亨利·法雷爾、亞伯拉罕·紐曼：美國如何武器化世界經濟？
【受訪者/亨利·法雷爾、亞伯拉罕·紐曼，翻譯/“法意觀天下”】
Q：這本書的第一部分講述了世界是如何開始以美國為中心展開的。可以展開說說嗎？有些人似乎誤解了你們書中的觀點，你們在書中說，美國策劃了一個大陰謀是錯誤的，這種集中化只是一個隨機過程的結果。
法雷爾：我想我會用一個更具技術性的詞來描述正在發生的事情：這是一個隨機過程，它的發生有一定規律，所以并非完全隨機，但也無法進行預測。
這本書的第一部分是關于這樣一個事實：無論美國的地緣政治野心如何，美國公司都試圖創造一個他們可以賺盡可能多的錢的世界。賺錢的方法之一是在市場上占據中心地位。你必須記住，每一個“饑餓”的企業家都是一個潛在的壟斷建設者。要建立壟斷，你必須在市場中占據中心地位，這樣每個人都可以依賴你。
我們通過一個非常有趣的角色的例子來講述這一切是如何發生的。沃爾特·賴斯頓（Walter Wriston）現在幾乎被遺忘了，但他仍然很重要。1967年至1984年，他擔任花旗銀行首席執行官。他也是一位真正的政治思想家，致力于捍衛某種世界觀，有點像托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）。他試圖按照自己的愿景來建設一個新世界。
在某種程度上，這本書的第一部分是一場真正的希臘悲劇：像賴斯頓這樣的人認為他們正在為所有人創造一個自由開放的世界，一個政府將受制于全球市場力量的世界。事實上，你越是集中市場，你就越有機會讓政府從后門進入。
這就是這個集中化的隨機形成過程。人們并不知道正在形成的世界是什么樣子的，盡管如此，一切都趨向于集中領導，在該秩序雛形顯現后，美國很快就在“9·11”事件后找到了應對威脅的方法，盡管并不是那么巧妙。它利用世界經濟的過度集中為自己謀利。
亨利·法雷爾和亞伯拉罕·紐曼, 地下帝國 : 美國如何武器化世界經濟, Henry Holt & Company, 2023.
Q：所以你們認為“9·11”事件是一個真正的轉折點嗎？
紐曼：這本書著眼于“9·11”襲擊，因為它被視為美國各機構的決定性轉折點。在此之前，這些機構沒有將經濟脅迫視為其使命的支柱。例如，財政部致力于促進開放市場和建立國際經濟合作。“9·11”襲擊導致美國政府的優先事項突然發生了根本性的轉變，促使各機構在未知領域內前行時迅速確定其在應對襲擊中的作用。
我們揭示了這些美國機構為了保護美國國家安全所進行的盲目探索。財政部開始追蹤金融網絡并解密SWIFT系統，而國家安全局則轉向攔截光纖電纜和監控在線平臺，以尋找獲取情報的新方法。這些舉措為隨后在朝鮮或伊朗等其他國家的行動奠定了基礎。
當然，這本書的本質在于揭示“9·11”的影響及其帶來的深刻變化。許多人可能認為“9·11”時代已經結束，“反恐戰爭”也已經結束。然而，我們認為，這一事件對美國國內和外交政策及其行動能力造成的破壞仍在繼續。
這本書出版后，我們得到的最引人注目的反饋之一是讀者對“9·11”后監控興起相關章節的驚訝。十多年來，我們一直在分析這些問題。斯諾登揭露了美國政府的行為，因此這不再是一個謎。然而，公眾似乎仍然對這些做法的真實規模以及“9·11”如何徹底改變了美國進行大規模經濟監視和脅迫的方式一無所知。
Q：在你們的書中，你們分析了美國私營公司如何通過幫助烏克蘭政府而參戰。你們認為這是一個轉折點嗎？此外，這是否說明了《地下帝國》的方向以及私營公司在這個帝國中扮演的角色？
法雷爾：我認為，對美國來說，烏克蘭沖突的影響是深遠的，人們對此知之甚少。在這方面，出口管制政策正在發生新的轉折。美國的出口管制是美國尋求利用供應鏈獲取戰略優勢的關鍵手段。它在特朗普政府的領導下開始發生新的變化，特朗普政府引入了一項關于外國產品的規則。這是一個技術策略，看似模糊，實際上使美國能夠在國際上擴大其管轄權。現如今，如果一項技術是用美國材料制造的，或者包含了大量美國知識產權，那么美國就有權控制其使用。在特朗普政府時期，這項規定還僅針對華為等特定公司，但在拜登政府時期，這一規則已經被擴展到適用于整個國家。這是一個重大變化。
至于歐盟，它在處理這些問題的方式上也發生了劇變，部分原因是特朗普政府。我們的分析表明，這些變化都是在這一時期扎根的。歐盟已經意識到，它不能像以前那樣依賴美國，一個敵對歐盟的美國政府完全可能對歐盟使用經濟工具。這促使歐洲人思考他們的戰略自主性以及其他概念，這些概念在某種程度上已經與柏林墻倒塌等事件產生了共鳴。
今天，我們看到歐盟采取了非常不同的立場。這可以從貿易總局和歐盟委員會處理當前問題的方式中看出。我們聽到薩賓·韋恩德（Sabine Weyand）為歐盟委員會貿易總干事發表了前所未有的聲明。這是一種應對新世界的方式，在這個新世界中，貿易呈現出一個新的、激進的層面。這種情況對歐盟有著深遠的影響。歐洲也開始與拜登政府合作，重新思考其政策，更直接地考慮經濟安全。這說明了一系列非常重要的事態發展，值得注意的是，拜登政府與特朗普政府不同，在這些方面與歐盟合作。
歐盟不僅僅是被強加了一個新的局面。它在考慮自己的轉變時尋求美國的幫助。然而，這一演變并沒有像我們預期的那樣表現為重大的體制變革。我們注意到歐盟中有人在制定應對經濟脅迫的政策，思考技術標準問題，深化一體化進程的立法。制裁政策也成為一個重要的工具，但由于制裁需要一致通過，而不是由絕對多數通過的，這產生了內在的限制。迄今為止，我認為歐洲沒有一個實體可以與美國外國資產控制辦公室（OFAC）相提并論，OFAC負責執行美國的制裁政策。
在歐洲，我們似乎正在經歷一個認識到需要采取新方法的時期。歐盟的基本原則，如四大自由，正在被重新定義。盡管出現了新的假設，但進行深刻體制變革的方向仍然不確定。而且，正如人們可能預期的那樣，鑒于這些問題的復雜性，成員國與歐盟委員會之間在行使權力的必要程度上仍然存在分歧。
至于私營公司，他們的角色既令人興奮又復雜。例如，在烏克蘭，像微軟這樣的公司選擇與政府結盟。微軟在與當局合作的能力方面一直表現出色。20世紀90年代，面對反壟斷挑戰，該公司與美國政府建立了聯系，以促進其利益。微軟表現出與美國當局不可否認的合作精神。然而，埃隆·馬斯克的星鏈公司的態度是不同的。我們看到有些公司不接受強迫性的合作，從而做出直接影響美國和歐盟國家安全利益的決定。這是長期轉型的開始。預測其演變是復雜的，尤其是隨著歐洲和美國政治分歧的加劇，對埃隆·馬斯克的看法因各自的政治趨勢而大不相同。
1 2 3 下一頁 余下全文Q：你們認為美國如何看待歐洲在全球技術和金融格局中的地位？你們認為美國認為歐洲是這一領域的相關參與者嗎？你們認為歐洲真的能在超級大國美國和中國之間的競爭中發揮作用嗎？它真的能成為第三方嗎？還是必須與美國結盟？
紐曼：坦率地說，烏克蘭沖突表明，歐洲無法在軍事上獨善其身。它依靠美國的武器、軍事支持和財政支持來應對沖突，即使沖突發生在其領土上。在某種程度上，戰略自主的理念被俄羅斯的軍事行動所侵蝕。在此之前，歐洲最初對俄羅斯采取行動持懷疑態度，盡管布林肯在訪問歐洲時說這遲早會發生。在軍事行動發生之前，奧拉夫·舒爾茨（Olaf Scholz）聲稱“北溪2號”只是一家商業企業，其存在并不構成地緣戰略問題。
這一覺醒是殘酷的，它成為歐盟實現真正的地緣經濟自主，并重新評估當前戰略的催化劑。毫無疑問，這場沖突使美國和歐洲更加緊密地團結在一起，同時重新調整了歐洲對戰略自主的思考。
歐盟委員會對地緣經濟問題越來越感興趣。它開始反思歐洲在哪些領域擁有真正的權力，在哪些領域可以在全球范圍內發揮重大影響，特別是在與中國或美國的競爭中。今年春天公布的《歐洲經濟安全戰略》被證明是打擊脅迫的主要工具。這不僅僅是建立戰術聯盟，相反，它是關于如何利用歐洲的力量、內部市場和貿易制度來捍衛自己，并保護自己的全球利益。
歐盟內部觀點的多樣性讓人印象深刻。歐盟委員會似乎將其一些計劃與美國的利益保持一致，而與此同時，朔爾茨和馬克龍等人物表達了保留意見，質疑這種方法可能過于親美，以及它與歐洲自身利益的一致性。
馬克龍和朔爾茨（法新社視頻截圖）
現在談論統一的歐洲立場還為時過早，但我們正在目睹一場變革。這一轉變將如何展開是一個令人興奮的觀察主題，特別是在即將舉行的委員會主席選舉和未來北約領導人的選擇方面。這些事態發展是更廣泛的歐洲政策的一部分，與跨大西洋政策非常有趣地交織在一起。
Q：中國是《地下帝國》的主要主題之一，尤其是在本書的最后一部分。從這個例子開始，你強調了商業成功如何迅速轉化為帝國力量。今天，當我們談論與中國脫鉤或去風險時，主要的論點是我們不應該幫助中國壯大自己。你不認為這主要是為了阻止它建立自己的地下帝國嗎？
法雷爾：首先，我想說，我們之所以提出這一層面，是因為我們試圖與存在重大陰謀的想法作斗爭。戰略的結果往往偏離最初的意圖。政治是一個面對意外事件的即興創作問題，最近英國的政治喜劇完美地說明了這一點。
還應注意的是，缺乏公然的陰謀并不意味著“演員”不能更有效地即興發揮，如果它在市場上獲得某種形式的主導地位，它就可能為自己謀利。歐洲人正在努力理解這一觀點。當美國警告他們華為的危險時，他們的反應往往是務實的：他們認為，如果中國可能通過華為影響歐洲，那美國也可以這樣做。在這種情況下，中美有什么區別？
在我看來，關于構建市場以創造能夠充當權力杠桿的有影響力的參與者的更廣泛問題尚未得到充分理解。因此，至少在不久的將來，我們似乎不太可能看到一個由少數中央實體統治的世界的形成。而建立一個自主的地下中華帝國的想法似乎更不可信。例如，美國成功地擴大了其影響力，可能是因為它沒有明確尋求這樣做，或者至少沒有被視為這樣。相反，他們的目標是建立一個全球網絡。
私營公司通過長期利潤朝著這一方向發展，但對其行動的潛在影響沒有明確的愿景，監管領域除外。美國沒有預見到這種情況，如果他們預見到了，結果可能會更難實現。在當前對戰略問題的敏感性加劇的背景下，一家獨大的情況不太可能發生。相反，我們正在目睹全球經濟的碎片化，這與一些人預測的經濟脫鉤的激進愿景并不完全一致，它是一個由不同國家組成的集團和聯盟所形成的失序的世界。歐洲可能更接近美國，盡管如此，我們離一個和諧和清晰的國際秩序圖景還很遠。
面對這一新局面，各國政府面臨著前所未有的挑戰，以理解和引導它們必須管理的復雜妥協。他們必須努力減少脆弱性，同時參與國際貿易并抓住機會。在我們最近發表在《外交事務》（The New Economic Security State, Foreign Affairs, 2023 Foreign Affairs.）上的一篇文章中，紐曼和我認為，對美國來說，這意味著國家在理解和調整經濟方面發揮了前所未有的強化作用，這一作用不同于冷戰和全球化時代。我們正在走向一個“去風險化”的時代，這個詞聽起來可能是一個誘人的口號，但實際上涵蓋了一個極其復雜和難以實現的現實。為了實現這一目標，需要前所未有的政府能力。
Q：關于中國新的金融工具，有很多討論，旨在做我所說的“制裁疫苗接種”。這一趨勢尤其出現在SWIFT替代方案的開發中，如您在書中提到的中國CIPS機制。你認為這些新工具會威脅美國未來制裁的有效性嗎？
紐曼：我認為，當人們閱讀這本書時，他們的第一個問題是美元是否會失去其作為世界主導貨幣的地位。我認為亨利和我都非常懷疑美國在這一領域的霸權是否很容易被動搖。
我們認為，美元的主要潛在競爭對手，如歐元或人民幣，受到巨大的內部政治限制，使得世界經濟轉向這兩種貨幣都不切實際。英國脫歐、香港局勢或歐洲主權債務危機等事件都證明了阻礙歐洲或中國金融領域國際擴張的局限性。
我們強調的主要關切，涉及到目標國家和地區如何在全球經濟中形成不透明的飛地。美國和其他西方國家對這些陰影地區正在發生的活動一無所知。伊朗可能是這種情況的最好例子。盡管受到嚴厲制裁，但該國仍然依靠復雜的空殼公司網絡維持商業活動。這種韌性給伊朗帶來了一定的代價，但仍使其能夠繼續貿易。珍妮特·耶倫（Janet Yellen）在最近的一次演講中對俄羅斯表達了類似的觀點。顯然，我們不會停止俄羅斯的石油出口，但設置的障礙意味著莫斯科必須通過非正式渠道承擔相當大的成本。
最后，我們的分析表明，制裁的有效性仍然存在，但我們對制裁有效性的理解必須不斷發展。這與其說是摧毀目標國家的經濟，不如說是增加其結構性成本。決策者真正關心的不是美元替代的威脅，而是這些經濟陰影區的出現，目標國家和其他行為體可以在這些陰影區從事應受譴責的行為。
首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 余下全文Q：你寫道，美國已經變得太強大而無法信任。未來幾十年美國的實力會如何？
法雷爾：這一擔憂呼應了紐曼關于沖突升級的觀點。美國將其權力視為整個世界的善的載體，可能沒有意識到它的方式并不總是受到其他國家的歡迎。
而我們則認識到雙重風險。一方面，美國和中國之間存在著“采取行動-施加報復”的行為，這可能會導致中美沖突升級。這兩種力量發現自己處于一種緊張和沖突的氛圍中，就像兩只貓可能在最輕微的爪擊中互相攻擊一樣。通過經濟相互依存加強和平與合作的舊信念已經過時。必須找到一種在不相互傷害的情況下處理相互關系的方法。
另一方面，美國對于風險的應對開始表現得越來越武斷。換言之，但凡那些美國認為對其安全和全球繁榮有必要的權力工具，美國有可能不惜以削弱其他國家對其的信任來使用。我們認為，美國越是放棄自己的原則和限制，就越容易受到傷害，因為它似乎愿意為實現其目標做任何事情。這種看法越根深蒂固，其他國家就越傾向于不轉向美國，因為他們面臨的是在兩個操縱大國之間做選擇。
盡管如此，美國仍然受益于法治，這是一項他們沒有充分認識到其價值的資產。盡管美國司法不完善，難以獲得補救，但行政部門服從法治和律師的核心作用使美國具有高度的可靠性。然而，我們擔心，美國在行使權力和追求自身利益的道路上走得越遠，而不考慮戰略影響，就越會侵蝕其對全球經濟的信心這一基本權力形式。這一軌跡可能導致惡性循環，并導致有問題的結果。
Q：西方國家可以制定什么戰略來應對來自競爭，特別是意識形態競爭？
紐曼：我們在冷戰的大部分時間里都在建設國家安全基礎設施和研究專門知識。在全球化時期的大部分時間里，我們在破壞國家思考經濟的能力。我們基本上外包了這些問題，認為市場將解決這些問題。因此，在供應鏈或制裁對國際金融體系的影響等關鍵領域，各國政府不再有能力和專門知識制定他們想要的政策。
我們呼吁動員有能力的工作人員，確保對這些經濟工具的安全管理，避免災難性錯誤。必須有合格的專家來監督這些行動。與核時代有一個相似之處，在核時代需要密集的學習過程。最初，主要行為者不清楚如何處理這些新工具，對其使用如何限制，或需要建立怎樣的控制機制。這種理解是通過學術界和決策者之間的深入對話發展起來的——我們認為，今天需要一個類似的經濟監管過程。
我們正處于一個類似于冷戰期間相互確保毀滅時代的轉折點。同樣，今天必須建立一個規則框架。例如，區分針對“流氓”國家的行動和針對大國的行動的后果至關重要。重要的是要考慮目標和意圖。在傳統的威懾模式中，目標是防止不必要的行動。相反，目前，美國經常試圖直接削弱中國或其他國家的經濟能力，這是一個顯著的變化。
不能說這些行動不會對我們構成威脅。因此，可以設想一種不同的方法，例如通過聯合采購計劃為收購歐洲技術提供資金——比如諾基亞和愛立信。這將減少沖突，同時實現相同的目標：改變相關設備的供應商。美國的做法應該優先考慮激勵而不是懲罰。
尼古拉斯·穆德（Nicholas Mulder）在其關于經濟制裁歷史的書中指出，僅進行制裁——使用一根沒有“胡蘿卜”的“棒子”——會導致一個充滿敵意的世界。在我們進一步使用這些懲罰性措施之前，我們必須考慮鼓勵合作的激勵措施。例如，如果我們希望全球加入對俄羅斯的制裁，僅僅對不遵守這些措施施加懲罰是不夠的；必須說服行為者，使他們明白實施這些制裁符合他們自己的利益。
在更廣泛的背景下，無論是應對氣候變化、針對俄羅斯的措施還是反腐敗運動，都必須整合這些可能非常有效的外交政策工具。但與此同時，同樣重要的是提供激勵措施，即“胡蘿卜”，來強化這些目標在國際上的合法性。
（文章來源：Une puissance stochastique ： l’empire souterrain des états-Unis, une conversation avec Henry Farrell et Abraham Newman. 翻譯原載于微信公眾號“法意觀天下”，東方軍事錄入時略有刪減。）
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Q：這本書的第一部分講述了世界是如何開始以美國為中心展開的。可以展開說說嗎？有些人似乎誤解了你們書中的觀點，你們在書中說，美國策劃了一個大陰謀是錯誤的，這種集中化只是一個隨機過程的結果。
法雷爾：我想我會用一個更具技術性的詞來描述正在發生的事情：這是一個隨機過程，它的發生有一定規律，所以并非完全隨機，但也無法進行預測。
這本書的第一部分是關于這樣一個事實：無論美國的地緣政治野心如何，美國公司都試圖創造一個他們可以賺盡可能多的錢的世界。賺錢的方法之一是在市場上占據中心地位。你必須記住，每一個“饑餓”的企業家都是一個潛在的壟斷建設者。要建立壟斷，你必須在市場中占據中心地位，這樣每個人都可以依賴你。
我們通過一個非常有趣的角色的例子來講述這一切是如何發生的。沃爾特·賴斯頓（Walter Wriston）現在幾乎被遺忘了，但他仍然很重要。1967年至1984年，他擔任花旗銀行首席執行官。他也是一位真正的政治思想家，致力于捍衛某種世界觀，有點像托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）。他試圖按照自己的愿景來建設一個新世界。
在某種程度上，這本書的第一部分是一場真正的希臘悲劇：像賴斯頓這樣的人認為他們正在為所有人創造一個自由開放的世界，一個政府將受制于全球市場力量的世界。事實上，你越是集中市場，你就越有機會讓政府從后門進入。
這就是這個集中化的隨機形成過程。人們并不知道正在形成的世界是什么樣子的，盡管如此，一切都趨向于集中領導，在該秩序雛形顯現后，美國很快就在“9·11”事件后找到了應對威脅的方法，盡管并不是那么巧妙。它利用世界經濟的過度集中為自己謀利。
亨利·法雷爾和亞伯拉罕·紐曼, 地下帝國 : 美國如何武器化世界經濟, Henry Holt & Company, 2023.
Q：所以你們認為“9·11”事件是一個真正的轉折點嗎？
紐曼：這本書著眼于“9·11”襲擊，因為它被視為美國各機構的決定性轉折點。在此之前，這些機構沒有將經濟脅迫視為其使命的支柱。例如，財政部致力于促進開放市場和建立國際經濟合作。“9·11”襲擊導致美國政府的優先事項突然發生了根本性的轉變，促使各機構在未知領域內前行時迅速確定其在應對襲擊中的作用。
我們揭示了這些美國機構為了保護美國國家安全所進行的盲目探索。財政部開始追蹤金融網絡并解密SWIFT系統，而國家安全局則轉向攔截光纖電纜和監控在線平臺，以尋找獲取情報的新方法。這些舉措為隨后在朝鮮或伊朗等其他國家的行動奠定了基礎。
當然，這本書的本質在于揭示“9·11”的影響及其帶來的深刻變化。許多人可能認為“9·11”時代已經結束，“反恐戰爭”也已經結束。然而，我們認為，這一事件對美國國內和外交政策及其行動能力造成的破壞仍在繼續。
這本書出版后，我們得到的最引人注目的反饋之一是讀者對“9·11”后監控興起相關章節的驚訝。十多年來，我們一直在分析這些問題。斯諾登揭露了美國政府的行為，因此這不再是一個謎。然而，公眾似乎仍然對這些做法的真實規模以及“9·11”如何徹底改變了美國進行大規模經濟監視和脅迫的方式一無所知。
Q：在你們的書中，你們分析了美國私營公司如何通過幫助烏克蘭政府而參戰。你們認為這是一個轉折點嗎？此外，這是否說明了《地下帝國》的方向以及私營公司在這個帝國中扮演的角色？
法雷爾：我認為，對美國來說，烏克蘭沖突的影響是深遠的，人們對此知之甚少。在這方面，出口管制政策正在發生新的轉折。美國的出口管制是美國尋求利用供應鏈獲取戰略優勢的關鍵手段。它在特朗普政府的領導下開始發生新的變化，特朗普政府引入了一項關于外國產品的規則。這是一個技術策略，看似模糊，實際上使美國能夠在國際上擴大其管轄權。現如今，如果一項技術是用美國材料制造的，或者包含了大量美國知識產權，那么美國就有權控制其使用。在特朗普政府時期，這項規定還僅針對華為等特定公司，但在拜登政府時期，這一規則已經被擴展到適用于整個國家。這是一個重大變化。
至于歐盟，它在處理這些問題的方式上也發生了劇變，部分原因是特朗普政府。我們的分析表明，這些變化都是在這一時期扎根的。歐盟已經意識到，它不能像以前那樣依賴美國，一個敵對歐盟的美國政府完全可能對歐盟使用經濟工具。這促使歐洲人思考他們的戰略自主性以及其他概念，這些概念在某種程度上已經與柏林墻倒塌等事件產生了共鳴。
今天，我們看到歐盟采取了非常不同的立場。這可以從貿易總局和歐盟委員會處理當前問題的方式中看出。我們聽到薩賓·韋恩德（Sabine Weyand）為歐盟委員會貿易總干事發表了前所未有的聲明。這是一種應對新世界的方式，在這個新世界中，貿易呈現出一個新的、激進的層面。這種情況對歐盟有著深遠的影響。歐洲也開始與拜登政府合作，重新思考其政策，更直接地考慮經濟安全。這說明了一系列非常重要的事態發展，值得注意的是，拜登政府與特朗普政府不同，在這些方面與歐盟合作。
歐盟不僅僅是被強加了一個新的局面。它在考慮自己的轉變時尋求美國的幫助。然而，這一演變并沒有像我們預期的那樣表現為重大的體制變革。我們注意到歐盟中有人在制定應對經濟脅迫的政策，思考技術標準問題，深化一體化進程的立法。制裁政策也成為一個重要的工具，但由于制裁需要一致通過，而不是由絕對多數通過的，這產生了內在的限制。迄今為止，我認為歐洲沒有一個實體可以與美國外國資產控制辦公室（OFAC）相提并論，OFAC負責執行美國的制裁政策。
在歐洲，我們似乎正在經歷一個認識到需要采取新方法的時期。歐盟的基本原則，如四大自由，正在被重新定義。盡管出現了新的假設，但進行深刻體制變革的方向仍然不確定。而且，正如人們可能預期的那樣，鑒于這些問題的復雜性，成員國與歐盟委員會之間在行使權力的必要程度上仍然存在分歧。
至于私營公司，他們的角色既令人興奮又復雜。例如，在烏克蘭，像微軟這樣的公司選擇與政府結盟。微軟在與當局合作的能力方面一直表現出色。20世紀90年代，面對反壟斷挑戰，該公司與美國政府建立了聯系，以促進其利益。微軟表現出與美國當局不可否認的合作精神。然而，埃隆·馬斯克的星鏈公司的態度是不同的。我們看到有些公司不接受強迫性的合作，從而做出直接影響美國和歐盟國家安全利益的決定。這是長期轉型的開始。預測其演變是復雜的，尤其是隨著歐洲和美國政治分歧的加劇，對埃隆·馬斯克的看法因各自的政治趨勢而大不相同。
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