彼得·費(fèi)弗：特朗普2.0時(shí)代，如何同美國(guó)打交道？

作者 :中華軍事 2024-03-07 11:27:05 圍觀 : 次評(píng)論

【文/彼得·費(fèi)弗，翻譯/東方軍事郭涵】

離開白宮后，特朗普的政治觀點(diǎn)基本沒有變化，可他所置身的國(guó)內(nèi)外環(huán)境卻經(jīng)歷了巨變，因此，特朗普對(duì)于該如何行使行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)，也可能發(fā)生了改變。華盛頓面對(duì)比他上個(gè)任期更加兇險(xiǎn)的局勢(shì)，美國(guó)需要應(yīng)付好幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及一個(gè)日漸脆弱的自由主義秩序。

與此同時(shí)，在下野期間，特朗普的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)完成了上一次來(lái)不及做的準(zhǔn)備工作：他們有一個(gè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型的共和黨為后盾，帶著一份非常詳細(xì)的朋友和敵人名單——因此更加有能力讓美國(guó)的官僚政治服從他們的意志。在特朗普的第二個(gè)任期內(nèi)，預(yù)計(jì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和對(duì)抗者（比如中國(guó)和俄羅斯）將會(huì)如魚得水；而美國(guó)的傳統(tǒng)友邦（比如歐洲國(guó)家、日本和西半球的合作伙伴）多半會(huì)利益受損。

當(dāng)然，現(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)特朗普政府的具體政策，尤其是當(dāng)這些政策出自一位感情用事、無(wú)視規(guī)則、容易分心的總統(tǒng)之手時(shí)。不過，有充分的理由相信，特朗普2.0將會(huì)是特朗普1.0的更極端版本。他的回歸將帶來(lái)一個(gè)更加單邊主義、更加冷漠，偶爾更加咄咄逼人的美國(guó)，不再致力于維護(hù)正面臨越來(lái)越大壓力的地緣政治與自由主義價(jià)值觀體系。

沒有“大人”的房間

今天的特朗普對(duì)世界的總體看法，與他第一任期時(shí)幾乎沒有什么不同。種種跡象表明，他依然認(rèn)為：華盛頓的全球聯(lián)盟體系十分礙事，并非正資產(chǎn)；撕裂全球貿(mào)易體制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全與繁榮的最佳途徑；美國(guó)從與獨(dú)裁國(guó)家開展曖昧外交中獲得的好處，遠(yuǎn)高于同民主盟友維持長(zhǎng)期深厚關(guān)系的好處；一個(gè)單邊主義的、注重交易性質(zhì)的外交政策是美國(guó)同敵人和朋友打交道的最佳方式。特朗普也繼續(xù)將美國(guó)的國(guó)家利益與他個(gè)人的利益混為一談，無(wú)論是政治還是經(jīng)濟(jì)層面的利益。

唯一改變的是，特朗普新政府中的成員將遠(yuǎn)不能像過去那樣抑制他最糟糕的沖動(dòng)。在第一個(gè)任期，他的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中許多最重要的成員、國(guó)會(huì)山的共和黨盟友都持較為傳統(tǒng)的共和黨觀點(diǎn)。當(dāng)特朗普想要嘗試改變路線時(shí)，這些人有足夠的渠道和影響力來(lái)解釋為什么那個(gè)主意可能非常糟糕，且他們往往能說(shuō)服特朗普。美國(guó)政府2017年對(duì)阿富汗戰(zhàn)略開展的評(píng)估就體現(xiàn)了這種情況。

同樣重要的是，對(duì)于許多特朗普并沒有操心的事情，他任命的傳統(tǒng)派官員可以瞞著總統(tǒng)繼續(xù)執(zhí)行正常的政策路線，比如2018年草擬美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》時(shí)的情況。

因反對(duì)特朗普從敘利亞撤軍的決定，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯于2018年底宣布辭職資料圖東方IC

最后，在少數(shù)幾個(gè)特朗普?qǐng)?jiān)決要求推進(jìn)的政策領(lǐng)域，官僚們采取了磨洋工、相互推諉等慣用的拖延計(jì)策。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦政府各級(jí)官員中真正忠于“讓美國(guó)再度偉大”（MAGA）理念的人寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致特朗普往往很難實(shí)現(xiàn)他的愿望。不過，未來(lái)是否存在這樣的“護(hù)欄”要打一個(gè)巨大的問號(hào)。

特朗普已經(jīng)制定好了脅迫美國(guó)官僚體系的方案，也就是對(duì)聯(lián)邦政府雇員進(jìn)行再分類，剝奪其公務(wù)員的受保護(hù)身份，從而能夠大規(guī)模地解雇他們。特朗普的政治盟友正在討論如何利用總統(tǒng)行政權(quán)力，從美國(guó)軍隊(duì)中“清洗”那些沒有表現(xiàn)出足夠具有MAGA傾向的軍人。這一次，特朗普在挑選高級(jí)官員和軍隊(duì)高層時(shí)顯然不會(huì)重蹈覆轍，比如他曾經(jīng)任命的退役將領(lǐng)吉姆·馬蒂斯（Jim Mattis）和約翰·凱利（John Kelly），兩人均堅(jiān)定地選擇忠于美國(guó)憲法而不是特朗普本人。

至于那些在特朗普第一任期進(jìn)入政府的MAGA忠誠(chéng)派人士，現(xiàn)在對(duì)令他們深感沮喪的官僚體制有了更深刻的了解。如果這些人重新掌權(quán)，他們將能更方便地發(fā)動(dòng)激進(jìn)改革。

理論上來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)依然能限制一位破壞力極大的總統(tǒng)。如果民主黨能夠保住對(duì)參議院的控制權(quán)，或者重新奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)，他們就能通過管住錢袋子的權(quán)力來(lái)限制行政部門的作為。但這些立法機(jī)構(gòu)的工具要比看上去更加脆弱，比如，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)法律，令未來(lái)的總統(tǒng)要正式退出北約變得更加困難。

然而，這項(xiàng)法律在合憲性方面存在疑問。何況，如果一位總統(tǒng)通過實(shí)際行動(dòng)與北約“一刀兩斷”——比如宣布將美國(guó)部署至北約成員國(guó)的軍隊(duì)數(shù)量削減至0，或者公開宣稱，如果俄羅斯進(jìn)攻北約成員國(guó)，他將不會(huì)協(xié)防那些國(guó)家，那么美國(guó)完全可以不走退出程序便破壞這個(gè)聯(lián)盟。

鑒于行政部門擁有相當(dāng)大的外交權(quán)力，美國(guó)國(guó)會(huì)根本無(wú)法節(jié)制特朗普對(duì)美國(guó)外交政策的影響。甚至，特朗普可能面對(duì)一個(gè)不太愿意限制他的國(guó)會(huì)，因?yàn)樗呀?jīng)從意識(shí)形態(tài)上主導(dǎo)了共和黨，該黨的老派精英們?cè)僖膊荒苄Q特朗普的議程是離經(jīng)叛道，必須加以抵制。

不過，特朗普2.0時(shí)期不同于1.0時(shí)期的最大原因或許是國(guó)外地緣政治環(huán)境的變化。如果能重返橢圓形辦公室，他將面對(duì)一個(gè)更加混亂的世界。當(dāng)他2017年上臺(tái)時(shí)，后冷戰(zhàn)時(shí)代正在結(jié)束。美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系開始變得緊張，在大中東地區(qū)爆發(fā)著針對(duì)塔利班與極端組織“伊斯蘭國(guó)”的熱戰(zhàn)，可今天的局勢(shì)遠(yuǎn)比過去嚴(yán)峻。特朗普潛在的第二任期將面對(duì)東歐與中東地區(qū)的大規(guī)模熱戰(zhàn)，臺(tái)灣海峽與南海爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加，美國(guó)同伊朗、朝鮮的緊張關(guān)系不斷升級(jí)，還有其它種種危機(jī)。

一個(gè)動(dòng)蕩不安的世界需要華盛頓提供更多的國(guó)際參與和領(lǐng)導(dǎo)力，自1945年以來(lái)，華盛頓經(jīng)常發(fā)揮這樣的作用。但如果特朗普回歸，全世界可能會(huì)得到恰好相反的結(jié)果。

更多的鬧劇，更多的混亂

特朗普第二任期外交政策的特點(diǎn)，可能是延續(xù)性與變化之間不同尋常的結(jié)合。乍看上去，他的一部分政策與拜登政府的似乎只有些許不同。特朗普肯定會(huì)加大同中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的力度，但重點(diǎn)會(huì)是削減雙邊貿(mào)易逆差和尋求關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流本土。他可能會(huì)提出里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”（peace through strength）的口號(hào)，并提高美國(guó)的國(guó)防開支。這樣的目標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致民主黨內(nèi)鷹派與鴿派人士的分裂，正如軍援烏克蘭的問題正在加深共和黨內(nèi)國(guó)際主義者和新孤立主義者之間的分歧。

美國(guó)價(jià)值950億美元的援烏法案目前正卡在國(guó)會(huì)眾議院，圖左為眾議院議長(zhǎng)約翰遜

當(dāng)然，這些政策肯定會(huì)帶有特朗普的個(gè)人色彩。在下令增加軍費(fèi)的同時(shí)，特朗普很可能會(huì)更激進(jìn)地令美國(guó)軍隊(duì)變得政治化，比如設(shè)法趕走那些他認(rèn)為過去不夠忠誠(chéng)的高級(jí)軍官。在與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，特朗普可能會(huì)尋求達(dá)成一筆新的“歷史性”美中貿(mào)易協(xié)議，正如他在2017年至2020年間嘗試過但未能奏效的那份協(xié)議。在同許多對(duì)手打交道時(shí)，特朗普將再度采取鬧劇般的競(jìng)爭(zhēng)策略——呈現(xiàn)激烈的言辭、越來(lái)越緊張的局勢(shì)，但并沒有連貫的政策或清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)。

更重要的是，特朗普可能會(huì)推行比第一任期時(shí)更極端的政策。正如他在競(jìng)選活動(dòng)中已經(jīng)宣布的那樣，他顯然會(huì)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的盟友，特別是北約的攻擊：美國(guó)前國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓曾警告，如果特朗普在2020年獲得連任，他本來(lái)打算退出北約。無(wú)論是否會(huì)走到那一步，特朗普都可以輕而易舉地為美國(guó)有效參與北約、同東亞條約盟友維持合作伙伴關(guān)系開出更多條件，要求其它國(guó)家支付高昂的資金，或者是通過在氣候政策、貿(mào)易問題上挑起爭(zhēng)端來(lái)削弱這些多邊組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。特朗普已經(jīng)提出要征收普遍關(guān)稅，如果美國(guó)單方面對(duì)所有進(jìn)口商品征稅，這將撕碎現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系。

與此同時(shí)，北約中的前線國(guó)家、韓國(guó)政府與臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局，將不得不面對(duì)一個(gè)更注重交易、更不愿意做出承諾的美國(guó)。特朗普宣稱自己能在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，而他在第一任期為了報(bào)復(fù)拜登、以烏克蘭安全為要挾的做法意味著，他準(zhǔn)備將一份不利于烏克蘭的和平協(xié)議強(qiáng)加到基輔頭上。

特朗普也可能更不愿意對(duì)臺(tái)灣地區(qū)做出安全承諾。他曾經(jīng)說(shuō)，如果中國(guó)大陸武統(tǒng)臺(tái)灣，“我們連一點(diǎn)該死的辦法都沒有。”

更廣泛地來(lái)看，特朗普政府似乎有可能進(jìn)一步從大中東地區(qū)撤退。既然特朗普無(wú)意向全世界提供美國(guó)的安全保障，他的政府大概也不會(huì)像拜登政府那樣，愿意同英國(guó)共同保護(hù)重要的海運(yùn)航道免遭胡塞武裝攻擊。

很難設(shè)想特朗普的政府會(huì)如拜登政府那樣，致力于推動(dòng)一個(gè)穩(wěn)定的巴以和平進(jìn)程，同時(shí)保障雙方的利益。特朗普渴望同沙特達(dá)成一大筆交易，這可能會(huì)讓他有動(dòng)力應(yīng)對(duì)巴勒斯坦問題——在《亞伯拉罕協(xié)議》的談判桌上并沒有提及該問題，但自去年10月7日的襲擊與加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，巴勒斯坦問題已經(jīng)無(wú)法被忽視。幾乎沒有什么像樣的方案能確保在中東出現(xiàn)有利美國(guó)局面的同時(shí)，又不必讓美國(guó)付出重大承諾。因此，很難想象特朗普將如何調(diào)和他支持以色列的立場(chǎng)與放棄美國(guó)對(duì)中東地區(qū)承諾的立場(chǎng)。

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然而，特朗普第二任期的中東政策也可能會(huì)體現(xiàn)更多的不一致，比如，他可能會(huì)愿意在美軍撤出中東的前夕發(fā)動(dòng)戲劇性的軍事行動(dòng)。2020年，特朗普曾下令暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），當(dāng)時(shí)美國(guó)政府中有人擔(dān)心這個(gè)危險(xiǎn)的決策會(huì)引發(fā)同德黑蘭沖突的螺旋升級(jí)。這意味著，相比拜登，特朗普可能更愿意對(duì)伊朗以及那些攻擊美國(guó)人員的伊朗代理人目標(biāo)發(fā)動(dòng)致命打擊，或者是回到所謂的“極限施壓”戰(zhàn)略上，他曾試圖通過這項(xiàng)政策得到一份相比2017年上臺(tái)時(shí)更有利的伊核協(xié)議。

特朗普的新政府也幾乎肯定會(huì)進(jìn)一步降低民主和人權(quán)在政策目標(biāo)中的重要性。正如特朗普在第一任期內(nèi)反復(fù)提及移民問題和在美墨邊境修建隔離墻的問題，他也可能會(huì)在第二任期采取更極端的做法，比如，打造更加軍事化的邊境并對(duì)難民采取更多限制措施，加強(qiáng)打擊毒品的力度等。

迎合、對(duì)沖與其它手段

在特朗普的第一任期內(nèi)，許多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人想出了各種“妙招”來(lái)應(yīng)對(duì)這位十分不尋常的美國(guó)總統(tǒng)。第一種方法是避讓與對(duì)沖。這種策略很對(duì)法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的胃口。如果特朗普瓦解了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，它們是損失最大的國(guó)家。于是，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與德國(guó)總理默克爾都試圖與華盛頓保持一定距離，盡量減少同特朗普的摩擦。同時(shí)，他們盡力填補(bǔ)跨大西洋機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力真空，并讓歐盟等機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。

雖然成功避免了一場(chǎng)跨大西洋危機(jī)的全面爆發(fā)，但德法領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法阻止特朗普在眾多外交場(chǎng)合發(fā)起的羞辱與小吵小鬧。特朗普政府內(nèi)部更親盟友的一派官員與國(guó)會(huì)山的共和黨人設(shè)法為這些矛盾降溫。然而，德法領(lǐng)導(dǎo)人依然缺乏一整套全方位的工具（軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和外交層面），來(lái)彌補(bǔ)特朗普放棄美國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)角色的損失。

與特朗普打交道的第二種方法是迎合與取悅他，這非常適合那些同特朗普性格類似的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。時(shí)任英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜通過奉承特朗普、安撫他的自尊心來(lái)緩和英美關(guān)系。同樣，時(shí)任日本首相安倍晉三為了討好特朗普可謂煞費(fèi)苦心，甚至在2016年11月的選舉結(jié)束后送給對(duì)方一根鍍金的高爾夫球棍。這些努力當(dāng)然收到了回報(bào)：在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，日本受到的待遇要好過美國(guó)在亞太地區(qū)的其它盟友。特朗普也沒有像對(duì)待特蕾莎·梅那樣霸凌約翰遜。不過，很少有其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有充分的膽量和國(guó)內(nèi)支持來(lái)嘗試這種做法。

特朗普與約翰遜

第三種方法是通過模仿與讓利來(lái)博得特朗普的好感。這適合那些與特朗普同樣具有威權(quán)主義傾向、理解他好大喜功心理需求的領(lǐng)導(dǎo)人：比如匈牙利的維克托·歐爾班，土耳其的雷塞普·埃爾多安，沙特的穆罕默德·本·薩勒曼，甚至包括以色列的本雅明·內(nèi)塔尼亞胡。

特朗普任內(nèi)最重要的外交成就——《亞伯拉罕協(xié)議》充分體現(xiàn)了這種方法的上限與局限。內(nèi)塔尼亞胡成功地爭(zhēng)取特朗普促成這項(xiàng)協(xié)議，令以色列同部分阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。這長(zhǎng)期被認(rèn)為是全面實(shí)現(xiàn)中東和平方案中的關(guān)鍵一環(huán)，但特朗普并沒有要求以色列做出任何必要的讓步，甚至沒有要求在協(xié)議中承認(rèn)巴勒斯坦問題的存在。

這項(xiàng)戰(zhàn)略的成功似乎超出所有人的預(yù)料——直到被去年10月7日，哈馬斯對(duì)以色列發(fā)動(dòng)的“恐怖襲擊”徹底擊碎。（可以說(shuō)，模仿與讓利的方法對(duì)俄羅斯同樣適用，不過在那個(gè)案例中，普京顯然是被討好的一方，而特朗普是主動(dòng)討好的一方。）

最后，一些外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)采取第四種方法，即維持同美國(guó)的對(duì)抗姿態(tài)，坐視特朗普是否會(huì)兌現(xiàn)他的威脅。那些給特朗普政府制造了最大麻煩的國(guó)家（如伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉）都在一定程度上采取這種做法。雖然每一個(gè)國(guó)家都曾遭受特朗普最激烈的脅迫外交——在伊朗的案例中，包括2020年1月美國(guó)對(duì)蘇萊曼尼的刺殺——但所有這些國(guó)家都以更強(qiáng)硬的反抗姿態(tài)渡過了特朗普的第一任期，沒有做出任何實(shí)質(zhì)性讓步?？梢哉f(shuō)，這也是中國(guó)所采取的做法，尤其是在特朗普大幅升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之后。

從以上案例中可以得出幾條教訓(xùn)。迎合、取悅與模仿特朗普到頭來(lái)有可能自取其辱，因?yàn)樘乩势盏男袨榉磸?fù)無(wú)常，這樣做容易頻繁遭遇“打臉”。此外，這些做法的長(zhǎng)期效果也不見得有多好：盡管安倍晉三如此賣力地討好特朗普，但后者還是要求日本政府為美國(guó)駐軍支付的費(fèi)用翻兩番。

只有對(duì)那些國(guó)家利益不容易受美國(guó)霸權(quán)影響，或者有能力填補(bǔ)美國(guó)從現(xiàn)存結(jié)盟體系中退出的空白的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)沖與避讓才是一項(xiàng)可行的戰(zhàn)略。目前，只有中國(guó)有潛力填補(bǔ)因美國(guó)放棄傳統(tǒng)地緣政治角色、不再作為聯(lián)盟體系核心而留下的權(quán)力真空。但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然對(duì)中國(guó)的繁榮至關(guān)重要，所以中國(guó)也不適宜采取真正意義上的避讓與對(duì)沖戰(zhàn)略。

另一方面，中國(guó)等在談判桌上表現(xiàn)強(qiáng)硬的外國(guó)政府，往往能夠在與特朗普做交易時(shí)受益。這是因?yàn)?，事?shí)證明，當(dāng)特朗普急于達(dá)成一筆交易時(shí)，他不惜削弱自己的談判籌碼：2020年年初，特朗普如此迫切地想要同中國(guó)簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)議，除了在短期內(nèi)增加大豆出口外，幾乎沒有給美國(guó)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利益。

最后，那些公開抵抗特朗普的國(guó)家，雖然承受了很大壓力，卻往往都能保住自身的利益。對(duì)于那些同特朗普一樣蔑視自由主義國(guó)際秩序的國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況尤其是如此。就連恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”也能從強(qiáng)硬的姿態(tài)中收獲好結(jié)果：在取得決定性勝利前夕，特朗普突然叫停了打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)，相當(dāng)于在橄欖球比賽中的五碼線上扣球。

避免潰敗

對(duì)于美國(guó)的盟友來(lái)說(shuō)，有許多理由顯示，第二任期的特朗普會(huì)比第一任期時(shí)更難打交道。首先，到那時(shí)將沒辦法再宣稱，特朗普只是美國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力模式中的一個(gè)異類。與此同時(shí)，絕大多數(shù)自由民主國(guó)家的盟友會(huì)發(fā)現(xiàn)，用糟糕但必要的讓利方式來(lái)包裝好的政策，爭(zhēng)取得到特朗普認(rèn)可的做法將十分難以接受。由于擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)的傳統(tǒng)共和黨人會(huì)比過去少得多，外國(guó)政府幾乎無(wú)法在特朗普的第二屆政府內(nèi)找到能夠幫他們說(shuō)上話、壓制其反盟友沖動(dòng)的合作伙伴。

這意味著，許多美國(guó)的自由派盟友會(huì)爭(zhēng)先恐后、盡可能地保留從“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”中已獲得的利益，哪怕是在美國(guó)力量無(wú)法提供擔(dān)保的前提下。因此，特朗普的第二任期可能加速區(qū)域化的進(jìn)程，比如日本同澳大利亞之間、英國(guó)與東歐國(guó)家深化合作的情況，而美國(guó)并不會(huì)扮演他們的外交和軍事聯(lián)絡(luò)人。法國(guó)和德國(guó)也有可能嘗試恢復(fù)馬克龍關(guān)于建立一個(gè)由歐洲主導(dǎo)的安全體系的某種設(shè)想，雖然這種方案的前景并沒有比過去更加光明。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日，馬克龍與波蘭總理圖斯克會(huì)面，強(qiáng)調(diào)歐洲要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與軍事合作圖自：法新社

自相矛盾的是，如果特朗普對(duì)國(guó)際秩序的判斷是正確的——假設(shè)盟友停止搭便車的行為，就算美國(guó)不再扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者，他們依然能保留從一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序中獲得的種種好處——那么特朗普再度上臺(tái)的后果將是可控的。一個(gè)有可能出現(xiàn)的情況是，其它中等國(guó)家站出來(lái)追求審慎的對(duì)沖策略，這將足以維系現(xiàn)存國(guó)際秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，哪怕持續(xù)的時(shí)間有限。

然而，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)從國(guó)際事務(wù)中的撤退可能迅速演變成現(xiàn)存國(guó)際秩序的崩潰，過去近80年來(lái)，這個(gè)秩序在沒有引發(fā)大國(guó)直接沖突的前提下，給全世界帶來(lái)了相對(duì)繁榮。這樣的結(jié)果將在很大程度上取決于美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)手（中國(guó)與俄羅斯）希望從國(guó)際秩序的解體中獲得多少優(yōu)勢(shì)，以及它們將以多快的速度獲得優(yōu)勢(shì)。

正如特朗普第一任期那樣，他潛在第二任期的最大受益者將會(huì)是美國(guó)的對(duì)手，因?yàn)楹笳邔@得大量破壞現(xiàn)存國(guó)際秩序的新機(jī)會(huì)。中國(guó)大陸有可能利用特朗普不在乎臺(tái)灣地區(qū)的事實(shí)，迅速采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。中國(guó)也可能選擇坐觀局勢(shì)，等待特朗普一把火燒掉美國(guó)在亞洲的聯(lián)盟體系，這將符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

普京總統(tǒng)可能會(huì)配合特朗普提出的烏克蘭“和平”協(xié)議，讓西方以犧牲烏克蘭為代價(jià)承認(rèn)俄羅斯的戰(zhàn)果?；蛘?，俄羅斯可以選擇拖延時(shí)間，等待特朗普全面切斷對(duì)烏克蘭的軍援，從而使俄軍能夠再度向基輔進(jìn)軍。無(wú)論選擇哪種方式，美國(guó)的對(duì)手都能將特朗普視作破壞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系的有用工具，而這一體系長(zhǎng)期以來(lái)都在限制他們的權(quán)勢(shì)。

至于另一批國(guó)家，包括日漸離心的盟友和高度交易型的合作伙伴，也可能會(huì)歡迎特朗普重返白宮。如果進(jìn)退兩難的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡能夠?qū)?quán)力維持到特朗普就職以后，那么特朗普對(duì)以色列的無(wú)條件支持將成為他的政治生命線，幫他逃過因哈馬斯襲擊所導(dǎo)致的安全災(zāi)難的問責(zé)。

協(xié)助簽署《亞伯拉罕協(xié)議》的阿拉伯國(guó)家也可能會(huì)歡迎特朗普交易型外交的回歸，就算在缺乏可行的巴勒斯坦和平方案前提下，他們已經(jīng)不太可能進(jìn)一步追求同以色列的關(guān)系正常化協(xié)議。阿根廷、匈牙利，也許包括印度的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)歡迎特朗普的新任期，這將有助于他們抵抗要求捍衛(wèi)少數(shù)族裔權(quán)利的國(guó)際壓力。

總而言之，對(duì)特朗普可能重返白宮的種種回應(yīng)意味著，世界將迎來(lái)一個(gè)高度動(dòng)蕩的國(guó)際體系，其特點(diǎn)是地緣政治極度不穩(wěn)定，其核心問題是權(quán)力真空的出現(xiàn)。在美國(guó)混亂的撤退期間，華盛頓的傳統(tǒng)盟友與合作伙伴大多會(huì)失去有效管理對(duì)美關(guān)系的手段，而傳統(tǒng)對(duì)手會(huì)在同美國(guó)打交道的過程中占上風(fēng)。

當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最有趣的問題之一是現(xiàn)存國(guó)際秩序的韌性究竟有多大——當(dāng)全世界最強(qiáng)大的國(guó)家不再積極、建設(shè)性地參與其中時(shí)，現(xiàn)存國(guó)際秩序還能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)多久。自1945年以來(lái)，這個(gè)問題的答案一直無(wú)從知曉。不過，如果特朗普在今年11月勝選，全世界將很快知道答案。

（原文于2月19日發(fā)布在美國(guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站，原標(biāo)題為：“特朗普2.0時(shí)代的真正挑戰(zhàn)。” The Real Challenge of Trump 2.0，略有刪節(jié)。）

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