《國家中心城市建設報告（2020）》發布會在鄭舉行
中國小康網訊 12月29日，鄭州市政府新聞辦公室舉行新聞發布會，鄭州師范學院新近推出的《國家中心城市建設報告（2020）》正式發布。鄭州市政府新聞辦公室、社會科學文獻出版社等出席發布會。鄭州師范學院黨委書記、藍皮書主編趙健，鄭州師范學院校長、藍皮書主編孫先科，鄭州師范學院副校長、藍皮書副主編蔣麗珠，鄭州師范學院國家中心城市研究院院長、藍皮書執行主編陳耀等，分別介紹有關情況，并回答記者提問。
《國家中心城市建設報告（2020）》是鄭州師范學院國家中心城市研究院研創團隊克服新冠肺炎疫情帶來的重重困難，推出的又一部國家中心城市建設藍皮書。這部藍皮書在創研主題和內容結構安排上，主要呈現以下看點和亮點。
一是皮書主題十分鮮明，極具特色。這部藍皮書堅持以習總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述為指導，緊緊抓住今年新冠肺炎疫情防控這個最大特點，直面疫情防控對特大型城市發展帶來的巨大沖擊和嚴重挑戰，深入分析國家中心城市統籌推進疫情防控與經濟社會發展的基本情況，集中反映了特大型城市韌性建設的探索實踐，重點探討了后疫情時期特大型城市韌性建設的熱點和前沿問題，并就后疫情背景下特大型城市加強韌性建設提出了思路原則與舉措，具有很強的現實性、針對性和指導性，同時也展現了一定的戰略性和前瞻性。應當說，這是今年皮書最大的看點和亮點。
二是在內容上，皮書系統地呈現了眾多全國區域經濟學界重量級專家在第三屆國家中心城市建設高層論壇上發表的重要觀點，實現了藍皮書與高層論壇兩個平臺的有機銜接和高度融合。2020年7月10日，鄭州師范學院國家中心城市研究院以“抗疫背景下我國特大型城市建設”為主題，采取線上線下相結合的方式，在鄭州舉辦了第三屆國家中心城市高層論壇，黃奇帆、仇保興、張大衛、范恒山、肖金成、陳耀、李國平、喻新安、趙弘等我國區域經濟學界領袖級人物出席，并分別圍繞新冠肺炎疫情爆發對特大型城市管理提出的新挑戰、抗疫與我國國家中心城市建設思路的調整、抗疫背景下我國特大型城市的功能完善與提升、國家中心城市公共衛生應急體系建設、加快城市群多中心、多層次、多節點網絡化發展、提高特大型城市的韌性和智能化水平，以及統籌中心城市、都市圈和縣域經濟發展等學術議題發表了精彩演講。將他們的演講內容和主要觀點納入皮書，不僅在更廣范圍內傳播和擴散了這些專家學者的觀點，同時也使皮書內容更為豐富，更具學術含量和學術品味。這是這部藍皮書的又一突出看點和亮點。
三是在去年新增成長性指數的基礎上，今年在對國家中心城市建設指數和成長性指數進行評價分析時，又根據皮書主題對評價涵蓋范圍上進行了一定程度的拓展。今年皮書的一個重要特點，就是在主題上聚焦了“特大型城市”，而不僅僅是國家中心城市。之所以這樣做，目的是要著眼于加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以更寬廣的視野和更長遠的眼光，審視新冠肺炎疫情對包括國家中心城市在內的特大型城市影響及應對策略。為此，今年的皮書在國家中心城市建設指數及成長性指數評價報告中，首次嘗試增選了9個國家中心城市以外的10個特大型城市，進行發展潛力的測度和評價，并從加強公共衛生體系建設、加強科技創新引領、提升城市樞紐功能、完善全產業鏈結構、優化城市布局等方面，提出了后疫情背景下加快推進韌性城市建設的對策建議。
四是進一步優化構建了國家中心城市建設評價指標體系。為準確分析2019年國家中心城市建設狀況，皮書在2017年和2018年國家中心城市建設評價基礎上，綜合考慮抗疫背景下城市韌性建設代表性、數據來源的連續性、指數數據可獲取性、指標的有效性等因素，優化構建了包含38項評價指標的國家中心城市建設評價指標體系。在延續2018年對國家中心城市建設現狀和成長性評價的同時，與去年相比較，今年皮書的不同之處在于，順應后疫情時代韌性城市建設的迫切要求，以國家中心城市六大功能為基礎，對評價指標進行了優化，指標選擇上凸顯了城市治理能力的重要性。
五是綜合發布了國家中心城市、特大型城市建設及成長性評價結果。評價結果顯示，2019年九個國家中心城市建設總體分兩個梯隊，北京、上海、廣州、重慶處于第一梯隊，建設指標在0.28以上；成都、武漢、西安、鄭州、天津處于第二梯隊，各項指標與第一梯隊城市相比還有較大的提升空間；與2018年各城市建設指數排名相比，2019年北京超過上海居第一位；而天津排名則下滑三位，處第九位。從成長性指數上看，2019年成都發展步伐加快，成長性指數為0.6465，排第一位；西安、鄭州分別排名第二和第三；重慶、武漢、廣州、北京分別列第四、第五、第六和第七位；上海、天津則分別列第八和第九位。除成都外，各國家中心城市成長性指數差距不大，表明國家中心城市發展逐步從高速發展轉變為高質量發展。國家中心城市以外新選取的10個特大型城市發展潛力評價結果顯示，深圳的發展潛力排名第一，指數為0.5101；沈陽和南京分別排名第二、第三，發展潛力指數分別為0.4161、0.3754；杭州、青島、廈門分別排名第四、第五和第六位，發展潛力指數分別為0.3328、0.3002、0.2960；寧波、長沙、濟南和合肥則排在后四位，發展潛力指數分別為0.1970、0.1949、0.1630、01345。從以上數據可以看出，各城市發展潛力有所不同，從側面也反映出各城市所在區域經濟發展的不平衡性。
六是闡明了加強韌性城市建設的重大意義，指出隨著經濟社會發展，我國城市將進入一個高風險階段，未來城市尤其是特大型城市將普遍面臨氣候變化、環境危機以及各種極端事件帶來的威脅。這些不確定性和安全風險，不僅會對城市經濟社會形成嚴重沖擊，而且還可能對城市居民的生命安全和身體健康構成威脅。這次在全球擴散蔓延的新冠肺炎疫情，就是例證。皮書探討了建設韌性城市應著力把握的六個要素，闡述了推進特大型城市韌性建設的總體要求和主要任務，提出了新發展格局下推進特大型城市韌性建設的路徑與舉措。應當說，這也是這部藍皮書不小的看點和亮點。
七是重點研究探討了鄭州高質量發展問題。對2019年鄭州國家中心城市建設作了簡要回顧，指出：繼2018年實現GDP總值破萬億、常住人口破千萬、人均生產總值破十萬“三大突破”之后，鄭州國家中心城市建設再上新臺階，城市影響力顯著提升，經濟規模、人口規模持續增長，交通樞紐地位穩步提高，高質量發展的科技創新、對外開放、產業轉型等支撐更加有力。綜合分析和研判了鄭州市成為國家經濟增長中心的優勢和潛力、機遇與意義，提出了鄭州打造國家經濟增長中心的基本思路和政策舉措。闡述了鄭州提升城市能級的意義和緊迫性，探討了提升鄭州城市能級的目標任務和路徑選擇。闡明了建設鄭州黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區的意義和價值，指出了建設鄭州黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區的定位、戰略重點、主要任務、總體思路和對策建議。在分析鄭州生態環境保護現狀和存在問題的基礎上，并從監管體系、科技支撐體系、政策法規體系、組織體系和資金保障體系等方面，提出了完善生態環境保護治理體系的對策建議。（作者：劉斐斐）
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