歐盟設定關鍵礦產(chǎn)目標減少對華依賴，被批“遙不可及”
【文/東方軍事 劉程輝】歐盟早些時候出臺了《關鍵原材料法案》（CRMA），設定了綠色轉(zhuǎn)型所需的開采、回收和提煉鋰、鈷等關鍵金屬的目標，試圖減少對第三方特別是中國的依賴。不過路透社12月18日撰文指出，盡管歐盟已制定關鍵礦產(chǎn)目標，但在資金短缺、能源成本高昂和地方反對等重重困難面前，這些目標實現(xiàn)起來可謂“遙不可及”。
報道稱，全球礦產(chǎn)加工被中國主導，歐盟聲稱這對其獲取原材料“構(gòu)成風險”。為擺脫在關鍵礦產(chǎn)供應上被中國束縛的局面，歐盟需要想方設法削減需求、尋找替代材料并同其他供應商建立伙伴關系。將于2024年初生效的《關鍵原材料法案》規(guī)定，到2030年，對于17種關鍵原材料，歐盟應通過本土開采提供占歐盟年消費量至少10%的原材料、通過加工生產(chǎn)至少占其年消費量40%的原材料、通過回收生產(chǎn)占其年消費量至少25%的原材料。
路透社注意到，盡管CRMA提出將加快歐盟相關原材料礦物項目的審批流程，從目前可能需要等待10到15年，縮短到不超過27個月，但其他方面的障礙仍然存在。
礦石加工廠正在回收廢舊鋁金屬/歐盟委員會網(wǎng)站
歐洲有色金屬行業(yè)協(xié)會Eurometaux表示，歐洲有實現(xiàn)CRMA目標的潛力，但需要更便宜的能源和更多歐盟融資。到2030年，已確定的項目也許可以滿足歐盟近40%的金屬供應，但具體數(shù)字尚不確定。
歐盟此前放寬了對國家補貼的規(guī)定，計劃花費30億歐元（約33億美元）來提高電池產(chǎn)量，但與美國《通脹削減法案》（IRA）中3690億美元的綠色補貼相比，這些金額顯得微不足道。歐盟一度指望歐洲主權(quán)基金為發(fā)展清潔技術提供資金，但后來不了了之。
行業(yè)組織指出，美歐補貼資金的差距如此明顯，以至于有一些礦商把美國的金屬回收、開采和冶煉項目置于歐盟項目之前。
與此同時，歐盟更高的能源成本迫使屬于電力密集型的金屬冶煉廠大規(guī)模閑置。數(shù)據(jù)顯示，歐盟鋁產(chǎn)量在2022年下降了35%，今年則進一步下降。歐盟計劃改革其電力市場，但要保證用上負擔得起的可再生能源還需要時間。
全球礦業(yè)巨頭力拓集團的全球?qū)ν馐聞罩鞴軇趥愃埂さ律胁撸↙awrence Dechambenoi）表示，拿金屬鋰而言，歐洲迫切需要新的礦山。但由于項目深陷腐敗丑聞，葡萄牙推遲了電池級鋰礦開采許可證的拍賣。塞爾維亞在2022年吊銷了力拓24億美元鋰礦項目的許可證。
面對資金、能源成本等領域的困境，布魯塞爾智庫Bruegel研究員尼克拉斯·波堤耶（NiclasPoitiers）直言，歐洲想要實現(xiàn)成為清潔技術領導者的最終目標，“支持”礦產(chǎn)生產(chǎn)或許不是最佳途徑，從可靠的盟友那里直接購買礦產(chǎn)，或者專注于研發(fā)電池等高端產(chǎn)品，可能是更合適的選擇。
“專注于制造最具附加值的零件，并將附加值不高的產(chǎn)業(yè)外包。這是我們的財富基礎，是很難改變的。”波堤耶說。
10月末，歐盟和美國與多個非洲國家簽署備忘錄，就關鍵礦產(chǎn)開發(fā)進行合作/非洲金融公司（AFC）
隨著全球加速向綠色能源和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從關鍵礦石到電動汽車等產(chǎn)業(yè)供應鏈問題上，美歐屢屢“談華色變”，企圖構(gòu)建“小院高墻”，阻礙全球化進程。
今年2月，法國和德國官員在訪問美國時，呼吁成立一個“關鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”。《華爾街日報》稱，該機構(gòu)原本意在協(xié)調(diào)美歐因《通脹削減法案》產(chǎn)生的分歧，但現(xiàn)在另一個重要的目的——“把清潔能源供應鏈從中國轉(zhuǎn)移出去”更加暴露。
歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，歐盟在戰(zhàn)略原材料方面嚴重依賴少數(shù)第三國，“98%的稀土來自中國，93%的鎂來自中國，97%的鋰來自中國”。她稱，希望加大對歐洲相關企業(yè)的支持，能更多地在歐洲開采礦石。
此外，10月4日，歐盟委員會在沒有歐盟產(chǎn)業(yè)申請的情況下自行對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，引發(fā)中方強烈不滿。
11月末，美國財政部宣布從明年開始，美國生產(chǎn)的電動汽車中如果包含中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國《通脹削減法案》提供的高達7500美元的稅收抵免。美媒分析，拜登政府此舉意在“扼殺”中國在美國電動汽車供應鏈中的作用。
《華爾街日報》在本月初的一篇報道中直言，面對競爭，無論是美國通過《通脹削減法案》，還是歐盟對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，都是一種“使絆子”的手段。
對于關鍵礦產(chǎn)問題，中方此前已作出回應。在外交部去年11月舉行的例行記者會上，有記者提到了澳大利亞和美國試圖通過合作減少對中國關鍵礦物依賴的問題。對此，中國外交部發(fā)言人回應說，中方一貫認為，關鍵礦產(chǎn)資源國都應該為保障相關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，共同承擔全球相關礦產(chǎn)供應的責任，確保相關經(jīng)貿(mào)合作正常開展。同時，不應將世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，沖擊現(xiàn)有世界經(jīng)濟體系。中方將繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。
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