胡鑫：美國(guó)正如何重塑封鎖中國(guó)的“第一島鏈”？

作者 :中華軍事 2024-04-13 10:07:30 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者胡鑫】

“印太”作為一個(gè)地緣政治概念，已隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)施和地區(qū)聯(lián)盟體系的演變而逐漸顯化。

近年來，美國(guó)在印太地區(qū)通過“小多邊主義”對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略遏制、構(gòu)筑對(duì)華圍堵圈，已成為其外交戰(zhàn)略主軸。隨著不斷的實(shí)質(zhì)化與豐富化，美國(guó)印太“小多邊”聯(lián)盟體系持續(xù)整合與延伸，從橫向和縱向兩個(gè)維度強(qiáng)化聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)、密織聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日，美日菲首次三邊峰會(huì)在華盛頓召開，旨在加強(qiáng)三方海上合作并建立常態(tài)化合作機(jī)制，為美國(guó)拼湊遏堵中國(guó)的“小多邊”聯(lián)盟體系補(bǔ)齊了重要的一塊拼圖，重鑄所謂封鎖中國(guó)的“第一島鏈”，同時(shí)也標(biāo)志著印太地區(qū)以美國(guó)為核心、以四邊安全機(jī)制為重點(diǎn)，以多組相互嵌套的“小多邊”機(jī)制為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化和整合化的地區(qū)安全架構(gòu)日趨成型。

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左起：美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、菲律賓總統(tǒng)小馬科斯/資料圖來自AP

“內(nèi)向性”聯(lián)盟體系的整合

近年來，美國(guó)對(duì)其在印太地區(qū)的“輻輳式”聯(lián)盟體系進(jìn)行了目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和成員間全方位、立體式整合。

一是目標(biāo)“一致化”，將聯(lián)盟體系的共同目標(biāo)統(tǒng)合為“抗衡中國(guó)”。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過精心打造的雙邊同盟體系確立了在亞太地緣安全戰(zhàn)略架構(gòu)中的主導(dǎo)地位。但這些“輻輳式”的同盟體系結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著中國(guó)快速發(fā)展并逐漸在地區(qū)展現(xiàn)影響，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯。美國(guó)將中國(guó)界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義大國(guó)”，認(rèn)定中國(guó)是“唯一一個(gè)既有意愿并有能力改變現(xiàn)今國(guó)際秩序的國(guó)家”。通過鼓吹“中國(guó)威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，將美國(guó)遏制和抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)向下強(qiáng)加于其盟友，錯(cuò)誤引導(dǎo)地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)形成共同的戰(zhàn)略威脅認(rèn)知，逐步將印太聯(lián)盟體系實(shí)質(zhì)化，并構(gòu)建成一個(gè)“針對(duì)中國(guó)、制衡中國(guó)”的排他性地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。

二是結(jié)構(gòu)“小多邊化”，將相對(duì)松散的雙邊同盟結(jié)構(gòu)體系整合為多組穩(wěn)定的“小多邊”機(jī)制。以“美日印澳”四方安全機(jī)制為重點(diǎn)，積極推動(dòng)美日印、美日澳、日印澳以及美日韓、美日菲等三邊的對(duì)話交流與合作。美菲日澳四國(guó)在不到一年的時(shí)間內(nèi)，從首次舉行防長(zhǎng)對(duì)話發(fā)展到剛剛在南海舉行聯(lián)合軍演,未來也不排除整合為新“四邊安全機(jī)制”的可能。

小多邊形式的合作相較多邊合作的靈活度高且難度較低，可以與原本以美國(guó)為主的雙邊同盟關(guān)系相互補(bǔ)充和促進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)“印太”和“亞太”地緣概念維度的整合，使“印太戰(zhàn)略”更實(shí)現(xiàn)了地區(qū)安全架構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)。

三是盟友間關(guān)系“網(wǎng)絡(luò)化”，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)同盟國(guó)的整合和管理。在聯(lián)盟體系中發(fā)揮日本、澳大利亞等重點(diǎn)盟友“次軸心”的作用，推動(dòng)盟友間的軍事安全對(duì)話與合作。日菲、日澳、日韓、日印、菲澳、韓澳等國(guó)家間均建立了外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制。

日本與印度建立了“特別戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”；日本、澳大利亞分別將與越南的雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；澳大利亞與印度將雙邊關(guān)系升級(jí)為安全合作伙伴；日本與澳大利亞簽署了《關(guān)于安全保障共同宣言》，將雙邊關(guān)系提升為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系；同時(shí)，日本與菲律賓也不斷加強(qiáng)軍事安全領(lǐng)域的合作，將簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》提上議事日程，朝著建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的方向邁進(jìn)。

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2023年6月1日，日本和美國(guó)船只抵達(dá)馬尼拉，參加預(yù)定的三邊海岸警衛(wèi)隊(duì)演習(xí)。圖自AP Photo/Aaron Favila

“外向性”聯(lián)盟體系的延伸

美國(guó)在“向內(nèi)”不斷整合印太聯(lián)盟體系的同時(shí)，也在“向外”尋求聯(lián)盟體系的擴(kuò)展，在以該體系為核心的基礎(chǔ)上進(jìn)行多層次延伸。

首先，美國(guó)在地區(qū)傳統(tǒng)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列伙伴國(guó)和“準(zhǔn)盟友”。

2021年9月，美國(guó)與印度確定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在加強(qiáng)“四方安全對(duì)話”的區(qū)域集團(tuán)合作、促進(jìn)印太共同利益等方面達(dá)成共識(shí)。除了本地區(qū)傳統(tǒng)盟友外，美國(guó)還在與東南亞國(guó)家的安全合作中將越南列在首位，就在3月26日，美越關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，將新加坡、印尼和馬來西亞定位為東南亞的“關(guān)鍵國(guó)家”。

其次，積極拉攏域外盟國(guó)介入地區(qū)事務(wù)，呈現(xiàn)出聯(lián)盟體系地緣“擴(kuò)散化”趨勢(shì)。

美國(guó)拉攏英國(guó)深度介入地區(qū)事務(wù)，與澳大利亞共同組建“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），忽視地區(qū)國(guó)家對(duì)軍備競(jìng)賽和核擴(kuò)散的擔(dān)憂，幫助澳大利亞建造核潛艇。此外，將英、法、德等拉入印太聯(lián)盟體系，三國(guó)分別于日本建立外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制；英國(guó)、德國(guó)分別與日本簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》和《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，推動(dòng)雙邊關(guān)系向“準(zhǔn)同盟”的方向發(fā)展。

在美國(guó)的鼓動(dòng)下，域外國(guó)家逐漸增加在本地區(qū)的軍事活動(dòng)。2021年，英國(guó)派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群赴亞太，并宣布在該地區(qū)永久部署兩艘軍艦。同年，德國(guó)也派遣“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦前往亞太。2021年，法國(guó)與美日首次在日本海開展聯(lián)合軍演，德國(guó)也于2023年首次參加了美澳主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演活動(dòng)等。

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AUKUS正考慮拉攏日本加入，參與該框架第二支柱下的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)。截圖來自日經(jīng)亞洲

第三，聯(lián)盟體系議題逐漸從安全防務(wù)等高政治的單一議題，向經(jīng)貿(mào)、基建、供應(yīng)鏈、新能源等低政治且多元的功能性議題拓展。

美國(guó)從2019年提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（blue dot network）計(jì)劃，到2021年推出“重建更美好世界”（B3W）倡議，再到2022年啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），均旨在加強(qiáng)與盟友間的基建合作以對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，2021年在美日印澳框架下成立了“四邊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”（QTN）,再到2024年2月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的四大支柱之一的《供應(yīng)鏈協(xié)議》正式生效，美國(guó)試圖重塑在印太地區(qū)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，并削減“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的地區(qū)影響。

在科技領(lǐng)域，美國(guó)先是加入由韓國(guó)、印度和澳大利亞組建的以排除華為5G設(shè)備為共識(shí)的“技術(shù)俱樂部”，后又加入七國(guó)集團(tuán)發(fā)起的“人工智能全球伙伴組織”，構(gòu)建打壓中國(guó)戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展的聯(lián)盟。2022年，美國(guó)又羅織了“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），企圖掐斷中國(guó)獲取芯片的渠道，將中國(guó)排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。

高低政治議題的拓展與交疊，使印太聯(lián)盟體系形成了更具跨領(lǐng)域性的小多邊主義，使其對(duì)華“脫鉤斷鏈”的強(qiáng)度和廣度都得到了提升。

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美國(guó)的戰(zhàn)略考量及未來趨勢(shì)

美國(guó)在印太聯(lián)盟體系的實(shí)質(zhì)化過程中，加強(qiáng)軍事力量部署、鞏固既有聯(lián)盟、搭建多組“小多邊”機(jī)制，以期拼湊對(duì)抗中國(guó)的“小陣營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)遏制圍堵中國(guó)的目的，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。中美大國(guó)博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容龐雜，涉及西太平洋海權(quán)、國(guó)際海洋秩序與規(guī)則、地區(qū)安全與主導(dǎo)權(quán)等諸多維度，某種程度上也是美國(guó)戰(zhàn)略決心和中國(guó)戰(zhàn)略雄心的較量，未來美國(guó)對(duì)印太聯(lián)盟體系的整合和拓展仍將持續(xù)深化。

其一，美日菲三邊機(jī)制將得到確立和持續(xù)發(fā)展，警惕臺(tái)海與南海聯(lián)動(dòng)對(duì)中國(guó)造成的戰(zhàn)略壓力。

美日菲合作的確立和深化，有望彌補(bǔ)現(xiàn)有“小多邊”機(jī)制的布局缺失，重塑對(duì)華遏制“第一島鏈”，全面鞏固海上戰(zhàn)略封鎖。未來美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)將美日菲和美日澳兩大機(jī)制整合為“美日菲澳”的新四邊安全機(jī)制，聯(lián)手日本和澳大利亞，從南北兩個(gè)方向強(qiáng)化菲律賓的軍事力量和戰(zhàn)略影響力。

同時(shí)，美國(guó)已經(jīng)計(jì)劃在菲律賓最北端、距離臺(tái)灣島僅有100多公里的巴丹群島修建港口。4月5日，兩名美國(guó)陸軍高級(jí)工程師已抵達(dá)巴丹島準(zhǔn)備建造一個(gè)人道主義救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，并將其作為即將舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演的一部分。隨著美菲軍事合作的深化，不排除未來巴丹群島港口軍事化和對(duì)美開放駐軍的可能，這將直接強(qiáng)化臺(tái)海與南海局勢(shì)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)中國(guó)制造雙重戰(zhàn)略壓力。

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圖中紅點(diǎn)為巴丹群島圖自網(wǎng)絡(luò)

其二，警惕印太“北約化”和北約“印太化”的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)合流。2022年，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭四個(gè)亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次出席在馬德里舉行的北約峰會(huì)，美國(guó)計(jì)劃繼續(xù)邀請(qǐng)日本首相出席于今年7月在華盛頓召開的北約峰會(huì)，美國(guó)的印太盟友與北約的關(guān)系變得緊密。

此外，北約也試圖通過“全球伙伴關(guān)系”概念和“伙伴關(guān)系互操作性”倡議，與日韓澳新建立聯(lián)系機(jī)制以擴(kuò)大其全球影響力。北約框架下的一些組織也積極吸納印太國(guó)家，日韓澳印都已加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御示范中心。未來美國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)歐亞聯(lián)盟體系的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)北約與印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略互動(dòng)。

其三，未來印太“小多邊”聯(lián)盟體系更趨向“小多邊+”的形式擴(kuò)容，以網(wǎng)羅更多國(guó)家參與遏堵中國(guó)的陣營(yíng)。“五眼聯(lián)盟”考量吸納日本，作為彌補(bǔ)東北亞情報(bào)缺口的“第六只眼”，印度和法國(guó)也表示正在考慮加入“五眼聯(lián)盟”。美日印澳的“四邊機(jī)制”也考慮擴(kuò)容形成“四邊機(jī)制+”，除了東南亞國(guó)家是主要候選對(duì)象外，甚至考慮將英國(guó)等北約盟友納入其中。美英澳近期宣布將吸收日本加入AUKUS第二支柱合作的談判，未來韓國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)也有可能根據(jù)合作內(nèi)容尋求加入AUKUS第二支柱的合作，繼而形成“AUKUS+”的新形式。

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2024年4月7日，美國(guó)、日本、澳大利亞和菲律賓四國(guó)海軍首次在南海舉行聯(lián)合軍演。圖自美國(guó)第七艦隊(duì)“X”平臺(tái)

美國(guó)如何管理聯(lián)盟體系，是一大挑戰(zhàn)

隨著美國(guó)印太聯(lián)盟體系的發(fā)展演變，相關(guān)的管理問題與挑戰(zhàn)也在同步顯現(xiàn)。

一方面，美國(guó)對(duì)小多邊機(jī)制的推動(dòng)，使得原本以美國(guó)為中心的雙邊同盟體系中掩蓋的盟國(guó)間的矛盾與分歧逐漸顯現(xiàn)，而這些既有的矛盾可能會(huì)影響整合效果。例如，日韓之間因歷史地理等問題存在巨大爭(zhēng)議和分歧，進(jìn)而阻礙了美日韓三邊機(jī)制的深化。

另一方面，美國(guó)對(duì)盟國(guó)和伙伴國(guó)的遠(yuǎn)近關(guān)系會(huì)更加凸顯，一定程度上減弱盟友對(duì)美國(guó)盟主的戰(zhàn)略粘性，增大了離心力。在美國(guó)推動(dòng)的印太聯(lián)盟體系中，根據(jù)各國(guó)與美國(guó)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，形成了四個(gè)層次嵌套的同心圓體系。核心為美國(guó)，向外依次為：第一層級(jí)重要的戰(zhàn)略盟國(guó)日本；第二層級(jí)為澳大利亞、印度、韓國(guó)和菲律賓；第三層級(jí)為泰國(guó)、新西蘭；第四層級(jí)為伙伴國(guó)和準(zhǔn)同盟關(guān)系的新加坡、越南、印尼和馬來西亞等。遠(yuǎn)近親疏關(guān)系立現(xiàn)，引起盟國(guó)和伙伴國(guó)心理上的不平衡，增加聯(lián)盟體系內(nèi)成員的“安全焦慮”，進(jìn)而影響與美國(guó)的雙邊戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。

當(dāng)下，美國(guó)的印太聯(lián)盟體系仍在不斷的演變和發(fā)展，緊密跟蹤其演變的趨勢(shì)與特點(diǎn)對(duì)于我們能否做出合理戰(zhàn)略預(yù)判和應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。

中國(guó)的南海政策是體現(xiàn)我們?nèi)绾芜\(yùn)用實(shí)力，構(gòu)建和平穩(wěn)定地區(qū)秩序的指標(biāo)和窗口，也是檢驗(yàn)周邊政策新理念、新安全觀、新型國(guó)際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等理念的重要平臺(tái)，需要我們保持大局觀和足夠的戰(zhàn)略耐心。中國(guó)堅(jiān)定走和平發(fā)展的道路，持續(xù)在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮正向作用和影響力，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為本地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，以合作對(duì)抗沖突、以包容對(duì)抗排他，逐步消解美印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略價(jià)值。

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