高健：卡梅倫復(fù)出，中英關(guān)系有望回歸“黃金時代”？

作者 :中華軍事 2023-11-17 09:16:18 圍觀 : 次評論

英國首相蘇納克于11月13日宣布改組內(nèi)閣，隨后人們看到前首相卡梅倫（David Cameron）的身影重新出現(xiàn)在唐寧街10號，而這次，其將接棒外交大臣一職。

蘇納克的這一任命，讓外界輿論大感震驚。卡梅倫重返政壇，也讓不少人好奇此前已被蘇納克宣布終結(jié)了的中英關(guān)系“黃金時代”是否有望跟著回歸。圍繞相關(guān)話題，東方軍事采訪了上海外國語大學(xué)英國研究中心主任、清華大學(xué)國際安全與戰(zhàn)略研究中心（CISS）中國論壇特邀專家高健教授。

【采訪/東方軍事李泠】

東方軍事：蘇納克為何這時要把卡梅倫拉回內(nèi)閣？

高健：就目前的狀況來看，蘇納克政府正處于一個比較危險的時期。最新民調(diào)顯示，英國工黨的支持率已大幅領(lǐng)先保守黨。甚至可以說，保守黨從2008年金融危機之后持續(xù)執(zhí)政至今已有15年，如今蘇納克內(nèi)閣的執(zhí)政地位的的確確遭遇了史無前例的危機。

在這么一個關(guān)鍵時期，蘇納克出人意料地請卡梅倫重回唐寧街擔(dān)任外交大臣，這行為有點孤注一擲的味道。這說明，蘇納克政府已經(jīng)充分意識到危機，并試圖通過采取一些務(wù)實的外交和內(nèi)政舉措以幫助保守黨擺脫眼下的政治困局。這是最根本的原因。

點擊查看大圖

當(dāng)?shù)貢r間周一（13日），前首相卡梅倫走進(jìn)唐寧街10號（AP視頻截圖）

其次，卡梅倫在2016年下臺前，其本人在保守黨內(nèi)的政治地位和影響力是比較強大的，很大程度上比蘇納克本人的影響力要大得多。所以，卡梅倫作為保守黨一個元老級的政治存在，此時入閣，對于蘇納克平衡黨內(nèi)各方勢力、盡可能地團(tuán)結(jié)黨內(nèi)的政治力量來實現(xiàn)其政治目標(biāo)，具有相當(dāng)重要的支撐作用。

再次，客觀而言，卡梅倫在自己執(zhí)政時期面對的是復(fù)雜的國際局勢，而其在處理中英關(guān)系方面所具有的人脈影響力及在涉華方面的政治形象，都有助于未來蘇納克在改善中英關(guān)系時采取實質(zhì)性的舉措。

東方軍事：就最近的民調(diào)結(jié)果來看，保守黨已落后工黨約20 個點。一般來講，在選舉政治中，相比內(nèi)政，外交問題對選票難起主導(dǎo)作用。在英國民眾心中，卡梅倫是一個飽受爭議的人物，甚至有的英國人會把英國近些年遭遇的混亂部分歸因于他執(zhí)政時做出的脫歐公投決定。從這角度來看，卡梅倫重返政府，對保守黨黨內(nèi)來講，如您所說，能起到重新凝聚的作用；但對于蘇納克政府的民意支持率，能起到多大的提升作用，這是不是要打個問號？

高健：不要把外交和內(nèi)政割裂開來。英國是一個商業(yè)立國的國家，發(fā)展正常的互利的中英關(guān)系，特別是加強中英經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的合作，對于解決英國當(dāng)前的社會經(jīng)濟困境，是具有非常重要的作用和意義。其實即便近幾年中英關(guān)系不斷下滑，英國政府對于發(fā)展中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是抱有很強的期許。所以，改善中英雙邊關(guān)系，對于英國政府而言，不僅僅是一個外交問題，同樣關(guān)乎英國國內(nèi)經(jīng)濟和社會民生，這些因素是相互關(guān)聯(lián)的。

談到卡梅倫本人，我多說兩句。卡梅倫是含著金鑰匙出生的英國貴族政客，是英國典型的盎格魯-撒克遜精英階層，入讀伊頓公學(xué)、牛津大學(xué)畢業(yè)。其上臺時，英國正飽受2008年金融危機的打擊。因此他那時執(zhí)政，一定程度上可以說是“受命于危難之時”。而卡梅倫和他任內(nèi)的財相喬治·奧斯本在收拾“爛攤子”，即解決英國國內(nèi)社會經(jīng)濟危機方面，確實有著大膽的舉措和強大的魄力。如果歷史能夠給他們足夠多的時間，我相信他們可以做得更好。

英國脫歐，對于卡梅倫政府而言是一個巨大的意外，它從基本建制上打亂了英國國內(nèi)的政治局勢，打亂了當(dāng)時卡梅倫政府試圖施行一系列經(jīng)濟舉措以重振英國經(jīng)濟的目標(biāo)。也就是說，英國脫歐這一結(jié)果，不是卡梅倫所期許的，他和他內(nèi)閣中的大多數(shù)成員都是堅定的“留歐派”，而他本人事先是相信英國肯定不會脫歐的。因此，我們不能就此把脫歐的責(zé)任以及后來一系列的社會問題都完全歸咎于卡梅倫一人，這是有失公允的。

點擊查看大圖

2020年1月31日晚，在英國北愛爾蘭貝爾法斯特，支持“脫歐”的人們參加慶祝集會。（圖/新華社）

東方軍事：您剛剛談到自他下臺后，中英關(guān)系一路下滑；他本人也被不少西方媒體打上“親華”的標(biāo)簽。那在您看來，他出任英國外相，可能為未來中英關(guān)系帶來什么變化？中英加強合作的話，具體的發(fā)力方向可能有哪些？

高健：2016年之后的很長一段時間里，英國政界的絕大多數(shù)時間和精力都消耗在怎么脫歐這個問題上。當(dāng)時英國國內(nèi)政治自顧不暇，政局極其混亂，因此根本無力去構(gòu)建一系列正常的持恒的對外政策，其中自然也包括對華政策。

而在對華關(guān)系方面，從特蕾莎·梅到鮑里斯·約翰遜，到后來執(zhí)政短命的特拉斯，再到今天的蘇納克，經(jīng)過了4任首相，總體來講，雖然我們必須承認(rèn)中英雙邊關(guān)系在過去幾年的確是在不斷下滑，但其中有眾多因素，最重要的一個因素就是來自于美國的外部壓力。

特朗普在2016年上臺之后，推行了一系列要與中國“脫鉤斷鏈”的極端舉措，嚴(yán)重破壞了中美雙邊關(guān)系；與此同時，美國要求其盟友選邊站隊。受制于當(dāng)時的國內(nèi)政治環(huán)境和國家的基本外交格局，英國在這個問題上沒有太多可轉(zhuǎn)換騰挪的外交空間。也因此，在中美之間，英國在過去幾年確實一定程度上出現(xiàn)一邊倒向美國的情況。

但在涉及根本經(jīng)濟利益的問題上，尤其是涉及中英雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，我們也要看到，英國并沒有采取過激的對中英雙邊關(guān)系具有實質(zhì)破壞力的行為。因為這樣的政策不符合英國的根本利益——畢竟英國商業(yè)立國，自由貿(mào)易有利于其利益最大化，相應(yīng)地，違背自由貿(mào)易基本原則，就是從根本上傷害英國國內(nèi)經(jīng)濟，所以卡梅倫反復(fù)強調(diào)“英國的特性不僅在于它的獨立，而更在于它的開放。我們永遠(yuǎn)是一個對外開放的國家，面向世界的國家”。

具體來講，我們可以看到，雖然近些年中英雙邊經(jīng)貿(mào)往來沒有大幅度增長，但也沒有出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。并且，英國對華投資的熱情其實是在不斷高漲的，有數(shù)據(jù)顯示，本年度前8個月英國實際對華投資同比增長132.6%；在教育、文化、醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域都投入頗豐。

1 2 下一頁余下全文

東方軍事：您剛提到，英國過去幾年的對華政策缺乏一致性——您兩年前做客《這就是中國》時也曾明確指出過這一問題。考慮到離英國下一次大選的時間只剩一年多點，您認(rèn)為這一缺陷會持續(xù)存在，還是會因卡梅倫的新上任而出現(xiàn)一定的改觀？

高健：首先我們要看到最近新時代領(lǐng)導(dǎo)人主席出席了APEC會議并順道訪問美國，中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的可能性在逐步增強。中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜回暖，也為受美國綁架的英國對外政策出現(xiàn)變化提供了一個重要的契機。至于未來中英關(guān)系會不會繼續(xù)出現(xiàn)紊亂的情況，我們需先了解為什么過去幾年會有這一現(xiàn)象。

事實上，在對華問題上，英國的心態(tài)極為矛盾。一方面，如前所述，它受到來自于美國的強大壓力，英國國內(nèi)一些有著強烈冷戰(zhàn)意識形態(tài)的政客始終視“跨大西洋英美特殊雙邊關(guān)系”為英國外交的根本，認(rèn)為在對華關(guān)系方面必須緊跟美國，充當(dāng)美國最堅定的西方盟友；另一方面，發(fā)展互利、穩(wěn)定的中英雙邊關(guān)系，符合其國家根本利益。因此，英國的外交心態(tài)非常矛盾也很無奈。

我們可以看到，英國最近這幾屆政府（特拉斯政府可以忽略不計）都有這個特點，約翰遜政府時期表現(xiàn)得尤為明顯，那就是朝令夕改，缺乏可以預(yù)見的一致性。對于一個有志于成為具有世界影響力的國家而言，這種外交風(fēng)格是極為不利的，因為這一行事風(fēng)格會極大消耗國家政策的可信度，更會損害自身的外交形象。

舉個例子，就是華為5G業(yè)務(wù)在英國的發(fā)展問題。如果我們回到2019年初去梳理英國政府關(guān)于這一事件的具體態(tài)度，你會看到一些匪夷所思的現(xiàn)象。華為公司一直以來都非常配合英國政府對其技術(shù)的調(diào)查工作，沒有任何證據(jù)顯示華為產(chǎn)品對英國國家安全會造成威脅。約翰遜政府也深知此事的商業(yè)本質(zhì)，但是，英國政府在是否接受華為5G技術(shù)問題上朝令夕改的行事風(fēng)格，實在令人大跌眼鏡。

據(jù)我了解，直到今天，英國仍未完全清除其國內(nèi)的華為5G設(shè)施。英國商界很多企業(yè)受益于中國華為公司在英國的業(yè)務(wù)，英國政府恐怕骨子里也知道，將商業(yè)行為意識形態(tài)化，從根子上說，對英國未來發(fā)展是極為不利的。

點擊查看大圖

2020年1月，在英國倫敦華為5G創(chuàng)新體驗中心，一人持手機測試5G速度。（資料圖/新華網(wǎng)）

我們看到，英國國內(nèi)的金融界、商界幾乎都不贊同對華“脫鉤斷鏈”，對發(fā)展正常的對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著強烈的呼聲和急迫的期許。客觀地說，中英雙邊關(guān)系有其獨特性，一邊是代表發(fā)展中國家的中國，另一邊是一個代表著發(fā)達(dá)國家的老牌資本主義國家。雖然今年年初蘇納克曾說過，中英關(guān)系的“黃金時代”已經(jīng)結(jié)束，還把中國描述為一個對西方民主機制劃時代的挑戰(zhàn)，但是我們用冷靜客觀的視角來考察中英關(guān)系，就可以看到，共同建設(shè)和發(fā)展互惠共贏的中英關(guān)系的理由，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于破壞中英關(guān)系的理由。

中國和英國之間沒有地緣政治沖突的可能性。中英關(guān)系的矛盾不可能從根本上影響中英關(guān)系的正常發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國憑借如今的經(jīng)濟體量、經(jīng)濟輻射力，也已成為英國絕對不能失去的一個經(jīng)濟合作伙伴。英國需要中國，中國也對發(fā)展良性互動的中英雙邊關(guān)系持一貫的、開放的、建設(shè)性的態(tài)度。

我相信隨著時間的推移，英國政界對這個問題的理解會越來越深刻，越來越具體，相信英國的政治文化傳統(tǒng)和它的現(xiàn)實理性訴求，會為英國構(gòu)建一個符合其本國利益的、面向未來的對華政策提供有效的、智慧的支撐。

東方軍事：在處理中美關(guān)系之余，自脫歐之后，英國在不少國際事件上的作用和影響力似乎也沒以前那么顯眼了。比如俄烏戰(zhàn)爭和現(xiàn)在新一輪的巴以沖突，英國的存在感相對不高。不知道這一觀察是否準(zhǔn)確？現(xiàn)在卡梅倫擔(dān)任外相，您認(rèn)為他能否幫助英國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用？

高健：毫無疑問，隨著英國國內(nèi)經(jīng)濟民生問題日益嚴(yán)峻，過去幾年對英國而言，的的確確是“失去的幾年”，它也需要從根本上思考怎樣面向21世紀(jì)未來的國際格局和國內(nèi)民眾的呼聲與訴求，重新調(diào)整、規(guī)劃其國內(nèi)外政策。

我個人覺得，一方面我們必須承認(rèn)相較于它曾擁有過的國際地位和影響力，今天英國的現(xiàn)實作用和意義的確在降低，但是另一方面，作為一個具有豐富的國際經(jīng)驗的老牌資本主義國家，作為一個在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、在眾多國際組織當(dāng)中都具有廣泛影響力的歐洲國家，作為一個在國際上依然擁有基于語言文化的文化軟實力的國家，英國在國際政治中的影響，在未來相當(dāng)長的一段時間里都是仍值得關(guān)注和重視的。對此，我們要有一個比較客觀清醒的認(rèn)識。

在俄烏問題上，英國其實一直扮演著一種反向推動的作用，某些時候甚至表現(xiàn)得比美國還積極。英國作為一個島國，其外交政治傳統(tǒng)就是通過制造歐洲大陸內(nèi)部的政治分歧和沖突來獲得外交利益，這是它從古至今的慣用手法。換言之，一個相對削弱了的歐盟，對于英國在歐洲地區(qū)拓展它的現(xiàn)實外交和政治利益是有利的。因此，英國在俄烏促和一事上，缺乏現(xiàn)實的大國影響力，恐怕還會樂此不疲地產(chǎn)生反向作用力。

東方軍事：您剛提到“一個削弱了的歐盟”，前段時間我看還有聲音在探討英國重新入歐的可能性。您認(rèn)為有可能嗎？

高健：這是不可能的。英國脫歐是一個極其復(fù)雜的社會綜合問題，這里面有歷史文化情節(jié)的差異性因素，也有現(xiàn)實社會民生的需要的原因，等等。同時也不要忘記，英國脫歐和歐盟自身的一些運作機制也有關(guān)聯(lián)——歐盟很大程度上是一個為德法所主導(dǎo)的歐洲政治存在，而英國想要擁有完整的獨立的國家主權(quán)，這一訴求不會改變或消失。

同時很重要的一點，從俄烏戰(zhàn)爭到中東沖突再到其他問題，可以說今天的歐盟在地緣政治中吃盡了苦頭，歐盟自身的影響力和吸引力也受到了很大影響，而歐洲的總體政治格局及其經(jīng)濟發(fā)展趨勢也令人堪憂。

就這些角度來看，英國選擇再次回到歐盟，恐怕只是一些人茶余飯后的玩笑話，而不可能成為一個真正的現(xiàn)實。