方面擁有優(yōu)勢(shì)。
全球大宗商品咨詢機(jī)構(gòu)阿格斯（Argus Media）更是直戳歐美國家稀土痛點(diǎn)，他在評(píng)價(jià)北美三家公司擬從礦物“廢料”獨(dú)居石中提煉稀土一事時(shí)說，“數(shù)十年來，歐美首個(gè)稀土供應(yīng)鏈剛剛起步。”
延伸閱讀：稀土儲(chǔ)量世界第二，中國為其投資48億，轉(zhuǎn)身將稀土“孝敬”給美國
據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登日前簽署行政令，要求美國聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，解決美國供應(yīng)鏈的脆弱性和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這其中就包括對(duì)稀土供應(yīng)鏈的評(píng)估，對(duì)于稀土的調(diào)整策略，美國方面更是表示要努力實(shí)現(xiàn)稀土獨(dú)立。不過彭博社認(rèn)為美國要實(shí)現(xiàn)稀土獨(dú)立，至少需要十年時(shí)間。
“中東有石油，中國有稀土”。隨著世界各國工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來越多的國家開始注重軍工技術(shù)創(chuàng)造，要想建造先進(jìn)武器裝備，有一原材料必不可少，就是稀土。我國由于稀土產(chǎn)量豐富，作為世界稀土儲(chǔ)藏第一大國，我國稀土種類眾多，產(chǎn)量喜人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有將近71.1%都儲(chǔ)存于我國地下，承擔(dān)著全世界稀土供應(yīng)國的角色。
相比之下，美國卻沒有這么好的天然資源，而且美國在軍工技術(shù)方面對(duì)于稀土的需求量又大，因此為了發(fā)展軍工美國只能依靠進(jìn)口，一直以來我國作為稀土大國，與美國在稀土方面有過一段合作，但是后來雙方未能達(dá)成共識(shí)，因此在稀土方面的合作就此打住。但是美國國內(nèi)稀土資源無法滿足自給自足，因此只能繼續(xù)尋找合作對(duì)象。而蒙古國作為稀土第二大國僅次于我國，稀土儲(chǔ)量同樣可觀，因此美國便開始與蒙古國談合作。
不過對(duì)于美國和蒙古國之間的稀土合作，有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題不得不考慮。蒙古國是一個(gè)內(nèi)陸國家，其國土面積有156.65萬平方千米，但人口只有300萬，連構(gòu)建運(yùn)輸體系的成熟技術(shù)都沒有，中間還有俄羅斯阻攔，陸路運(yùn)輸估計(jì)行不通。因此對(duì)于美國和蒙古國的稀土合作，除了要考慮俄羅斯之外，兩國在合作運(yùn)輸方面也存在一些硬性阻礙。
美國要想從蒙古國運(yùn)出稀土，走陸路必須要經(jīng)過俄羅斯，而俄羅斯和美國之間的關(guān)系自然不言而喻，因此面對(duì)蒙古國倒向美國，俄羅斯更是第一個(gè)站出來反對(duì)，除此之外，倒是可以考慮航空運(yùn)輸，但是稀土的特性再加上航空運(yùn)輸?shù)某杀靖甙簝蓢蟾怕什粫?huì)選擇航空運(yùn)輸。還有一個(gè)值得注意的是，蒙古國作為第二稀土大國，在中國與美國稀土出現(xiàn)分歧之時(shí)，蒙古國倒向美國，絲毫不念及此前我國對(duì)其投資48億，如今直接轉(zhuǎn)身將稀土雙手奉上“孝敬”美國，對(duì)于這樣的作為，迅速引起外界詬病。
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