養老服務 如何“管”好？——權威部門詳解養老服務綜合監管制度
國務院辦公廳近日印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》。這是我國養老服務領域第一份以監管為主題促進高質量發展的文件。
到2025年，我國60歲及以上老年人口將突破3億。如何“管”好養老服務，讓老年人安享晚年？在29日舉行的國務院例行政策吹風會上，民政部等有關部門負責人對此進行了回應。
以事中、事后監管為重點
2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改，取消了過去關于設立養老機構需要許可的規定，明確養老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。
“這就要求我們以事中、事后監管為重點。”民政部副部長高曉兵在會上表示，取消養老機構設立許可，是深化養老服務供給側結構性改革，推動全面放開養老服務市場的需要。針對取消許可后的新情況，在強化“寬進”、鼓勵參與的同時突出了過程監管、結果監管，完善了事中事后的配套監管制度，確保養老服務行業放得開、管得住。
意見也提出了一系列具體的監管措施。如養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理等。
機制創新是意見的一個重要內容。意見明確了養老服務綜合監管工作直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。
以社會普遍關注的養老機構食品安全和設施安全問題為例，市場監管總局標準技術司負責人陳洪俊表示，市場監管總局將進一步健全養老機構食品安全管理制度，探索實施養老機構食堂“明廚亮灶”，逐步實現養老機構食品安全社會共治。同時，重點加強電梯、壓力容器、壓力管道等養老機構特種設備安全監督檢查，對于民政部門通報的安全隱患加強協調配合，督促養老服務機構采取措施，保障特種設備運行安全。
推動養老服務標準化
2020年1月，民政部公布了我國養老服務領域第一項強制性國家標準，這一標準從基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求等方面對養老服務質量提出了底線要求。
“為了讓養老機構做好準備，這項標準設立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。”民政部養老服務司司長俞建良介紹，在過渡期內，養老機構都應按照強制性標準的要求來找差距，進行實施前的達標、整改，如果達不到標準就可以取締，進行停業整頓。
記者了解到，該標準提出了“九防”，即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外。俞建良表示，民政部也將制定相應的配套標準，形成配套的行業管理的標準體系。
養老服務新型標準體系的建立健全，需要各部門形成合力。陳洪俊介紹，目前市場監管總局已發布12項養老服務國家標準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅游等內容，為推動養老服務高質量發展提供了重要技術支撐。去年底，還發布了首個養老服務領域強制性國家標準《養老機構服務安全基本規范》，明確了養老機構服務的安全紅線。
“面向養老服務領域開展企業標準‘領跑者’活動，鼓勵制定具有競爭力的企業標準。”陳洪俊說，截至目前，共有85家養老服務機構在企業標準信息公共服務平臺上，公開了所執行的851項標準。
對欺老虐老現象“零容忍”
近日在京舉辦的全國民政工作會議指出，2019年底我國60歲及以上老年人口達到2.54億，“十四五”時期我國將進入中度老齡化社會。
隨著越來越多老年人選擇在養老院等養老機構安享晚年，社會對養老護理人員職業技能水平偏低、欺老虐老現象時有發生等問題的關注度也水漲船高。
“在個別養老機構、個別養老服務人員身上存在欺老虐老行為，對這樣的行為，我們堅持‘零容忍’。”高曉兵表示，對調查屬實的欺老虐老行為，民政部門將堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任，同時，情節惡劣的，將依法依規在一定期限內實施行業禁入措施。
如何加強管理，杜絕此類事件的發生？
高曉兵表示，一方面民政部門將加強對養老護理員的職業教育和法治教育；另一方面則是提升養老護理員的職業技能水平。同時，還要加強監督懲戒力度，充分發揮媒體、社會和行業組織的監督能力，暢通投訴舉報渠道，及時發現問題，依法予以打擊。
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