新華社南寧10月23日電 題：彈窗為何成“毒”窗？——部分網(wǎng)絡(luò)彈窗違法信息治理難現(xiàn)象調(diào)查

　　新華社記者覃星星、黃慶剛

　　當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理力度持續(xù)保持高位。19日，據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦信息，今年三季度，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)依法查處網(wǎng)上各類違法違規(guī)行為，累計(jì)約談1211家網(wǎng)站平臺(tái)，警告954家，暫停更新489家。

　　但新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)絡(luò)彈窗仍在傳播色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，成為增大安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒瘡”，而當(dāng)前網(wǎng)上仍存在運(yùn)營(yíng)發(fā)布“毒”彈窗的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　部分網(wǎng)絡(luò)彈窗成信息“毒”窗

　　“未成年的妹妹用電腦時(shí)，頁(yè)面上突然就彈出色情照片了。”

　　南寧市民馬嘉嘉的此類經(jīng)歷并不少見。市民吳芳珍一家也被網(wǎng)絡(luò)“毒”彈窗困擾。

　　“我們和孩子一起用電腦看視頻時(shí)，經(jīng)常會(huì)彈出一些不堪入目的色情圖片，連我們成年人看了都覺得露骨。”吳芳珍告訴記者，她很擔(dān)心這對(duì)孩子造成不良影響。“更氣人的是，這些頁(yè)面還很難關(guān)閉。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，使用某知名搜索網(wǎng)站時(shí)，有色情游戲彈窗廣告不時(shí)彈出。記者點(diǎn)擊關(guān)閉字樣后，該頁(yè)面反被打開，之后即便關(guān)閉了彈窗，刷新網(wǎng)頁(yè)后仍會(huì)繼續(xù)彈出。還有一些網(wǎng)絡(luò)游戲緩沖時(shí)，網(wǎng)頁(yè)會(huì)穿插彈出多個(gè)畫面露骨的涉黃彈窗。另有大量賭博網(wǎng)站通過(guò)彈窗引流推介。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，此類彈窗廣告往往很難關(guān)閉：有的按鈕十分隱蔽；有的沒(méi)有關(guān)閉選項(xiàng)；有的設(shè)有多個(gè)“虛假”關(guān)閉按鈕，引誘用戶點(diǎn)擊打開廣告頁(yè)面；還有一些彈窗廣告，即使記者將其設(shè)置為“對(duì)此類廣告無(wú)興趣”或“一周內(nèi)不推送”，仍頻頻彈出。

　　廣西民族大學(xué)副教授劉建民告訴記者，他在教學(xué)過(guò)程中也經(jīng)常遇到違法信息彈窗，嚴(yán)重干擾教學(xué)秩序。“違法彈窗有向線上教育領(lǐng)域蔓延的勢(shì)頭，對(duì)青少年身心健康帶來(lái)威脅。”

　　此類網(wǎng)絡(luò)彈窗還可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。此前，江蘇一名學(xué)生受免費(fèi)贈(zèng)送游戲皮膚彈窗信息誘導(dǎo)，被騙5.4萬(wàn)余元。

　　“毒”彈窗從哪里來(lái)？“彈窗廣告”很有市場(chǎng)

　　記者發(fā)現(xiàn)，有不少商家在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)“彈窗廣告”業(yè)務(wù)。“國(guó)家雖禁止了部分運(yùn)營(yíng)商彈窗廣告，但我們有辦法和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作。”一家互聯(lián)網(wǎng)廣告公司客服告訴記者，公司經(jīng)營(yíng)彈窗廣告業(yè)務(wù)已超過(guò)10年，任何信息都能投送，手機(jī)App和電腦網(wǎng)頁(yè)均可顯示，價(jià)格為6000元100萬(wàn)次曝光或2.5萬(wàn)次點(diǎn)擊。

　　“我們的彈窗覆蓋面很廣，可以根據(jù)登錄者搜索或?yàn)g覽過(guò)的內(nèi)容精準(zhǔn)彈窗。”記者根據(jù)該客服介紹進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此類商家在接單后會(huì)通過(guò)技術(shù)手段非法搜集并分析網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，掌握他們的年齡、性別等重要信息，以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行分類。之后商家會(huì)根據(jù)廣告主要求設(shè)置合適的標(biāo)簽用戶，在他們上網(wǎng)時(shí)進(jìn)行追蹤并有針對(duì)性地投放廣告，做到“精準(zhǔn)定位”，且能實(shí)時(shí)監(jiān)控分析投放效果。

　　記者還被告知，商家有技術(shù)“強(qiáng)迫”用戶收看或點(diǎn)擊彈窗。“我們有些彈窗不設(shè)關(guān)閉選項(xiàng)，點(diǎn)開后只能關(guān)閉網(wǎng)頁(yè)才會(huì)消失。彈窗內(nèi)容基本不受限制，有色情暴力內(nèi)容也不會(huì)被封。”客服表示此類業(yè)務(wù)現(xiàn)在非常受歡迎，“目前公司每月有上百單彈窗業(yè)務(wù)，我自己每月也有幾十單。”

　　中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟、北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心高級(jí)研究員臧雷等專家表示，彈窗廣告“精準(zhǔn)投放”行為已涉嫌非法搜集網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息，其追蹤用戶IP投放違法不良信息的行為對(duì)未成年人身心健康有重大負(fù)面影響。此外，臧雷表示，我國(guó)廣告法第44條明確規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。“強(qiáng)迫彈窗”同樣涉嫌違法。

　　記者已將調(diào)查所獲涉嫌違法線索通知當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門。

　　專家：立法嚴(yán)管、依法重罰 營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間

　　據(jù)全國(guó)“掃黃打非”辦公室數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)共查處網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”案件1800余起，取締非法不良網(wǎng)站1.2萬(wàn)余個(gè)，處置淫穢色情等有害信息840余萬(wàn)條。但治理“毒”彈窗難度依然不小。

　　——利益驅(qū)動(dòng)。一位多年從事網(wǎng)絡(luò)色情案件查處工作的公安民警表示，當(dāng)前部分網(wǎng)站盈利能力不足，涉黃賭等違法生意“來(lái)錢快”，經(jīng)營(yíng)違法低俗信息彈窗是不少網(wǎng)站的主要盈利點(diǎn)。

　　——處罰乏力。多名基層執(zhí)法人員均表示，實(shí)踐中存在違法獲利與處罰不相稱、處罰乏力的情況。“不法分子往往一個(gè)月能獲利數(shù)萬(wàn)元，有的甚至短時(shí)間能賺上百萬(wàn)元，而其面臨的處罰卻相對(duì)較輕。有不少人接受處罰后重操舊業(yè)。”

　　——資源有限。一位地方工信部門負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前部分地方監(jiān)管部門在非法彈窗治理方面投入人力財(cái)力有限，導(dǎo)致一些不法分子得以渾水摸魚、逃避監(jiān)管。另外，實(shí)踐中也存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清晰、法律法規(guī)滯后、移動(dòng)端監(jiān)管成本大等難題。

　　左曉棟建議，根治“毒”彈窗，可以考慮結(jié)合當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的立法與執(zhí)法工作，專門針對(duì)規(guī)范彈窗廣告經(jīng)營(yíng)制定規(guī)范，詳細(xì)針對(duì)彈窗方式、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)邊界等具體行為進(jìn)行規(guī)范與處置。

　　臧雷提醒，數(shù)據(jù)安全管理辦法已明確要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認(rèn)授權(quán)、功能捆綁等形式強(qiáng)迫、誤導(dǎo)個(gè)人信息主體同意其收集個(gè)人信息。“部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為賺取廣告分成，對(duì)違法彈窗睜一眼閉一眼，甚至同流合污，對(duì)平臺(tái)此類行為更應(yīng)當(dāng)依法壓實(shí)責(zé)任，依法從重處罰促落實(shí)、促整改。”

　　基層文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員建議，應(yīng)根據(jù)違法低俗信息的投放頻率、次數(shù)等，對(duì)相關(guān)違法企業(yè)依法加大處罰力度。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù)，構(gòu)建更高效、開放的監(jiān)督體系，加強(qiáng)職能部門間信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造更加清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

原標(biāo)題：彈窗為何成“毒”窗？——部分網(wǎng)絡(luò)彈窗違法信息治理難現(xiàn)象調(diào)查

值班主任：顏甲