2019年以來(lái)，雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機(jī)構(gòu)派駐功能區(qū)、事項(xiàng)局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機(jī)制改革。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　什么是“局區(qū)合一”？這項(xiàng)創(chuàng)新改革會(huì)有什么樣的效果？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　今天的《深化改革“局區(qū)合一”進(jìn)行時(shí)系列訪談》節(jié)目中，我們將和大家一一探討。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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今日嘉賓雙流區(qū)委編辦主任 楊金富GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】“局區(qū)合一”，對(duì)于我們很多觀眾朋友來(lái)說(shuō)，應(yīng)該還比較陌生，楊主任，能不能給我們通俗地講解一下，什么是“局區(qū)合一”？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】簡(jiǎn)單地說(shuō)“局區(qū)合一”就是把我們政府職能部門(mén)和我們產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起，具體來(lái)說(shuō)“局區(qū)合一”有這三個(gè)層面的解釋。第一我們把區(qū)新科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)級(jí)部門(mén)作為主體局，通過(guò)與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)；第二把區(qū)行政審批局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住建交通局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的區(qū)級(jí)部門(mén)作為職能局，通過(guò)設(shè)立園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)；第三把區(qū)文體旅游局、區(qū)國(guó)資金融局、區(qū)人社局、區(qū)教育局等涉及產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)部門(mén)以及金融、人才等服務(wù)部門(mén)作為事項(xiàng)局，通過(guò)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。同時(shí)我們還在永安鎮(zhèn)作為“局區(qū)鎮(zhèn)合一”的試點(diǎn)，就全方位推動(dòng)局、功能區(qū)和鎮(zhèn)上的職責(zé)整合和工作機(jī)制的理順。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】為什么要推行“局區(qū)合一”改革？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】2017年以來(lái)，市委把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”，并提出“專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、專業(yè)化管理、專業(yè)化政策、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級(jí)要素保障部門(mén)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門(mén)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)長(zhǎng)期存在機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能重復(fù)、政務(wù)資源分散的體制機(jī)制障礙，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中，需要做大量與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，某種意義上成為了一個(gè)“協(xié)調(diào)辦”，使其不能專注于發(fā)展。同時(shí)，區(qū)級(jí)部門(mén)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)過(guò)程中，也存在協(xié)作不力、運(yùn)行不暢、政出多門(mén)、相互抵消等問(wèn)題，企業(yè)辦事難的問(wèn)題也沒(méi)有得到徹底根治。為此，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在保證條條順暢對(duì)接的基礎(chǔ)上，推行局區(qū)合一改革，打破區(qū)級(jí)部門(mén)與功能區(qū)之間的行政性壁壘，變外部授權(quán)為內(nèi)部充分放權(quán)，變后臺(tái)審批監(jiān)管為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的有效整合和“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】現(xiàn)在我們區(qū)有哪幾個(gè)部門(mén)實(shí)行了“局區(qū)合一”？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】區(qū)新科局與西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改局與成都芯谷管委會(huì)、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局與成都雙流航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】為什么選擇區(qū)發(fā)改局、區(qū)新科局、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局與管委會(huì)實(shí)行“局區(qū)合一”，在永安鎮(zhèn)推行“局區(qū)鎮(zhèn)合一”試點(diǎn)？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】選擇區(qū)新科局與西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行局區(qū)合一的理由是：GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　從功能定位看，區(qū)新科局重點(diǎn)指向?yàn)楣I(yè)。而西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全區(qū)主要的工業(yè)承載地，與區(qū)新科局工作關(guān)聯(lián)度最高；GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　從政策落實(shí)看，兩個(gè)單位一體化運(yùn)行有利于減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)政策落地；GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　從條塊結(jié)合看，區(qū)新科局對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門(mén)的相關(guān)政策、項(xiàng)目、土地等可以直接落地；GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、落地項(xiàng)目多，轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸成為主要任務(wù)，這與區(qū)新科局的工作任務(wù)非常契合。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

　　選擇區(qū)發(fā)改局與成都芯谷實(shí)行局區(qū)合一的理由是：成都芯谷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)、核技術(shù)、航空航天，且是一個(gè)完全新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既需要項(xiàng)目落地，更需要一開(kāi)始就從人、產(chǎn)、城復(fù)合發(fā)展的定位要求規(guī)劃建設(shè)。區(qū)發(fā)改局作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總牽頭部門(mén)，其職能定位與芯谷目前的建設(shè)階段特征，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地需要較為契合。區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局這個(gè)不用說(shuō)了，主要產(chǎn)業(yè)就是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的，區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局也是我們一個(gè)特色機(jī)構(gòu)，所以航空經(jīng)濟(jì)局肯定理所應(yīng)當(dāng)跟航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)整合。在永安鎮(zhèn)選擇“局區(qū)鎮(zhèn)合一”的一個(gè)考量主要是有以下兩個(gè)方面，第一永安鎮(zhèn)是作為我們生物城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一個(gè)主要載體，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和鎮(zhèn)是完全重合的，其次生物城是作為高新區(qū)和雙流區(qū)一個(gè)合作共建的一個(gè)試點(diǎn)，在永安鎮(zhèn)選擇“局區(qū)鎮(zhèn)合一”，也就是為了讓我們?cè)诟咝聟^(qū)合作共建的過(guò)程中，徹底打破兩張皮的一個(gè)現(xiàn)象，達(dá)到在我們雙流區(qū)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上職能職責(zé)上得到一個(gè)完全整合，運(yùn)行上更加高效。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】現(xiàn)在我們區(qū)有哪幾個(gè)部門(mén)實(shí)行了“局區(qū)合一”？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】首先，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的載體，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心組織經(jīng)濟(jì)工作是市委的要求，為此，我區(qū)區(qū)級(jí)各部門(mén)的工作重點(diǎn)都應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚焦。其次，我們推行的“局區(qū)合一”是一種包含式覆蓋。區(qū)新科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局原有的職能職責(zé)并沒(méi)有被打亂和減少。在聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的同時(shí)會(huì)保障區(qū)新科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局在面向全區(qū)的行業(yè)管理上履職到位。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】“局區(qū)合一”改革到底破了什么題，創(chuàng)了什么新？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】我們認(rèn)為，局區(qū)合一改革以組織再造促進(jìn)了流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動(dòng)了整體賦能，既是工作機(jī)制的創(chuàng)新更是管理體制的創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【主持人】“局區(qū)合一”和“局區(qū)鎮(zhèn)合一”有什么區(qū)別呢？GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　【楊金富】“局區(qū)合一”和“局區(qū)鎮(zhèn)合一”都是我們產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制改革的兩個(gè)不同的傾向，也是作為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不同方向不同手段的一個(gè)共同的目標(biāo)指向，從“局區(qū)鎮(zhèn)合一”來(lái)講更多側(cè)重于我們塊上職能的整合，也就是說(shuō)更多是為我們產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在減負(fù)上做考量，讓我們產(chǎn)業(yè)功能區(qū)負(fù)責(zé)的一個(gè)社會(huì)管理的職能，能讓鎮(zhèn)進(jìn)行分擔(dān)，立足于減負(fù)，“局區(qū)合一”立足于職能下沉，也就是把我們相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的職能整合賦權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)具有更多的統(tǒng)籌權(quán)、指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。GZr豪仕閱讀網(wǎng)

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　　體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動(dòng)力之源、活力之源，雙流區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“局區(qū)合一體制機(jī)制改革，把專業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能充分授權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立扁平化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，為雙流區(qū)加快建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都成型成勢(shì)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。GZr豪仕閱讀網(wǎng)