雁默：菲律賓作死？小馬科斯就賭自己會(huì)笑到最后

作者 :中華軍事 2024-01-09 11:48:30 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專(zhuān)欄作者雁默】

9個(gè)？不夠，還要！

美國(guó)在菲律賓是越來(lái)越獅子大開(kāi)口了。

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美軍印度洋-太平洋司令部司令約翰?阿奎利諾和菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)羅密歐·布勞納（戴墨鏡者）（圖源：菲律賓武裝部隊(duì)推特賬號(hào)）

9月14日，美軍印度洋-太平洋司令部司令約翰?阿奎利諾（John Aquilino）當(dāng)天聲稱(chēng)，根據(jù)兩國(guó)之間的聯(lián)合防務(wù)協(xié)議，美國(guó)可能會(huì)尋求進(jìn)入菲律賓的更多軍事基地。而就在8月底，根據(jù)路透社消息，菲律賓巴丹群島省省長(zhǎng)馬里盧·卡伊科（Marilou Cayco）與兩名官員稱(chēng)，美國(guó)軍方正研究在菲律賓最北邊的巴丹島開(kāi)發(fā)一個(gè)民用港口，并與菲方進(jìn)行談判。

引人注意的是，該群島距離臺(tái)灣最南端不到200公里，其最北的雅米島距離臺(tái)灣蘭嶼甚至不到100公里，若事成，勢(shì)將引發(fā)臺(tái)海局勢(shì)的急劇升溫，中菲關(guān)系或急轉(zhuǎn)直下。

今年美軍在菲國(guó)新設(shè)的4個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，有3個(gè)在呂宋島北邊，已引起軒然大波，巴丹島則處于菲國(guó)最北端，被稱(chēng)為巴士海峽咽喉，挑釁意味更濃，一波未平，一波又起，證明小馬科斯扮豬吃老虎，與日本右翼的盤(pán)算類(lèi)似，也想在臺(tái)海危局里分一杯羹，坐地喊價(jià)。

既如此，是時(shí)候?qū)偷と簫u主權(quán)爭(zhēng)議從工具箱里拿出來(lái)曬曬太陽(yáng)了。

巴丹群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題

今年大陸公布的最新版標(biāo)準(zhǔn)地圖中，將南海地區(qū)的“九段線(xiàn)”擴(kuò)展為“十段線(xiàn)”，新增的一段位于臺(tái)灣島東部。對(duì)于十段線(xiàn)，菲律賓當(dāng)然是拒不承認(rèn)，但對(duì)中方而言也是好事，因?yàn)槭尉€(xiàn)不包含巴丹群島，菲國(guó)不認(rèn)，中方就可將領(lǐng)土擴(kuò)大到巴丹，好好吵一架，同時(shí)威懾美軍。說(shuō)句不正經(jīng)的，此計(jì)名為“不好意思，十段線(xiàn)手抖畫(huà)歪，沒(méi)將巴丹劃入”。

此計(jì)是否妙計(jì)，要看北京怎么想，但這個(gè)概念并不新鮮。早在2016年，新黨籍前“立委”、現(xiàn)任南海大學(xué)法學(xué)院教授傅崐成就曾呼吁，既然菲律賓不承認(rèn)“南海U形線(xiàn)”（1947年中華民國(guó)主張的南海十一段線(xiàn)），那么兩岸就可合作，“對(duì)菲律賓片面不實(shí)施南海U型線(xiàn)，并將巴丹群島的法律地位不確定化”，與菲國(guó)談判巴丹群島的歸屬問(wèn)題（注1）。

傅崐成的立論，是基于兩岸同屬一中，在南海領(lǐng)土問(wèn)題上展現(xiàn)一致對(duì)外的姿態(tài)，同時(shí)也在測(cè)試甫當(dāng)選的蔡英文，在美國(guó)爸爸的監(jiān)視下，是否真愿意走出一條自主的路。結(jié)果不意外，即便是“臺(tái)獨(dú)”，也有部分認(rèn)為巴丹是臺(tái)灣的，但蔡英文對(duì)美五體投地，不敢提出有違美方意愿的主張。

事實(shí)上，兩岸都不否認(rèn)巴丹群島主權(quán)屬菲律賓，但不代表巴丹主權(quán)歸屬全無(wú)爭(zhēng)議，畢竟，殖民時(shí)代的爛帳太多，二戰(zhàn)也沒(méi)將其清理干凈。諸多爭(zhēng)議在承平時(shí)期被各方收藏在外交工具箱里，按下不表，但在局勢(shì)劣化后，就會(huì)被拿出來(lái)對(duì)賬。

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巴坦群島的大致地理位置（圖源：谷歌地圖截圖）

臺(tái)灣對(duì)巴丹群島的關(guān)注，始于2013年一樁漁船喋血案。該年5月9日，臺(tái)灣漁船“廣大興28號(hào)”于巴林坦海峽（巴丹群島南方）捕魚(yú)，卻遭菲國(guó)海巡以機(jī)槍掃射，船長(zhǎng)中彈身亡。此事件震撼全臺(tái)，立即引發(fā)群情激憤，甚至有輿論要求馬英九出兵占領(lǐng)巴丹群島。

與此同時(shí)，有歷史學(xué)者做了專(zhuān)題研究，指證歷歷論證巴丹群島的主權(quán)歸屬爭(zhēng)議。論點(diǎn)簡(jiǎn)言之，就是根據(jù)1895年日本占領(lǐng)臺(tái)灣后與西班牙（菲律賓殖民主）簽署的劃界條約，1898年美國(guó)打敗西班牙（美西戰(zhàn)爭(zhēng)）后的巴黎和約，與1900年與西班牙簽署的“美西割讓菲律賓偏遠(yuǎn)島嶼條約”（美西華盛頓條約），有明文指出的是，西班牙只承認(rèn)割讓“北緯20度”以南的菲律賓領(lǐng)土，否認(rèn)位于“北緯20度”以北的巴丹群島是西班牙的（意指該群島屬日本）。

換言之，美國(guó)于1900年武力占領(lǐng)巴丹群島屬非法，據(jù)此推論1946年菲律賓獨(dú)立時(shí)的馬尼拉條約，美國(guó)無(wú)權(quán)將巴丹群島讓渡給菲律賓，馬尼拉條約之領(lǐng)土范圍根據(jù)的是1898年的巴黎條約，以及1900年的“美西割讓菲律賓偏遠(yuǎn)島嶼條約”。

另外，根據(jù)1930年日據(jù)時(shí)期頒布的漁業(yè)法，臺(tái)灣漁民可在巴丹島海域捕魚(yú)。主權(quán)與漁權(quán)互為關(guān)聯(lián)，當(dāng)前菲國(guó)并不承認(rèn)臺(tái)灣是主權(quán)國(guó)家，其于2015年修訂的漁業(yè)法規(guī)定了兩百海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)海域“菲律賓水域”，與臺(tái)灣嚴(yán)重重疊，致使臺(tái)灣漁民經(jīng)常遭到菲國(guó)緝捕，登檢，扣押，追逐。

2015年，臺(tái)菲簽署了漁業(yè)協(xié)定；2019年，“廣大興案”于馬尼拉法院一審宣判，8名菲國(guó)海巡隊(duì)員以殺人罪遭判8年到14年不等的有期徒刑，但被告提起上訴，可交保，全案恐將拖沓到無(wú)人聞問(wèn)的那一天。

菲國(guó)會(huì)想在這片海域息事寧人嗎？正相反，在“廣大興案”一審宣判的前一年，馬尼拉宣布在巴丹群島最北端的雅米島興建軍事基地，并于2019年完工，聲稱(chēng)作用是護(hù)漁，捍衛(wèi)水域。該島無(wú)人定居，距離臺(tái)東蘭嶼不到100公里，對(duì)臺(tái)灣的漁船與軍事威脅性不言而喻。

今日烏克蘭，明日巴丹島

不搞事沒(méi)事，搞事就有事，菲國(guó)與臺(tái)灣那一筆血債事小，在巴丹群島建港引入美軍干涉臺(tái)灣問(wèn)題事大，解放軍應(yīng)該最清楚，巴丹群島是什么樣的芒刺。而巴丹群島省長(zhǎng)卡伊科與琉球知事玉成丹尼可不一樣，她是惟恐美軍不投資，不進(jìn)駐，說(shuō)是說(shuō)民用港口和機(jī)場(chǎng)，但不做軍事用途誰(shuí)信？一般預(yù)測(cè)，美軍很有可能要在巴丹設(shè)置遠(yuǎn)程雷達(dá)觀測(cè)站。

早在路透社這則消息曝光之前，BBC與臺(tái)灣民進(jìn)黨就在炒作巴丹居民的恐懼，將可能的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)，巴丹的不設(shè)防，說(shuō)成今日烏克蘭，明日巴丹島，“不想被中國(guó)統(tǒng)治”。菲國(guó)學(xué)者也敲邊鼓，稱(chēng)“一旦爆發(fā)沖突，解放軍將試圖占領(lǐng)巴丹群島、富加島（Fuga）、卡拉顏島（Calayan）等呂宋海峽島嶼，以從南方攻打臺(tái)灣”，論證在巴丹設(shè)美軍據(jù)點(diǎn)的必要性。

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十段線(xiàn)既不包含琉球，也不包含巴丹，只要美軍不介入，這兩個(gè)地方都沒(méi)有成為戰(zhàn)場(chǎng)的可能，多余的鼓噪形同自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。琉球還好說(shuō)，畢竟有大型美軍基地，巴丹是在鬧什么？被害妄想莫非是想引戰(zhàn)？當(dāng)然不是，這是小馬科斯親美戰(zhàn)略的一環(huán)。

4月時(shí)，美菲“肩并肩”軍演，移師巴丹群島，臺(tái)灣馬上鼓噪稱(chēng)這里是“保臺(tái)最前線(xiàn)”，隨后小馬科斯訪(fǎng)美，大談“臺(tái)海和平穩(wěn)定”。菲國(guó)自愿被美國(guó)綁上戰(zhàn)車(chē)，已經(jīng)不能被視為“騎墻派”了，人家就是比臺(tái)灣更資深的“美國(guó)隊(duì)”成員。

說(shuō)到底，小馬克斯無(wú)意與中國(guó)在南海問(wèn)題上好好談，而是想借由與美國(guó)合作擴(kuò)增對(duì)中國(guó)的威懾，以鞏固自身利益。此戰(zhàn)略選擇是好是壞？在外部，不是由美國(guó)與菲國(guó)決定，而是由中國(guó)定讞，因?yàn)榇巳剑挥兄蟹竭€沒(méi)按下選擇鍵；在內(nèi)部，則必然是好，因?yàn)槊绹?guó)會(huì)從各方面協(xié)助小馬克斯翦除異己，大刀就先從中資方向砍下去，洗掉攀附在此利益網(wǎng)上的菲國(guó)政要。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向下的新斗爭(zhēng)

馬尼拉灣填海工程，是中菲代表性合作項(xiàng)目，8月初，美駐菲大使館公開(kāi)質(zhì)疑該工程存在安全與環(huán)保疑慮，且承包公司隸屬于中國(guó)交通建設(shè)，中交于2020年被以“協(xié)助中方軍事化南海島嶼”為由遭美國(guó)列入黑名單。菲國(guó)眾議院議長(zhǎng)馬丁·羅慕茲（Martin Romualdez）隨之起舞，質(zhì)疑百名于馬尼拉酒吧聚會(huì)的中國(guó)船員是否為解放軍或情報(bào)員，眾院立即提案檢討馬尼拉填海工程是否因中國(guó)參與而存在國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)。

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右下方為菲律賓在仁愛(ài)礁非法“坐灘”的軍艦（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

8月6日，菲方指控中方于仁愛(ài)礁向菲船只發(fā)射水炮，菲海警呼吁“菲律賓同胞在最近發(fā)生的阿云金淺灘（仁愛(ài)礁）事件中團(tuán)結(jié)起來(lái)”；8月9日，小馬科斯宣布暫停馬尼拉灣填海工程。

有美國(guó)撐腰，菲國(guó)對(duì)中資下手，對(duì)外可累積與北京談判的籌碼，對(duì)內(nèi)進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)洗牌，馬尼拉灣填海工程就是一個(gè)顯例，它的遭遇象征著小馬科斯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的權(quán)力游戲規(guī)則，而眾議院議長(zhǎng)羅慕茲是他的表弟，被視為2028年總統(tǒng)接班人。

與此同時(shí)，小馬科斯原先的盟友，薩拉·杜特爾特（前總統(tǒng)之女）正陷入辦公室機(jī)密費(fèi)丑聞；阿羅約則于5月被從眾議院資深副議長(zhǎng)拉下，降級(jí)為一般眾議員，被認(rèn)為是與“國(guó)王表弟”爭(zhēng)權(quán)失勢(shì)的結(jié)果，其盟友薩拉·杜特爾特也隨即退黨（基督教穆斯林民主力量黨 Lakas-CMD ，黨主席就是議長(zhǎng)羅慕茲。注3）。阿羅約當(dāng)下正在串連反對(duì)派“反馬”。

只要有美國(guó)臟手介入，不干涉他國(guó)內(nèi)政的中國(guó)，就不要指望小馬科斯會(huì)被親華派推翻，這些在大選時(shí)指望小馬會(huì)延續(xù)老杜政策所以選擇合作的政治群體，正是當(dāng)前被集中斗爭(zhēng)的標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)已太晚，美國(guó)手上有的是黑資料。

小馬科斯會(huì)怕中資撤退對(duì)菲國(guó)經(jīng)濟(jì)不利嗎？不會(huì)的，他的盤(pán)算就是大舉引入美資，以及受美資激勵(lì)的外資，順勢(shì)拉拔菲國(guó)本土資本，填補(bǔ)中資撤出留下的真空，并形成有利于馬科斯家族的新利益結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，小馬上任已一年多，其招商引資成績(jī)單已獲得高分，GDP增速超過(guò)6%，民意支持度也達(dá)到78%。

因此，就目前看來(lái)，小馬轉(zhuǎn)向親美，收獲可謂豐碩。北京宜認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，小馬科斯不但不會(huì)回頭，還會(huì)在南海問(wèn)題上想方設(shè)法與越南串連，并將菲國(guó)打造成面向西方的東南亞最大“出海口”。

菲律賓無(wú)天敵，中方只能靠自己處理

誠(chéng)然，巴丹島主權(quán)歸屬問(wèn)題是個(gè)不太容易翻案的老黃歷，畢竟舊金山合約與中日和約（臺(tái)北和約）都不包含巴丹，但正如傅崐成所言，提出爭(zhēng)議，就是“談判之邀請(qǐng)”，進(jìn)入解決爭(zhēng)端的程序，過(guò)程也許漫長(zhǎng)，但總比不提出爭(zhēng)議要強(qiáng)，因?yàn)闆](méi)有爭(zhēng)議，在面對(duì)新的爭(zhēng)端時(shí)往往會(huì)處于理虧的一方。

巴丹群島之主權(quán)，中方不提出爭(zhēng)議，菲國(guó)開(kāi)放美軍進(jìn)駐就不能說(shuō)人家理虧，頂多指責(zé)美菲挑釁，而國(guó)際法難以處理挑釁——畢竟肇事者會(huì)辯稱(chēng)該項(xiàng)目是基于人道與救災(zāi)目的，與安全威脅無(wú)關(guān)——因此只能用硬實(shí)力對(duì)撞，俄烏沖突即是顯例。當(dāng)然，要硬碰硬也不是不行，但其副作用自然比法庭上或外交領(lǐng)域的爭(zhēng)執(zhí)要多得多。

小馬科斯在美菲軍事合作方面對(duì)中國(guó)的所有保證，都是廢言，口頭保證一文不值，若中方口頭保證，一旦發(fā)生臺(tái)海沖突不會(huì)影響菲律賓，小馬會(huì)信嗎？菲國(guó)一邊口頭保證，一邊將最敏感的地區(qū)軍事化，心口不一來(lái)自美國(guó)祖?zhèn)鳎嫦嚓P(guān)的各方都別再心存幻想。

因此，中方對(duì)巴丹群島軍事化，應(yīng)給予強(qiáng)烈回應(yīng)，向菲國(guó)內(nèi)部的親華派溫情喊話(huà)是沒(méi)用的，他們正在被政治圍剿，按美國(guó)對(duì)圍堵中國(guó)的急切之情，菲國(guó)親華勢(shì)力遭團(tuán)滅也不是不可能。

重點(diǎn)是，日韓背后還有朝鮮，俄羅斯這兩個(gè)天敵制約，菲律賓可沒(méi)有，期望東盟能約束菲國(guó)，恐怕也不太可靠，菲國(guó)“條條大路通美國(guó)”的政策，對(duì)東盟成員也有一定程度的吸引力，有成員涉險(xiǎn)幫助他們?cè)隍T墻策略上試水溫，哪里不好？

菲律賓作死？我看小馬科斯就賭自己會(huì)笑到最后，只要他能繼續(xù)切香腸。

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