陳洋：誰會是美日菲三邊關(guān)系的短板？

作者 :中華軍事 2024-04-09 09:30:02 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者陳洋】

4月8日至14日（日本時間），日本首相岸田文雄將以“國賓”身份訪問美國。訪美期間，岸田將于10日同美國總統(tǒng)拜登舉行會談，11日應(yīng)邀在美國國會發(fā)表演講，并于當(dāng)天同拜登、菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行日美菲領(lǐng)導(dǎo)人會談。

岸田訪美的“光與影”

岸田正式啟程前，日本政府連日來就早已通過媒體開始輿論鋪墊：從時隔9年日本首相再次以“國賓”身份訪美，到日美將深化人工智能、宇宙太空、脫碳等領(lǐng)域合作，再到日美同盟將提質(zhì)升級、日美菲將打造機(jī)制化的三邊安全合作關(guān)系……

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日本首相岸田文雄將4月10日對美國進(jìn)行國事訪問，白宮外兩國國旗飄揚(yáng)。圖自澎湃影像

日本政府如此積極鋪墊和拔高岸田訪美，本質(zhì)目的是為向國內(nèi)外渲染日本與美國關(guān)系之特殊和親密、岸田深受拜登的重視和厚待的一面，但定位高調(diào)的背后卻遮不住一個殘酷的現(xiàn)實(shí)——岸田在黨內(nèi)外支持率低迷，隨時都有下臺可能。這實(shí)際構(gòu)成了岸田此次訪美的另一面——“自救之旅”。

之所以稱其為“自救之旅”，主要就在于岸田寄望通過外交成果來提振支持率。通常而言，日本首相訪美或多或少都能刺激支持率的提升，以及凝聚自民黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)支持。比如，2021年4月時任首相菅義偉受邀訪美后，其內(nèi)閣支持率有0.9個百分點(diǎn)的微增。

2024年是全球“超級選舉年”，日本雖沒有名義上確定日期的領(lǐng)導(dǎo)人選舉，但今年9月的自民黨總裁選舉，以及極有可能于今夏提前舉行的眾議院選舉，實(shí)際也讓日本面臨著領(lǐng)導(dǎo)人更迭的可能。然而，當(dāng)前內(nèi)閣支持率持續(xù)處于30%以下的“危險水域”，自民黨內(nèi)對岸田處理“政治黑金”問題的做法存有廣泛不滿，都致使岸田謀求連任之路充滿巨大挑戰(zhàn)。

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岸田文雄就自民黨成員收取政治資金“回扣”事件道歉圖自澎湃影像

因此，訪美也就成了岸田為數(shù)不多的“救命稻草”，若能建立充分的外交成果將有助于刺激支持率的回升。當(dāng)然，預(yù)計(jì)岸田內(nèi)閣支持率會因訪美有所提升，但幅度究竟有多大則有待觀察，這將決定岸田接下來能否繼續(xù)執(zhí)政，以及日本政局未來的走向。

日美同盟升級引人堪憂

岸田文雄此次訪美的一大主題就是日美同盟升級。此前有媒體報道稱，岸田與拜登在會談期間將就大幅更新《日美安保條約》達(dá)成一致，包括宣布重組駐日美軍司令部，以加強(qiáng)兩國間的作戰(zhàn)規(guī)劃和演習(xí)事宜。有日媒分析稱，這將構(gòu)成日美自1960年締約結(jié)盟以來，兩國安全關(guān)系最大規(guī)模的一次升級。

日美同盟是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，冷戰(zhàn)結(jié)束至今為應(yīng)對不斷變化的國際形勢，日美同盟的涵蓋范圍與合作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。

一方面，日美同盟的地理適用范圍不斷擴(kuò)大。冷戰(zhàn)時期，雙方限定在“遠(yuǎn)東的和平及安全”，冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)過“亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，擴(kuò)大至“世界中的日美同盟”在全球范圍內(nèi)合作。

另一方面，日美同盟合作范圍亦不斷擴(kuò)大。最初日美同盟主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)和安保方面的合作，但冷戰(zhàn)后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙方的合作范圍擴(kuò)大到海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大規(guī)模災(zāi)害救助、應(yīng)對恐怖主義等廣泛領(lǐng)域的合作。因此，從日美同盟的歷史脈絡(luò)來看，同盟升級是必然的結(jié)果，雙方需要通過同盟升級來不斷深化在各個領(lǐng)域的合作。

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2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登日本訪問期間與日本首相岸田文雄檢閱儀仗隊(duì)。圖自澎湃影像

那么，日美兩國升級同盟，為何是在保守色彩并不十分濃厚的岸田政府時期，而不是在保守色彩較為濃厚的安倍政府時期呢？在筆者看來，主要有兩方面原因。

一，岸田政府時期，同盟框架下的日美定位發(fā)生了顯著變化。根據(jù)《日美安保條約》的內(nèi)容，美國有保護(hù)日本的義務(wù)，但日本沒有保護(hù)美國的義務(wù)。由此構(gòu)成了同盟框架下，日本同美國“盾”與“矛”的關(guān)系，這既是日美兩國學(xué)界和戰(zhàn)略界長期討論的議題，也是日美兩國長期致力于調(diào)整的對象。

然而，岸田政府成立以來，日本在堅(jiān)持“盾”的同時，“矛”的步伐十分迅速且突出。2022年底，岸田政府“相對輕松”地修改了《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件，從根本上改變戰(zhàn)后日本長期堅(jiān)守的安保防衛(wèi)政策。比如，日本擁有了“反擊能力”；明確將防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP的2%以上，打破以往不超過1%的慣例，并與北約成員國保持一致；放寬武器出口三原則，解禁戰(zhàn)斗機(jī)出口；允許向美國返銷在日本生產(chǎn)制造的“愛國者”導(dǎo)彈等。

岸田政府成立還不到3年，但其在安保防衛(wèi)領(lǐng)域的一系列政策措施要比安倍政府時期更為“激進(jìn)”，這在突破戰(zhàn)后和平憲法劃定的紅線的同時，也強(qiáng)化了日本在同盟框架下“矛”的分量，使日本更具美國所樂見的“攻擊性”。正因日本的安保防務(wù)政策發(fā)生了根本性變化，所以為同盟關(guān)系升級奠定了基礎(chǔ)，日美需通過升級同盟關(guān)系來適應(yīng)新的變化形勢。

二，美國謀求構(gòu)建更多以日美為基礎(chǔ)的小集團(tuán)，而前提就是一個更為緊密的日美同盟。伴隨綜合國力的衰退，美國很難像以往那樣依靠自身實(shí)力對他國進(jìn)行遏制打壓，現(xiàn)在不得不依靠盟友體系，通過團(tuán)結(jié)、籠絡(luò)盟友來實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略訴求。

拜登政府成立以來，延續(xù)了前屆特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，尋求重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境；但與特朗普政府不同的是，拜登政府致力于在亞太地區(qū)打造各種封閉排他的小圈子、小集團(tuán)，以此推動美國亞太盟伴體系向網(wǎng)絡(luò)化、圈層嵌套方向轉(zhuǎn)型。

這一過程中，日本作為亞太地區(qū)的忠實(shí)盟友，拜登政府尤其重視以日美為基礎(chǔ)來組建封閉排他的小集團(tuán)，如美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）、美日韓三邊安全合作、美日韓與中國臺灣“芯片四方聯(lián)盟”、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），以及有可能機(jī)制化的美日菲三邊安全合作等。

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2024年1月15日至17日，美日韓三方在韓國濟(jì)州島南部公海上舉行了海上聯(lián)合訓(xùn)練。圖自澎湃影像

對于美國來說，目前組建的這些以日美為基礎(chǔ)的小集團(tuán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樗鼈冎饕性趤喬貐^(qū)，且以安保防務(wù)為主，并未太多涉及其他地區(qū)或其他領(lǐng)域。為維持自身霸權(quán)地位，美國未來勢必還將謀求在全球范圍內(nèi)組建更為廣泛的小集團(tuán)，構(gòu)建不同領(lǐng)域的“小院高墻”，而日本則是不可或缺的存在。

實(shí)際上，為何近年來不時曝出由美國主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”、“奧庫斯”（AUKUS）向日本暗送秋波、籠絡(luò)日本入伙，基本也體現(xiàn)出了美國的這一思路。因此，美國需要升級日美同盟，將日美關(guān)系從“盟友”提升為“全球伙伴”，以此滿足自身的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和利益考量。

上述兩方面因素促使日美同盟升級在岸田政府任內(nèi)實(shí)現(xiàn)，雙方升級同盟關(guān)系并不是某一方的單方面訴求，而是彼此相互作用、互有訴求的結(jié)果。然而，日本近年來大力發(fā)展軍備力量，謀求突破和平憲法限制早已引起地區(qū)國家的廣泛擔(dān)憂，且以日美為基礎(chǔ)的小集團(tuán)已將亞太地區(qū)搞得烏煙瘴氣。伴隨著日美同盟的升級，以及今后有可能出現(xiàn)的以日美為基礎(chǔ)跨區(qū)域的小集團(tuán)，勢必將對全球的和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

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美日菲三邊安全合作有短板

除了與拜登舉行日美領(lǐng)導(dǎo)人會談外，岸田文雄此次訪美的另一大主題就是參加美日菲領(lǐng)導(dǎo)人會談。此次美日菲領(lǐng)導(dǎo)人會談的一大背景是，菲律賓近一段時期內(nèi)連續(xù)發(fā)表涉南海負(fù)面言論，導(dǎo)致南海問題再度升溫。

在這樣的情況下，美國、日本與菲律賓舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會談，看似是在給菲律賓“加油打氣”，實(shí)則是不懷好意地拱火澆油，而菲律賓的主動參與似乎也在謀求“狐假虎威”，找尋在南海問題上進(jìn)行叫板的籌碼。

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中方回應(yīng)菲總統(tǒng)涉南海言論：無論菲方出臺什么樣的政策，都不得影響中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。圖自外交部

自2022年6月，菲律賓馬科斯政府成立以來，美國拜登政府便開始積極主導(dǎo)推進(jìn)“美日菲三邊安全合作”。

2022年9月，美日菲首次舉行“三邊防務(wù)政策對話”，決定在海上安全、人道主義救援、災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域深化合作。

2022年12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、菲律賓武裝部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)在東京舉行首次軍方間的三方會議，為三國地面部隊(duì)間的定期高級別會談奠定基礎(chǔ)。

2023年6月，美日菲三國國家安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行首次三方安全對話，由此標(biāo)志美日菲安全合作機(jī)制邁上新臺階。

2023年7月，美日菲舉行首次外長會談，一致同意維護(hù)“基于法治的自由開放的國際秩序”。

值得注意的是，在4月11日的美日菲領(lǐng)導(dǎo)人會談前夕，美日菲澳四國4月7日在菲律賓附近海域舉行首次聯(lián)合海上演習(xí)。美日菲的一系列互動有意顯現(xiàn)彼此間的團(tuán)結(jié)緊密，但這并不意味著美日菲三邊安全合作就穩(wěn)固難以動搖。

首先，美日菲的利益訴求不完全一致。美國主導(dǎo)推進(jìn)“美日菲三邊安全合作”的主要目的是來遏制中國，實(shí)現(xiàn)“競贏中國”的目標(biāo)。對日本來說，配合美國遏華是為了提升自身的“政治大國”地位，但日本并不愿承受中美戰(zhàn)略博弈帶來的巨大風(fēng)險。至于菲律賓，與中國的矛盾僅局限于南海問題，并沒有其他矛盾紛爭，而且菲律賓從對華關(guān)系中獲得的利益要遠(yuǎn)大于爭議分歧。正因三方利益訴求不完全一致，決定了“美日菲三邊安全合作”難以長期維持，很有可能隨著中日關(guān)系的改善發(fā)展、中菲妥善解決南海分歧而出現(xiàn)動搖變化。

其次，美菲關(guān)系是美日菲三邊關(guān)系的短板。在美日菲三邊關(guān)系中，美日關(guān)系、日菲關(guān)系相對穩(wěn)定，但美菲關(guān)系往往容易出現(xiàn)動搖。一個最為突出的例子就是杜特爾特政府時期，美菲關(guān)系一度低迷冷淡。杜特爾特不僅對美菲防務(wù)合作協(xié)議表達(dá)過質(zhì)疑，而且曾下令終止美菲之間的《訪問部隊(duì)協(xié)議》（VFA），令外界懷疑美菲同盟關(guān)系將有所降級。因此，不排除美菲未來因領(lǐng)導(dǎo)人變更再度出現(xiàn)關(guān)系緊張的情況，而屆時也將沖擊“美日菲三邊安全合作”。

最后，美國自身的不確定性。當(dāng)前，美國國內(nèi)政治高度極化，由此帶來的是美國對外戰(zhàn)略和同盟政策的不確定性。如果特朗普贏得2024年的總統(tǒng)大選，那么必將調(diào)整當(dāng)前拜登政府重視的盟友合作政策。這將使日本、菲律賓等盟友不得不擔(dān)憂美國政策調(diào)整導(dǎo)致在三邊安全合作、對華政策陷入尷尬境地。因此，日菲兩國也很難完全配合美國的戰(zhàn)略部署。

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2023年8月18日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅于戴維營舉行會談。圖自澎湃影像

即將在華盛頓舉行的美日菲領(lǐng)導(dǎo)人會談，想必是參考了去年8月在戴維營舉行的美日韓領(lǐng)導(dǎo)人會談，拜登政府應(yīng)該是有意將美日菲三邊關(guān)系打造成類似美日韓那樣具有機(jī)制性的合作關(guān)系，不因領(lǐng)導(dǎo)人更迭等因素而導(dǎo)致三邊安全合作受到影響。

然而，如同美日韓三邊關(guān)系仍舊存在根深蒂固的矛盾分歧一樣，美日菲關(guān)系更難以通過一次領(lǐng)導(dǎo)人會談而變得極具韌性。因此，美國主導(dǎo)推動、日本積極配合組建所謂的“美日菲三邊安全合作”，只會是短暫的曇花一現(xiàn)，妄圖以這樣的小集團(tuán)來攪動南海事務(wù)、遏制打壓中國，恐怕也只是一廂情愿罷了。