格里科&卡瓦納吉：美國無法長期維持在亞洲的軍事優(yōu)勢，需要“平衡”中國-凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉

作者 :中華軍事 2024-03-13 09:29:08 圍觀 : 次評(píng)論

【文/凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉，翻譯/陳佳芮，校對(duì)/東方軍事郭涵】

到美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）的第二個(gè)任期結(jié)束時(shí)，在未來的亞洲所扮演角色的問題上，美國面臨涇渭分明的選擇。隨著中國日益強(qiáng)大且自信，華盛頓可以選擇加倍努力，付出高昂代價(jià)來維持美國在該地區(qū)的軍事霸權(quán)；或者，華盛頓可以選擇承認(rèn)中國注定將在亞洲扮演越來越重要的軍事角色，并利用有限的資源平衡中國的力量，在不必維持自身亞洲霸權(quán)地位的同時(shí)，嘗試阻止中國在該地區(qū)建立霸權(quán)。

奧巴馬的繼任者唐納德·特朗普（Donald Trump）和喬·拜登（Joe Biden）都選擇了第一條路線。正如時(shí)任美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（Mark Milley）在 2023 年初所說，他們專注于“壓倒性領(lǐng)先”中國的軍事力量，將維持軍事優(yōu)勢作為美國印太政策的首要目標(biāo)。拜登實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略與其前任有所不同。拜登政府認(rèn)識(shí)到，從政治考慮和實(shí)際情況來看，繼續(xù)維持美國在亞洲軍事優(yōu)勢所需要的成本正迅速升高，以至于難以為繼。因此，他們?cè)噲D通過建立一個(gè)由盟友與合作伙伴組成的聯(lián)盟來分?jǐn)偛糠殖杀尽＠纾^去三年來，拜登政府成功獲得在菲律賓增設(shè)軍事基地的權(quán)利，與韓國和日本建立了新的三邊情報(bào)共享機(jī)制，并與澳大利亞、英國簽署了“奧庫斯”（AUKUS）協(xié)議，以向澳大利亞海軍提供核動(dòng)力潛艇。

然而，盡管拜登政府在建立這些及時(shí)的聯(lián)盟方面取得了一定成功，但其總體進(jìn)展仍十分緩慢。美國依然缺乏在亞洲重要地區(qū)駐扎兵力的支點(diǎn)、缺少一個(gè)由美國主導(dǎo)的穩(wěn)固安全體系，以及裝備精良、足夠捍衛(wèi)美國霸權(quán)地位的盟友及合作伙伴。更糟糕的是，目前沒有明確的方案能彌補(bǔ)這些缺陷。亞洲的海洋地理特征降低了地區(qū)國家對(duì)中國構(gòu)成所謂“威脅”的感知，這從根本上削弱了拜登聯(lián)盟計(jì)劃的號(hào)召力。

拜登政府取得的有限成果反映了許多美國政客不愿面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)：美國已無法長期維持在亞洲的軍事優(yōu)勢。與其吃力不討好地繼續(xù)維系地區(qū)軍事霸權(quán)，美國應(yīng)該采納一種強(qiáng)調(diào)平衡（而不是超越）中國實(shí)力的戰(zhàn)略。華盛頓需要更加細(xì)化的目標(biāo)：保障美國獲得戰(zhàn)略要地的使（調(diào)）用權(quán)，比如日本和印度的工業(yè)中心，以及亞洲的關(guān)鍵水道。美國還需要幫助盟友及合作伙伴強(qiáng)化他們的自我防衛(wèi)能力，以轉(zhuǎn)移部分安全負(fù)擔(dān)。最后，美國需要學(xué)會(huì)更好地利用亞洲的諸多多邊機(jī)制為自身謀取利益、提升影響力，而不是僅僅著眼于以美國為中心的伙伴關(guān)系網(wǎng)。

2023年3月，美、英、澳三國領(lǐng)導(dǎo)人就所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”舉行會(huì)談，并公布了為澳大利亞配備核潛艇的計(jì)劃圖自：澎湃影像

平衡戰(zhàn)略的批評(píng)者可能會(huì)提出，這種做法會(huì)讓中國更有底氣，且增加美國盟友對(duì)于被拋棄的恐懼。但他們錯(cuò)了：如果美國不改變現(xiàn)有的做法，就會(huì)陷入過度擴(kuò)張的困境，將缺少足夠的軍事部署來為盟友提供可靠的安全保障與威懾中國。平衡戰(zhàn)略更具可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)更小，因?yàn)樗c該地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境相適應(yīng)，而不是相矛盾。

權(quán)力之爭

為實(shí)現(xiàn)通過建立聯(lián)盟來維持亞洲霸權(quán)地位的愿景，拜登政府斥巨資加強(qiáng)與亞洲各國的關(guān)系。例如，美國和越南將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；美印簽署新的防務(wù)合作和軍工生產(chǎn)合作協(xié)議。但拜登組建聯(lián)盟的努力還遠(yuǎn)不能滿足美國維持軍事霸權(quán)地位的要求。

拜登政府從一開始就明確表示，聯(lián)盟必須做到以下三點(diǎn)：分散投資美國在亞洲的軍事基地、機(jī)場與港口，使美軍在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速投射兵力；通過組建聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來強(qiáng)化美國的利益和價(jià)值觀；提升美國盟友及合作伙伴自身的軍事實(shí)力。美國在印度洋-太平洋地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)之一是中國龐大的導(dǎo)彈庫。那些集中在關(guān)島、日本和韓國的美軍大型基地尤其容易遭受中國的導(dǎo)彈攻擊，五角大樓希望將兵力和武器裝備分散部署到整個(gè)地區(qū)的眾多小型基地和前哨站中，進(jìn)而提升他們?cè)獾焦魰r(shí)的生存幾率。

為實(shí)現(xiàn)這種分布式部署，美國付出的努力取得了一定成果。拜登團(tuán)隊(duì)談妥了讓美軍使用更多澳大利亞、菲律賓和巴布亞新幾內(nèi)亞軍事基地的協(xié)議，但與巴新的協(xié)議還需該國議會(huì)批準(zhǔn)。然而，當(dāng)面對(duì)危機(jī)升級(jí)或涉及到戰(zhàn)時(shí)使用權(quán)限的問題時(shí)，這些承諾起不了多大作用。菲律賓和巴新都已經(jīng)表示，假如美國與中國開戰(zhàn)，尤其是圍繞臺(tái)灣問題開戰(zhàn)時(shí)，他們不會(huì)允許美軍在他們本國的基地存放武器，或者是從那里發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)。美國新獲得的軍事基地使用權(quán)既沒有滿足最關(guān)鍵的需求，也沒有擴(kuò)大美國在東南亞戰(zhàn)略位置最重要國家的部署：比如印尼、馬來西亞和新加坡。結(jié)果是，一旦出現(xiàn)緊急情況，考慮到屆時(shí)韓國也可能會(huì)限制美軍使用其本土基地，美軍依然將被迫依賴日本、關(guān)島那些易受攻擊的機(jī)場，或者是從澳大利亞起飛的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。

拜登試圖將軍事戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的、以美國為軍事行動(dòng)中心的“輻軸”（hub-and-spoke）模式，轉(zhuǎn)型成更全面連接盟友和伙伴的“柵格”（latticework）模式，來鞏固美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。五角大樓越來越重視三邊軍事演習(xí)，包括與澳大利亞、日本的海空聯(lián)合演習(xí)，以及與日本和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練。但拜登政府在這方面也遇到了挫折。該地區(qū)幾乎沒有國家愿意完全承諾加入由美國主導(dǎo)的安全合作框架，因?yàn)檫@意味著它們要在美中之間選邊站。美國堅(jiān)稱自己并不尋求打造區(qū)域安全集團(tuán)，但該地區(qū)的許多國家，包括美國的盟友都認(rèn)為，這就是華盛頓企圖做的事情，并表達(dá)了反對(duì)。

“無利之交”

拜登組建聯(lián)盟的計(jì)劃仍然缺乏在緊急情況下有效協(xié)調(diào)盟友及合作伙伴之間共同行動(dòng)所需要的常設(shè)機(jī)制。由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四方安全對(duì)話”本應(yīng)深化海上合作等一系列共同倡議，但它并沒有向參與國提供在危機(jī)協(xié)調(diào)時(shí)所需要的共同情報(bào)藍(lán)圖，因?yàn)閰⑴c國簽署的仍是雙邊情報(bào)分享協(xié)議。同理，華盛頓指望東京能在一場區(qū)域戰(zhàn)爭中提供直接的軍事支援，但目前并沒有一個(gè)美日聯(lián)合司令部這樣的機(jī)構(gòu)來有效協(xié)調(diào)兩國的行動(dòng)。

美國為增強(qiáng)盟友軍事能力所做的努力也是喜憂參半。過去幾年來，亞洲一些國家開始增加國防預(yù)算。但它們距離能夠與美國分擔(dān)地區(qū)防務(wù)負(fù)擔(dān)還有很長的路要走，更不用說應(yīng)對(duì)一場武裝沖突所需的更高要求了。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的防務(wù)分擔(dān)，美國需要其亞洲盟友和伙伴投入比目前多幾倍的資金。

2023年11月，美國海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓海海域舉行大規(guī)模演習(xí) 圖自：日本防衛(wèi)省

美國繼續(xù)承擔(dān)著印太地區(qū)大部分的防務(wù)負(fù)擔(dān)。以日本和澳大利亞為例：這兩個(gè)國家都宣布了增加國防開支的計(jì)劃。日本計(jì)劃在未來五年內(nèi)將國防開支提高65%，以更好抵御中國，其中包括購買400枚美國制造的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。澳大利亞也打算在未來十年內(nèi)將國防開支從占GDP的約2%提高到2.3%，并優(yōu)先考慮投資軍事投射能力；澳大利亞計(jì)劃購買美國生產(chǎn)的遠(yuǎn)程攻擊導(dǎo)彈和核動(dòng)力潛艇。

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但這些計(jì)劃并沒有表面上那么簡單。無論是用于自衛(wèi)還是協(xié)助美國作戰(zhàn)，日本都缺乏有效使用“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈所需的情報(bào)和定位能力。即使日本獲得了這些能力，經(jīng)外部采購、數(shù)量有限的導(dǎo)彈能否對(duì)地區(qū)威懾做出貢獻(xiàn)還是個(gè)未知數(shù)。何況，日本日益老齡化的人口已經(jīng)導(dǎo)致操縱艦艇和飛機(jī)的專業(yè)人手短缺。澳大利亞軍方同樣面臨這個(gè)問題，他們既缺乏訓(xùn)練有素的職業(yè)軍人，也缺乏修理和維護(hù)外購潛艇的文職專業(yè)人員。

目前，很少有其他亞洲國家的軍隊(duì)有能力替美國分擔(dān)更多安全責(zé)任。華盛頓有一部分人對(duì)韓國寄予厚望，但首爾尚未對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、防空和交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行重大投資，無法為（美國）在亞洲開展軍事行動(dòng)做出更多貢獻(xiàn)。同樣，盡管受到美國的壓力，但臺(tái)灣方面對(duì)于抵御中國大陸攻擊所需要的防務(wù)能力建設(shè)只是采取了實(shí)驗(yàn)性措施，如增加機(jī)動(dòng)防空系統(tǒng)、海上布雷系統(tǒng)以及廉價(jià)無人機(jī)系統(tǒng)等方面的投資。歸根結(jié)底，美國仍繼續(xù)承擔(dān)著印太地區(qū)的大部分防務(wù)負(fù)擔(dān)。

如果你不能打敗他們，就平衡他們

拜登政府取得的有限進(jìn)展不禁讓人懷疑，美國是否還有能力，甚至是否應(yīng)該繼續(xù)嘗試維持在亞洲的軍事霸權(quán)？部分美國領(lǐng)導(dǎo)人希望，隨著中國軍事“威脅”的升高，最終會(huì)形成一個(gè)愿意同美國攜手的區(qū)域聯(lián)盟，從而無限期地維持美國的霸權(quán)。這是毫無理由的樂觀。亞洲的海洋地理特征與拜登組建聯(lián)盟的愿景相悖，最終也與美國維持區(qū)域主導(dǎo)地位的目標(biāo)背道而馳。

廣闊的太平洋和印度洋形成了強(qiáng)大的防御天險(xiǎn)，鼓勵(lì)那些地理上分散的國家采取搭便車行為且容易滋生滿足情緒。中國的地區(qū)鄰國當(dāng)然會(huì)心存戒備，但印尼、馬來西亞等國并沒有將中國視作攸關(guān)國家存亡的威脅。印太戰(zhàn)區(qū)本身的海洋性質(zhì)也削弱了美國威懾的可信度。與地區(qū)安全最相關(guān)的空軍和海軍部隊(duì)具備極高的機(jī)動(dòng)性，意味著軍隊(duì)易于部署，也易于撤出。這種機(jī)動(dòng)性增加了潛在盟友對(duì)于被美國拋棄的擔(dān)心，也降低了他們對(duì)加入美國主導(dǎo)聯(lián)盟所獲得收益（比如美國在該國投資建設(shè)的陸上軍事基地）的預(yù)期。考慮到華盛頓在推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略時(shí)三心二意的部分做法，加上美國向歐洲和中東地區(qū)提供了廣泛軍事承諾，許多亞洲國家已經(jīng)對(duì)美國在亞洲安全承諾的持久性產(chǎn)生了可以理解的懷疑。

1月17日，中國外交部部長助理農(nóng)融同菲律賓副外長拉扎羅共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制(BCM)第八次會(huì)議，雙方同意管控好仁愛礁現(xiàn)地局勢圖自：外交部網(wǎng)站

然而，美國完全可以選擇一條不同的路線，且理應(yīng)這么做。一份更明智、更可持續(xù)的美國戰(zhàn)略應(yīng)該圍繞平衡中國的力量，而不是全面超越它。這樣的平衡戰(zhàn)略要求美國依然在亞洲建立同友好國家的聯(lián)盟，但卻是一種不同類型的聯(lián)盟。在平衡戰(zhàn)略中，美國盟友及伙伴國家的數(shù)量、所能提供使用的基地?cái)?shù)量并沒有那么重要。更重要的是盟友及美國可使用基地的質(zhì)量和戰(zhàn)略價(jià)值。

首先，美國應(yīng)該把重點(diǎn)放在印度、日本和韓國等亞洲主要工業(yè)中心上，幫助它們發(fā)展防衛(wèi)能力，并更好地支持它們減少對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴。美國還必須投入更多精力保護(hù)印太地區(qū)的關(guān)鍵航道，特別是馬六甲海峽以及中國東海和南海的部分海域，并尋求印度、日本、菲律賓和新加坡的幫助。美國在維持既有的地區(qū)安全承諾條約、繼續(xù)投資具有戰(zhàn)略重要性的伙伴國家的同時(shí)，應(yīng)減少那些對(duì)實(shí)力平衡影響較小的國家得到的關(guān)注。美國也不必過分關(guān)注中國在太平洋島嶼或東南亞大陸的一舉一動(dòng)。

心理平衡

平衡戰(zhàn)略將優(yōu)先強(qiáng)調(diào)把美國的大部分防務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給盟國和合作伙伴，要求他們承擔(dān)起自身安全的主要責(zé)任，而美軍則扮演輔助角色。美國應(yīng)鼓勵(lì)在亞洲的所有盟國（尤其是日本和菲律賓）大力投資非對(duì)稱作戰(zhàn)和獨(dú)立防衛(wèi)能力，從而變得更加難以征服。美國領(lǐng)導(dǎo)人也必須更加緊迫地施壓臺(tái)灣地區(qū)，以迅速采取類似的防衛(wèi)姿態(tài)。

對(duì)于許多亞洲國家和地區(qū)來說，在經(jīng)歷了數(shù)十年的投資不足和人員短缺后，迎接防務(wù)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并非易事。但是，為催促盟友們武裝起來，美國可以做更多事情，比如在提供給盟友的大規(guī)模軍事援助和軍火交易上附加條件，要求對(duì)方放棄購買戰(zhàn)斗機(jī)等昂貴的“裝飾品”，而是大量采購相對(duì)便宜與靈活的武器裝備，比如無人駕駛艦艇、無人機(jī)、水雷、反艦導(dǎo)彈以及防空武器等。

美國還可以利用聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)共享等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)盟友投資自己的軍工工業(yè)。最重要的是，美國需要清楚地向盟友及合作伙伴表明，美國的介入是有限度的。

強(qiáng)調(diào)國防投資在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域帶來的收益，有助于美國避免破壞重要的關(guān)系。美國可以更清醒地依靠該地區(qū)大洋所提供的屏障，減少在亞洲戰(zhàn)區(qū)的前沿軍事部署。相反，美國應(yīng)該加強(qiáng)快速部署增援部隊(duì)的能力，比如預(yù)先存放更多裝備和彈藥（包括美國海軍所謂的“海上前進(jìn)集結(jié)基地”），改善現(xiàn)有軍事基地的防空與導(dǎo)彈防御能力，現(xiàn)代化升級(jí)后勤基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)兵力調(diào)動(dòng)的激增。美國有機(jī)會(huì)利用亞洲的地理作為第一道防線，幫助盟友及合作伙伴自助的同時(shí)，為美國應(yīng)對(duì)其他地區(qū)的安全問題騰出軍事能力。

平衡戰(zhàn)略也會(huì)給美國自身帶來有意義的驅(qū)動(dòng)力。美國需要學(xué)習(xí)如何更好地利用印太地區(qū)靈活的區(qū)域合作組織，而不是完全依賴諸如AUKUS等美國主導(dǎo)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。美國必須努力使自己全方位融入亞洲現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)和安全網(wǎng)絡(luò)，更積極地與東盟及其他集團(tuán)開展合作。美國還應(yīng)該尋求支持其他區(qū)域性小多邊（minilateral）組織的機(jī)遇。盡管這些組織存在種種不足，但它們已成為東南亞國家外交政策的協(xié)調(diào)支點(diǎn)。美國需要有能力融入這些組織或與之相向而行，以實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的利益。

采用平衡戰(zhàn)略的最大障礙之一是美國政府僵化的思維模式。美國外交和國防政策中有一種根深蒂固的觀念，即維持在亞洲的軍事主導(dǎo)地位。隨著美國兩黨領(lǐng)導(dǎo)人格外擔(dān)心落后于中國，這種假設(shè)有可能變得更加根深蒂固。但是，平衡戰(zhàn)略既不是綏靖主義，也不是失敗主義。這也許是未來幾十年保護(hù)美國在該地區(qū)利益方面，唯一一種財(cái)政上可持續(xù)的方式。

（原文于1月16日發(fā)布在美國“外交事務(wù)”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“美國無法超越中國在亞洲的力量。” American Can't Surpass China's Power in Asia.）

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