亂港分子的舞臺(tái)，塌了！
昨天，香港特區(qū)選舉制度改革，終于落錘！
3月30日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在北京閉幕，新修訂的香港基本法附件一、附件二獲得全票通過。
香港基本法附件一為“香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法”，附件二則是“香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序”，此次全國人大對這兩個(gè)附件的修訂，是給此前亂成一鍋粥的香港，在選舉制度上打上補(bǔ)丁。
香港選舉制度改革的核心是要“愛國者治港”。如何通過制度落實(shí)？
本次改革中，新修訂的附件一，選舉委員會(huì)（選委會(huì)）委員從1200人增至1500人，并擴(kuò)大至五個(gè)界別。
而根據(jù)新修訂的附件二，香港立法會(huì)（約相當(dāng)于市議會(huì)）議員由70席增至90席，新增了40席經(jīng)選委會(huì)選舉的議員，分區(qū)直選議席從35人大幅下降到20人，形成近半數(shù)議員由選委會(huì)選出的格局。
同時(shí)，還明確規(guī)定，設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，審查并確認(rèn)選委會(huì)委員、行政長官及立法會(huì)議員三種候選人的資格。
香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)根據(jù)港警國安部門的審查情況，就以上三種候選人是否符合擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合上述法定要求和條件者向候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見書。候選人資格審查委員會(huì)根據(jù)意見書作出資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華表示，這一規(guī)定的目的，就是既要確保有關(guān)候選人符合參選年齡、國籍、居留權(quán)、有無犯罪記錄等一般性的資格要求，還要符合擁護(hù)基本法、效忠香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，以全面落實(shí)“愛國者治港”原則。
而此次改革的另一大亮點(diǎn)，則是一個(gè)并未出現(xiàn)在新版香港基本法附件一、二文本中的名詞。
因?yàn)椋皇恰皼]出現(xiàn)”，而是從舊版附件文本“消失”了。
那就是“區(qū)議會(huì)”。
1990年全國人大通過的香港基本法文本中，“區(qū)議會(huì)”產(chǎn)生的代表，在選委會(huì)（占117席）和立法會(huì)中都占有相當(dāng)比例的席位。
修訂后的附件一、二，取消了區(qū)議會(huì)在選委會(huì)和立法會(huì)中的組別和席位，不再具有對特首選舉和立法會(huì)議員選舉的影響力。
為什么要拿掉他們的席位？
因?yàn)檫^去的一段時(shí)間內(nèi)，香港“區(qū)議會(huì)”業(yè)已成為反中亂港分子癱瘓政府，破壞“一國兩制”的重要平臺(tái)。而更重要的是，這所謂“區(qū)議會(huì)”根本是“名不符實(shí)”，它本來就不是什么“議會(huì)”，也本不該進(jìn)入到參政的行列中來。此次將它們“踢出”，有一說一，那才叫讓它們回歸“正業(yè)”。
要說明這個(gè)區(qū)議會(huì)，還要從港英殖民統(tǒng)治時(shí)代說起。
百余年來在香港橫行無忌、“三權(quán)合一”實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的英國殖民當(dāng)局，在上世紀(jì)八九十年代好像瞬間“良心發(fā)現(xiàn)”，突然“民主”了起來。
英國早在1976年就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，但對于自己的“屬地”香港，最高法律則是《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》，香港總督代表英王，在香港大權(quán)獨(dú)攬。
而至于公約里提到的各項(xiàng)權(quán)利，什么婚姻男女平等、普選、選舉無記名投票、男女同工同酬等，一樣也沒有給港人。
1967年港英政府鎮(zhèn)壓示威群眾
而到了短短幾年后的1980年6月，時(shí)任港督麥理浩公布《香港地方行政的模式》綠皮書，在半年的征詢期后正式推出《香港地方行政的模式》白皮書。其內(nèi)容包括：
將香港島、九龍和新界劃分為18個(gè)地區(qū)，相應(yīng)成立18個(gè)“區(qū)議會(huì)”；
年滿21歲、居港7年的本區(qū)居民均可參選區(qū)議會(huì)“民選議員”；
每個(gè)地區(qū)再劃分為若干個(gè)選區(qū)，各自選出區(qū)議員。
對于百年來未獲殖民當(dāng)局絲毫“民主甘霖”的香港來說，這還算不上“皇恩浩蕩”嗎？
可事實(shí)真的如此？
就在“綠皮書”發(fā)布前一年的1979年3月29日，港督麥理浩帶著沉重的任務(wù)訪問北京。
這位1971年11月就職的港督，上任正在新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，國際影響力劇增的當(dāng)口。因此他的任期，面對著“香港必將回歸中國”的時(shí)勢，壓力巨大。
在中英正式開啟香港談判之前的1979年，麥理浩本來還是來談“續(xù)租”的。但鄧小平直截了當(dāng)?shù)馗嬖V他“香港是中國的一部分，這個(gè)問題本身不能討論”，決定權(quán)在于中國，不要心存幻想。
意識(shí)到香港的回歸“不可避免”后，英國就像換了靈魂一樣，開始在香港大搞“民主”，第一項(xiàng)就是“區(qū)議會(huì)”。
18個(gè)區(qū)議會(huì)總共490個(gè)席位，而1982年時(shí)候香港地區(qū)的人口才500多萬，差不多1萬個(gè)香港人中就選出一個(gè)“議員”來，似乎是相當(dāng)具有“普遍性”了。
然而港英時(shí)期的這個(gè)區(qū)議會(huì)，并不像看上去那么“民主”。
1982年，香港區(qū)議會(huì)首次進(jìn)行選舉，總共490個(gè)席位中，港英政府的代表就占據(jù)了166席（即所謂的“官守議席”），而政府委任的區(qū)議員達(dá)135席，所謂“普選”的“民選議席”，只有132席。
而更重要的是，在港英實(shí)控的情況下，這“區(qū)議會(huì)”名為“議會(huì)”，它實(shí)際的性質(zhì)卻只是港英政府的咨詢機(jī)構(gòu)，更多提供地區(qū)服務(wù)和提出建議，不具備參政的屬性和能力。
表面授予港人“選舉權(quán)”，收割一波“民意”好感；同時(shí)區(qū)議會(huì)又如提線木偶般盡在掌握，何樂不為？
但英國人的想法絕不僅于此。
撒切爾夫人曾經(jīng)在英政府會(huì)議上直言：“我們必須發(fā)展香港的民主架構(gòu)，使她能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成獨(dú)立或自治。”
隨著中英關(guān)于香港問題的談判持續(xù)推進(jìn)，香港回歸祖國的腳步日近，區(qū)議會(huì)的“民主指數(shù)”被英政府不斷釋放。
1985年，“官守議席”取消；1994年，末代港督彭定康再取消政府可控的“委任議席”。“民選議席”則大舉擴(kuò)張，區(qū)議員幾乎全部“直選”。
同時(shí)，區(qū)議會(huì)也開始從“咨詢機(jī)構(gòu)”的定位中解放出來，逐漸進(jìn)入參政行列。
1984年7月和11月，港英政府發(fā)布《代議政制》綠皮書和白皮書，規(guī)定在今后的立法會(huì)選舉中，負(fù)責(zé)選出部分立法會(huì)議員的“選舉團(tuán)”，大部分由區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。
而這，是英國殖民香港以來，第一次出現(xiàn)港人可選舉議員，以前從來都是港督委任。
由此，香港本土政治精英得到了長久以來夢寐以求的參政權(quán)利，因過于“感激”反而紛紛跪下叩謝“青天大老爺”。但港英政府不會(huì)高喊一聲“不許跪”，而是笑著讓他們“接著跪”。
香港政界于是出現(xiàn)了一派對港英感恩戴德，卻反倒擔(dān)心回歸后中國“違約”，生怕殖民者離開香港的吊詭景象。
明雷易躲，暗雷難防。“區(qū)議會(huì)”這種基層民主形式，對于長期受殖民壓抑的港人來說，顯然是進(jìn)步且愿意接受的，也有助于當(dāng)?shù)卣c居民形成良性的互動(dòng)和配合，利于地區(qū)服務(wù)和管理。
但另一面，港英發(fā)起的區(qū)議會(huì)，從來沒有從制度上確定其為“咨詢機(jī)構(gòu)”，沒有從明面上規(guī)定其“不可參政”。之所以在港英時(shí)期沒有廣泛參政，只是因?yàn)楦塾⒄畬^(qū)議會(huì)掌握著控制權(quán)，在主權(quán)交接前才逐步放任其參政的權(quán)力。
而到香港回歸祖國之后，區(qū)議會(huì)帶著巨大的參政潛力被特區(qū)繼承，日后的港府在享受它給地區(qū)治理帶來的便利的同時(shí)，也會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)，港英時(shí)期“人畜無害”的區(qū)議會(huì)，正在爆發(fā)出可怕的一面。
香港回歸以后，區(qū)議會(huì)到底是如何一步步淪為香港政治勢力間短兵相接的主戰(zhàn)場的？
兩個(gè)方面，一是因?yàn)?strong>制度漏洞，區(qū)議會(huì)的權(quán)力有被任何人輕易奪取的可能性。
全港將近500個(gè)區(qū)議會(huì)選區(qū)，大多數(shù)只有幾千人，多的一萬人，泛民派想搞出個(gè)特首很難，但想搞定一個(gè)幾千人的選區(qū)簡直是輕而易舉。
而且，關(guān)于區(qū)議會(huì)議員的資格也是相當(dāng)寬松，沒有政審，沒有工作年限，在2019年的區(qū)議會(huì)選舉中，近三成議員是二十多歲的年輕人，在388名泛民派區(qū)議員中，竟然有80多名是毫無從政經(jīng)驗(yàn)的政治素人，昨天還是滿街閑逛的無業(yè)游民，今天就成了區(qū)議員。
香港“廢青”典型陳梓維——會(huì)考（香港公開試）零分（所有科目不合格）；之后修讀毅進(jìn)的社工文憑課程，但不合格，補(bǔ)考，再不合格；修讀旅游文憑，再再不合格。
就是這樣一個(gè)學(xué)業(yè)上一事無成，事業(yè)上還沒起步的政治素人，竟然在區(qū)議會(huì)選舉中一舉擊敗民建聯(lián)政治明星、區(qū)議會(huì)主席葉傲冬，堪稱“民主政治”的一大奇觀。
第二個(gè)原因是因?yàn)楹髞淼母鄹?strong>機(jī)構(gòu)改革，區(qū)議會(huì)跳出咨詢機(jī)構(gòu)范疇，區(qū)議會(huì)的席位有了被爭奪的價(jià)值。
回歸前，香港有兩層區(qū)域組織，一是區(qū)議會(huì)，二是市政局。基本法起草期間，已經(jīng)有呼聲要取消市政局，將所謂的三層架構(gòu)，簡化為兩層架構(gòu)。因此基本法就有關(guān)的規(guī)定，并沒有點(diǎn)明區(qū)議會(huì)和市政局，而只是統(tǒng)稱為區(qū)域組織。
根據(jù)香港基本法第九十七條，香港特區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。
但是在1999年，香港特區(qū)政府解散了“提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)”的市政局，只保留了“接受咨詢”的區(qū)議會(huì)。
市政局大樓展覽中心
市政局的產(chǎn)生模式（選舉、委任等）和一些具體地區(qū)服務(wù)項(xiàng)目變相承續(xù)到區(qū)議會(huì)這一平臺(tái)，從而大大增加了區(qū)議會(huì)在香港社會(huì)的政治影響（如地區(qū)直接選舉）和地區(qū)服務(wù)功能。
而且，由于區(qū)議會(huì)的選舉在一定程度上體現(xiàn)了普選的因素，歷屆特區(qū)政府的政改方案都以加強(qiáng)區(qū)議會(huì)的參政權(quán)為抓手，以體現(xiàn)“基層民意”。
2001年特區(qū)政府就舉行了對區(qū)議會(huì)的角色和職能的檢討，從5個(gè)方面提出加強(qiáng)其職能的建議，其中一條就是“讓區(qū)議員有更多機(jī)會(huì)參與制定政策的過程”。
從2008年1月起，除咨詢外，區(qū)議會(huì)對各地區(qū)圖書館、體育、康樂等設(shè)施具有管理、修繕等職能，對地區(qū)服務(wù)和管理發(fā)揮了積極作用，成為特區(qū)政府地區(qū)行政的重要伙伴。
2012年新一屆特區(qū)政府希望進(jìn)一步加大區(qū)議會(huì)的權(quán)力。港府在首份施政報(bào)告中提出全面強(qiáng)化地方行政的思路，希望建立由區(qū)議會(huì)倡導(dǎo)、相關(guān)政府決策局審批、民政專員執(zhí)行的地方行政邏輯框架，逐漸凸顯區(qū)議會(huì)決策源頭地位。
2013年，香港地方行政高峰會(huì)又達(dá)成以下共識(shí)：一是強(qiáng)化區(qū)議會(huì)的咨詢角色，二是擴(kuò)大區(qū)議會(huì)權(quán)力。
權(quán)力越來越大，門檻卻幾乎為零，不出事才不正常，面對這樣一塊肥肉，一些別有用心的人士怎么可能沒有想法呢？
2019年的香港區(qū)議會(huì)選舉，果然就出事了。
在那場選舉中，建制派丟掉了18個(gè)選區(qū)中的17個(gè)，在部分選區(qū)，建制派甚至全軍覆沒，徹底被踢出了區(qū)議會(huì)。
僅僅過了四年，全藍(lán)幾乎變成全黃，何故？
建制派的區(qū)議員席位，與其說是選丟了，不如說是被搶走的。
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