教育部答復幼兒園納入義務教育：有爭論 還需進一步研究論證
教育部網站11月19日發布《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》。
《答復函》指出，“專家們認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓對學前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡快解決‘入園難’‘入園貴’問題。對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實政府責任，著力擴大普惠性學前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學前教育的需求。”
關于政協十三屆全國委員會第三次會議
第4574號（教育類433號）提案
答復的函
教基提案〔2020〕172號
您提出的《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》收悉，經商財政部、國家衛生健康委，現答復如下：
國家高度重視托幼事業發展。《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。新時期學前教育必須堅持公益普惠基本方向，推進學前教育普及普惠安全優質發展。《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對3歲以下嬰幼兒照護服務的屬性、發展原則和管理提出要求。國家衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導；教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。
按照黨中央、國務院的決策部署，教育部、國家衛生健康委會同有關部門，加大工作力度，更好實現“幼有所育”。
一、加快推進學前教育普及普惠安全優質發展
教育部會同有關部門擴資源、增投入，規范學前教育健康發展。一是擴大普惠性學前教育資源，推動各地新建改擴建公辦園，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦園，推動城鎮小區配套建設幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。截至2019年，全國共有幼兒園28.1萬所，比2011年增加11.4萬所。普惠性幼兒園覆蓋率達到76.01%。二是加大學前教育財政投入，全國學前教育財政投入從2010年的244億元增長到2019年的2009億元，增長了8.2倍，財政性經費占比從1.7%提高到5.0%。2020年，中央財政安排支持學前教育發展資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長11.8%。三是嚴格幼兒園辦園標準，出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》，修訂了《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》等一系列規范性文件，引導各地依法依規辦園。
下一步，教育部將繼續認真落實中央決策部署，加大投入力度，完善政策法規，支持和引導地方增加普惠性學前教育資源供給。一是健全經費投入長效機制，中央財政將繼續加大學前教育投入，逐步提高學前教育財政支持水平，主要用于擴大普惠性資源，補充配備教師和提高教師待遇，改善辦園條件。依法加強收費價格監管，堅決抑制過高收費。二是加快幼兒園教師隊伍建設。努力辦好一批中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業，擴大學前教育專業公費師范生招生規模。開展師范院校學前教育專業國家認證工作，推動提高幼兒園教師培養質量。三是加強學前教育規范監管。嚴格幼兒園準入管理，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強審核教職工資質與配備標準、辦園條件等。強化動態監管，完善年檢制度。
二、加快3歲以下嬰幼兒照護服務發展
國家衛生健康委履行牽頭職責，積極推進托育服務體系建設。一是推動建立托育服務標準規范體系，印發《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構登記和備案辦法（試行）》，為托育服務發展提供制度保障。二是統籌協調相關部門，為托育服務發展創造政策環境。國家衛生健康委協調國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、銀保監會等部門，增加普惠托育服務供給，依法減免稅費，加快人才培養，創新開發產品。三是指導各地加快工作協調推進力度，建立長效工作機制。目前，河北等27個省（區、市）印發了貫徹落實《指導意見》的實施意見。“全國托育機構備案信息系統”正式投入使用，截至2020年6月底，已有30個省份共4297家各類托育機構注冊，收托嬰幼兒規模達30余萬人。
下一步，國家衛生健康委將繼續會同有關部門，進一步深入貫徹落實《指導意見》，完善政策法規、標準規范，增加服務供給，積極推進托育服務體系建設。一是加快研制規范性文件，研究制定《“十四五”時期托育服務體系建設規劃》《住房城鄉建設部 國家發展改革委托育服務機構建設標準》《托育機構質量評估標準》《托育機構保育大綱》等標準規范性文件，推進各地工作落實。二是增加托育服務供給，進一步貫徹落實《指導意見》，支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放，加大對用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。三是加快育幼人才培養，國家衛生健康委將會同有關部門，建立健全育幼等緊缺領域人才培養培訓體系，明確每個省份至少有1所本科高校開設托育服務相關專業，將嬰幼兒照護服務人員納入職業技能提升行動。
關于將幼兒園納入義務教育體系，教育部組織專家做過研究論證。專家們認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓對學前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。
對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實政府責任，著力擴大普惠性學前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學前教育的需求。
感謝您對教育工作的關心和支持！
教育部
2020年10月22日
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