【文/朱塞佩·帕帕雷拉，翻譯/東方軍事 郭涵】

美國政界對國內(nèi)政治斗爭有可能破壞對華外交與安全政策的憂慮越來越深。一方面，對前總統(tǒng)特朗普的起訴和對現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登之子的調(diào)查，有可能會動搖美國社會的心理韌性；另一方面，即將到來的總統(tǒng)大選有可能進(jìn)一步導(dǎo)致中美關(guān)系惡化。民調(diào)顯示，超過八成的美國民眾對中國持負(fù)面印象，預(yù)計美國國會兩黨都會提高反華言論的音量，以招攬公眾支持。

正如5月份國會就債務(wù)上限問題陷入的僵局所揭示，美國政治生活中的矛盾有可能外溢，對經(jīng)濟與外交事務(wù)產(chǎn)生影響。在那個案例中，一旦美國聯(lián)邦政府出現(xiàn)債務(wù)違約，將嚴(yán)重削弱華盛頓同北京競爭的能力。事實上，僵局已經(jīng)產(chǎn)生了直接影響：5月中旬，拜登不得不缺席“四方安全對話”峰會以及跳過對巴布亞新幾內(nèi)亞的歷史性訪問，提前返回華盛頓處理政治談判問題。美國總統(tǒng)缺席這些重要峰會表明，美國國內(nèi)危機對中美競爭和美國的外交政策有巨大影響。

國內(nèi)凝聚力與美國外交政策

早在2019年，研究冷戰(zhàn)的歷史學(xué)家文安立（Arne Westad）就警告說，為了有效地同中國開展競爭，美國面臨的最首要挑戰(zhàn)是“美國人的心態(tài)”問題。這類似喬治·凱南（George Kennan）在署名為“X”一文中的呼吁，即美國應(yīng)該“給世界各國民眾留下這樣的印象：它是一個知道自己前進(jìn)方向的國家，一個既能成功處理國內(nèi)問題，同時又能肩負(fù)世界大國責(zé)任的國家，一個精神上充滿活力、能夠在當(dāng)今各種主流意識形態(tài)的浪潮中站穩(wěn)腳跟的國家。”

在經(jīng)歷了一場新冠疫情大流行外加四年之后，十分危險的是，這一目標(biāo)似乎仍未實現(xiàn)。

美國國內(nèi)凝聚力的低迷并不是新鮮事。羅伯特·普特南（Robert D. Putnam）最近出版的一本書研究了美國歷史上是如何從社會分裂時期中“走出來”的。普特南認(rèn)為，正是進(jìn)步主義運動的興起，彌合了美國自“鍍金時代”以來嚴(yán)重的國內(nèi)問題，比如貧富差距過大、政治極化、社會失調(diào)與文化自戀主義等。西奧多·羅斯福總統(tǒng)這樣的進(jìn)步主義者推動美國國內(nèi)實現(xiàn)更大的經(jīng)濟平等、社會合作與團結(jié)，他們的理念一直影響著美國政策與社會生活，直到20世紀(jì)60年代初期。

1870年代到1900年代是美國的“鍍金時代”，伴隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展以及貧富差距加深

然而，普特南關(guān)注的是國內(nèi)社會，他的分析忽略了在美國歷史上這一關(guān)鍵時期形成的外交政策視角與方針。進(jìn)步主義時代美國外交政策的特點是帝國主義、經(jīng)濟民族主義加戰(zhàn)爭。不管是對外還是對內(nèi)，這種貫穿進(jìn)步主義者思想的民族主義與美國例外論，構(gòu)成了“布什主義”、新保守主義運動和在海外推廣民主的政策考量意識形態(tài)基石。

上述因素將美國卷入在阿富汗的泥潭長達(dá)二十多年之久，這也是美國歷史上所經(jīng)歷的持續(xù)時間最長的一場戰(zhàn)爭。美國軍事介入中東和非洲的直接損失接近5.4萬億美元，導(dǎo)致約1.5萬美國人喪命；其間接影響則是美國國內(nèi)警察力量的“軍事化”程度加劇，削弱了美國社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

換句話說，在20世紀(jì)初期加強美國社會內(nèi)部團結(jié)的那些因素，卻對美國的外交政策產(chǎn)生了破壞性的影響。

美國對中國的高度關(guān)切

在國家安全層面對中國的擔(dān)憂，是今天美國決策者最關(guān)心的問題。考慮到這一挑戰(zhàn)的廣泛程度，有必要結(jié)合歷史上影響且反映美國公眾對華看法的種種心態(tài)來思考國內(nèi)凝聚力問題。

正如章家敦在2015年的書中所聲稱，“中國從一開始就成為美國對自我身份認(rèn)同、對國家命運的關(guān)注的核心要素。”分析美國對同中國開展競爭的高度關(guān)切，必須要放在美國國家凝聚力消長的背景之下，進(jìn)而理解中美關(guān)系歷史上的各種交往模式，并找到最合適的歷史類比。

20世紀(jì)40年代末50年代初，美國處于國內(nèi)凝聚力高漲的階段。美國決策者十分篤定，借用時任國務(wù)卿艾奇遜的話說：“中國的民主個人主義將重新得到彰顯，并擺脫外國的枷鎖。”認(rèn)為“中國的命運掌握在美國手中”的信念如此根深蒂固，以至于在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前不久，艾奇遜宣稱“美國人民今后將一如既往地作為中國人民的朋友”。接下來，他又警告中國人民“應(yīng)該想明白，無論他們的國家發(fā)生了什么變化，如果中國的新統(tǒng)治者決定在邊境以外的地方進(jìn)行侵略性或顛覆性的冒險，他們將只會給自己和中國的朋友帶來嚴(yán)重的麻煩。”

隨著新中國的成立與朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這些信念助長了麥卡錫主義的誕生，而“紅色恐慌”的出現(xiàn)也導(dǎo)致美國的國內(nèi)凝聚力開始走下坡路。

20世紀(jì)60年代末到70年代初，當(dāng)美國試圖從越南脫身、國內(nèi)凝聚力進(jìn)一步衰退之際，尼克松總統(tǒng)萌生了向中國“開放”并通過中美和解對抗蘇聯(lián)的想法。在國家安全顧問基辛格同周恩來總理秘密會談前，尼克松指示基辛格，會談“應(yīng)該建立在三個恐懼的基礎(chǔ)上：擔(dān)心一旦南越的戰(zhàn)事繼續(xù)陷入僵局，總統(tǒng)可能會采取什么行動；擔(dān)心一個軍國主義日本的復(fù)蘇；擔(dān)心蘇聯(lián)對他們（中國）后方構(gòu)成的威脅。”

尼克松與周恩來總理交談 圖自：理查德·尼克松基金會網(wǎng)站

這一次，美國的決策者，尤其是尼克松，并沒有像艾奇遜那樣看似寬慰又居高臨下地傳遞信號，而是認(rèn)為有必要在一系列問題上利用中國的擔(dān)憂，以期待從與中共高層的對話中獲得戰(zhàn)略性優(yōu)勢。當(dāng)然，非常有可能的是，尼克松提出的“恐懼戰(zhàn)略”也是源于他自身的恐懼：擔(dān)心面臨美國國內(nèi)社會分裂和在越南的政治軍事形勢徹底崩盤的雙重打擊。

了解中美關(guān)系的過去以形塑未來

中美關(guān)系史上的這兩個重要事件對今天所面臨的挑戰(zhàn)有何啟示？在國內(nèi)凝聚力較強的時期，美國決策者同中國打交道時顯得過度自信；而在國內(nèi)凝聚力低迷時，他們的做法又展現(xiàn)出不安、關(guān)切以及整體性的缺乏信心。今天，我們也能看到后一種情況的上演：不可否認(rèn)的是，過去幾年來，伴隨著美國社會內(nèi)部凝聚力的降低，對“重估中國”與擔(dān)心北京計劃取代美國主導(dǎo)國際秩序的恐懼也日益上升。

另一方面，應(yīng)該指出的是，今天的中國早已不是二十世紀(jì)六七十年的模樣。那時，中國在國際上陷入孤立，卷入了與蘇聯(lián)的沖突，“文化大革命”嚴(yán)重沖擊了國民經(jīng)濟與社會秩序。今天的中國已經(jīng)成為完全不同的角色。因此，基于恐懼的行為邏輯與利用對方較弱勢地位的戰(zhàn)略不會像過去那樣奏效（即使是在50多年前，這種戰(zhàn)略的成功與否也是值得高度懷疑的）。

美國的政策制定者應(yīng)該承認(rèn)，美國社會內(nèi)部的矛盾與分裂對美國外交政策有強大的影響，這會進(jìn)一步導(dǎo)致美國無力遏制并與中國開展競爭。與此同時，美國過去與中國打交道的方式也影響了這種凝聚力。為了發(fā)展一種更平衡的對華政策，美國首先應(yīng)充分認(rèn)識到這種相輔相成的機制是如何運作的。

一種可持續(xù)的對華政策應(yīng)同時避免過度自信與過度焦慮，這兩種因素都曾導(dǎo)致中美關(guān)系陷入失調(diào)并增加相互的不信任。在華盛頓正日益形成反華共識的背景下，外交官們必須為一種對華接觸的模式積累國內(nèi)支持，這種模式的核心是深刻地理解國內(nèi)制約因素與認(rèn)知偏見如何影響了兩國過去的雙邊關(guān)系。

（原文于10月6日發(fā)布在“外交家”網(wǎng)站，原標(biāo)題為：“美國的國內(nèi)（不）團結(jié)如何影響其對華政策。” What US National (Dis）Unity Means for China Policy.)

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