【文/東方軍事專欄作者 周小明】

最近一段時間以來，美國和歐盟刮起了一股對華反補貼之風，且有愈演愈烈之勢。

拜登政府炮制中國 “產(chǎn)能過剩論”，并將新能源汽車、鋰電池和光伏行業(yè)的所謂“產(chǎn)能過剩”歸咎于中國的產(chǎn)業(yè)補貼，揚言如果中國在世界市場上“傾銷”這些產(chǎn)品，美國將予以嚴厲處之。4月中旬，美國貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查；理由之一是，中國企業(yè)接受政府補貼，因而占據(jù)了不公平的競爭優(yōu)勢。拜登本人則在競選活動中宣稱，中國政府的巨額補貼導致中國鋼鐵產(chǎn)品的嚴重超產(chǎn)，威脅要對中國鋼鋁產(chǎn)品加征三倍關稅。

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在大西洋彼岸，去年10月，歐盟委員會對中國電動汽車啟動反補貼調(diào)查。三個月后, 它又對青島四方機車車輛股份有限公司展開反補貼調(diào)查。進入4月，歐盟再次相繼對中國太陽能電池板和風力渦輪機光伏企業(yè)展開反補貼調(diào)查。

更有甚者，4月23日，歐盟官員以涉嫌接受外國補貼為名，突擊搜查某中企位于波蘭和荷蘭的子公司，并沒收其電腦和其它辦公設備。對守法經(jīng)營的中資企業(yè)使用這一通常用來對付犯罪集團的手段，顯示歐盟在對華反補貼上幾近走火入魔。在短短幾個月內(nèi)，歐盟向中國發(fā)起5起反補貼調(diào)查。這也是歐盟《外國補貼條例》去年生效至今發(fā)起的所有調(diào)查案件。

其實，美歐在政府補貼問題上向中國發(fā)難由來己久。多年來，它們視中國的產(chǎn)業(yè)補貼為洪水猛獸，欲置于死地而后快。2005年，美國啟動了全球首例對華反補貼案。2013年, 歐盟對中國的光伏產(chǎn)品展開反補貼調(diào)查，實施了高額關稅。近十年來，美歐日還聯(lián)手制定了政府補貼規(guī)則，企圖硬塞給世貿(mào)組織。然而，近期美歐對華反補貼調(diào)查宛如暴風驟雨，頻率之高，火力之猛烈，實屬前所未有。

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近年來，隨著中國科技和工業(yè)的發(fā)展，愈來愈多的美歐產(chǎn)業(yè)不再擁有優(yōu)勢。在新能源領域，美歐對中國在技術上的快速進步和市場的拓展深感不安，擔心中國產(chǎn)品沖擊本地產(chǎn)業(yè)。為改變中國在這些行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，美歐幾乎用盡了工具箱里的工具，但收效甚微。

美歐把自身國際競爭力的下降歸咎于中國的補貼，視中國的產(chǎn)業(yè)補貼為經(jīng)濟風險，堅稱政府補貼給了中國不公平的競爭優(yōu)勢，于是寄希望于反補貼扭轉(zhuǎn)這一局面。

在加大對自身企業(yè)補貼的同時，美歐以所謂的創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為名，祭出反補貼，對中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大動干戈，以達到一箭雙雕的目的：一方面，通過把中國產(chǎn)品和投資排斥在美歐的大門之外，遏制中國先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，恢復自身在關鍵領域的競爭力，使其重獲市場優(yōu)勢。

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應該看到，在歐盟，此反補貼乃非彼反補貼。在向世貿(mào)組織推銷美歐日共同炮制的政府補貼規(guī)則未果后，2022年11月，歐盟出臺了《外國補貼條例》，美其名曰“糾正不公平補貼導致的扭曲”。這一新的法律工具超越了傳統(tǒng)的貨物補貼概念，在世界各國中首次在把反補貼拓展到投資、工程及服務領域，從而創(chuàng)建了一套新的外國跨界投資、并購及參與公共采購的外國補貼法律體系和規(guī)定。

世界貿(mào)易組織有關反補貼規(guī)則只涵蓋貨物，貿(mào)易補救措施以征收反補貼關稅和實施數(shù)量限制為限。然而，歐盟的《外國補貼條例》規(guī)定，第三國的企業(yè)在歐盟境內(nèi)開展并購或合資交易，參加公共采購競標，有義務事先向歐委會報告接受補貼的情況。歐委會有權對涉嫌接受外國補貼的企業(yè)進行調(diào)查，并且當發(fā)現(xiàn)存在扭曲競爭的情況時，采取一系列措施，包括終止交易、加征關稅、處以罰款、要求退還補貼等。

比起傳統(tǒng)的貿(mào)易工具，《外國補貼條例》下的反補貼調(diào)查更加便利、高效。條例規(guī)定，在特殊情況下，歐委會無需產(chǎn)業(yè)申請，便可以自行對在歐盟境內(nèi)經(jīng)營的外資企業(yè)發(fā)起調(diào)查。歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查就是在沒有任何企業(yè)請愿的情況下展開的。

歐盟委員會主席馮德萊恩/資料圖來自央視

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此外，在《外國補貼條例》規(guī)制下，外國企業(yè)即使在歐盟設立分支機構，也無法逃避歐盟的反補貼關稅。正如上文中提到的歐盟突襲中企在歐子公司這一舉動表明，歐盟還可以隨時對其懷疑享受外國政府補貼的企業(yè)進行調(diào)查，即使這些公司沒有在歐盟開展并購或競標政府采購項目。

在美國，極限打壓中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的幌子是國家安全。在歐盟，它的名字則叫反補貼。同“國家安全”一樣，反補貼是個筐，什么菜都可以往里裝。

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美國近期的舉動也顯示，反補貼在其打壓中國產(chǎn)業(yè)中的作用亦在得到提升。美國正雙管齊下：繼續(xù)打著國家安全的幌子，同時揮舞反補貼的大棒。

這一行動的另一個特點是，大西洋兩岸遙相呼應，聯(lián)手進攻。炒作中國清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，凸顯美歐聯(lián)合行動的意向和趨勢。此外，據(jù)外媒透露消息，七國集團正在討論采取措施限制享受補貼的中國商品的出口。

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今年以來，美歐頻繁對華祭出該政策，命中率高，且極具殺傷力，使之成為美歐工具箱里的幾乎無所不能的重器。

當?shù)貢r間4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)發(fā)布消息稱，將針對中國中國造船業(yè)、海事、物流啟動301調(diào)查

首先，對補貼范圍、數(shù)量以及補貼對有關產(chǎn)業(yè)的損害程度的確定，國際上尚無統(tǒng)一標準，世貿(mào)組織各成員的自裁量很大。美歐標準是根據(jù)自身需要自行制定的，被日韓抨擊為“武斷”， 缺乏客觀標準。例如，美歐對補貼的概念非常寬泛，似乎無邊無際。美國政府認定的補貼既包括中央和地方政府的直接撥款（包括研發(fā)補貼）、低息貸款、稅收優(yōu)惠、 土地使用稅減免、企業(yè)所得稅減免及出口退稅和信貸，也包括經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，基礎設施支持，如道路和港口建設。

其次，在中國，同其它國家一樣，關鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都離不開政府的扶持，包括補貼。作為后起國家，中國要趕上發(fā)達國家，政府的資金支持是不可或缺的。而這在一定程度上成為美歐提出指控的依據(jù)。

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在反補貼政治化的環(huán)境下，“坐實”指控的關鍵是政治意愿。美歐倘若對某個案子志在必得，裁定存在不公平的補貼行為并非難事。正如人們在對中國電動汽車反補貼調(diào)查中看到的那樣，在預設結果的情況下，它們?yōu)E用規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化。在此調(diào)查中，歐盟竟然違反違背世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律，立案調(diào)查時沒有同中國進行調(diào)查啟動前的磋商。為達到預定目標，歐委會摒棄出口量最大代表性標準，沒有選擇向歐盟出口量最大的特斯拉，被選上的公司代表性不強；在歐盟產(chǎn)業(yè)抽樣中也排除了產(chǎn)銷量靠前的歐盟企業(yè)。

由于反補貼的武器化，被調(diào)查的中國企業(yè)躺著中槍，也就成了自然不過的事。結果是，這種以創(chuàng)造所謂公平競爭環(huán)境為名的做法，卻不公平地將中國企業(yè)拒之于門外。由于擔心被歐盟制裁和懲罰，許多中國企業(yè)只好對歐盟境內(nèi)的并購和投標機會望而止步。四方機車車輛公司急流勇退，退出保加利亞項目的競標，是中國企業(yè)被《外國補貼條例》逼入窘境的第一個案例，但絕對不會是最后一個案例。

美歐的尋釁不過是吹響了沖鋒號而已，今后對華打補貼牌恐將成為“新常態(tài)”。因此，大凡同美歐企業(yè)有一拼的中國公司和產(chǎn)業(yè)，都可能成為美歐反補貼調(diào)查的對象。美歐將這些產(chǎn)業(yè)和公司的實力說成是產(chǎn)業(yè)補貼的結果，為其扣上市場扭曲者的帽子，進而對其排擠和打擊。可以預料，美歐以反補貼為名，行打壓中國優(yōu)秀企業(yè)之實的行動將持續(xù)上演，推動反補貼上升為中美和中歐貿(mào)易摩擦的主要問題之一。

作為應對措施，我們可以考慮對美歐反補貼措施提交世貿(mào)組織裁決。但是，在世貿(mào)組織打官司曠日持久，遠水難解近火，況且《外國補貼條例》和美國的調(diào)查工具在現(xiàn)有世貿(mào)組織框架下不易受到規(guī)制，訴訟結果難預料。

此外，我們也可以對美歐反補貼措施進行反制，以其人之道治其人之身。政府補貼在美歐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到關鍵性的作用。2018年，世界貿(mào)易組織裁定歐盟及其成員國非法補貼空客旗下的A380和A350客機220億美元。幾年前，世貿(mào)組織對美國聯(lián)邦和州政府對波音的補貼也作出過裁決，事實清楚，數(shù)量明確。

2024年3月20日，美國總統(tǒng)拜登與英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格（左）和工廠經(jīng)理休·格林一起參觀了位于亞利桑那州錢德勒的英特爾奧科蒂洛園區(qū)。圖自路透社

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目前，美國正在向芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼。僅英特爾一家公司就將得到85億美元的直接補貼。美歐對農(nóng)業(yè)的補貼為世界之最。2019至2021年期間，美歐每年向農(nóng)場主提供2300億美元的補貼，而享受美歐補貼的農(nóng)產(chǎn)品有相當大比重出口到中國。2003年歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口高達157億美元，而中國農(nóng)產(chǎn)品對歐出口只有90億美元。對歐美歷史上曾享受補貼或正在享受補貼的公司，我們可以做些反補貼可行性的研究。

更重要是，面對美歐的嚴峻挑戰(zhàn)，我們很有必要制定全面的應對方案。長期的挑戰(zhàn)需要有長期的應對之策。而一事一議、臨時抱佛腳的做法，恐怕只會使我們陷于被動。

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【文/東方軍事專欄作者 周小明】

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最近一段時間以來，美國和歐盟刮起了一股對華反補貼之風，且有愈演愈烈之勢。

拜登政府炮制中國 “產(chǎn)能過剩論”，并將新能源汽車、鋰電池和光伏行業(yè)的所謂“產(chǎn)能過剩”歸咎于中國的產(chǎn)業(yè)補貼，揚言如果中國在世界市場上“傾銷”這些產(chǎn)品，美國將予以嚴厲處之。4月中旬，美國貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查；理由之一是，中國企業(yè)接受政府補貼，因而占據(jù)了不公平的競爭優(yōu)勢。拜登本人則在競選活動中宣稱，中國政府的巨額補貼導致中國鋼鐵產(chǎn)品的嚴重超產(chǎn)，威脅要對中國鋼鋁產(chǎn)品加征三倍關稅。

在大西洋彼岸，去年10月，歐盟委員會對中國電動汽車啟動反補貼調(diào)查。三個月后, 它又對青島四方機車車輛股份有限公司展開反補貼調(diào)查。進入4月，歐盟再次相繼對中國太陽能電池板和風力渦輪機光伏企業(yè)展開反補貼調(diào)查。

更有甚者，4月23日，歐盟官員以涉嫌接受外國補貼為名，突擊搜查某中企位于波蘭和荷蘭的子公司，并沒收其電腦和其它辦公設備。對守法經(jīng)營的中資企業(yè)使用這一通常用來對付犯罪集團的手段，顯示歐盟在對華反補貼上幾近走火入魔。在短短幾個月內(nèi)，歐盟向中國發(fā)起5起反補貼調(diào)查。這也是歐盟《外國補貼條例》去年生效至今發(fā)起的所有調(diào)查案件。

其實，美歐在政府補貼問題上向中國發(fā)難由來己久。多年來，它們視中國的產(chǎn)業(yè)補貼為洪水猛獸，欲置于死地而后快。2005年，美國啟動了全球首例對華反補貼案。2013年, 歐盟對中國的光伏產(chǎn)品展開反補貼調(diào)查，實施了高額關稅。近十年來，美歐日還聯(lián)手制定了政府補貼規(guī)則，企圖硬塞給世貿(mào)組織。然而，近期美歐對華反補貼調(diào)查宛如暴風驟雨，頻率之高，火力之猛烈，實屬前所未有。

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近年來，隨著中國科技和工業(yè)的發(fā)展，愈來愈多的美歐產(chǎn)業(yè)不再擁有優(yōu)勢。在新能源領域，美歐對中國在技術上的快速進步和市場的拓展深感不安，擔心中國產(chǎn)品沖擊本地產(chǎn)業(yè)。為改變中國在這些行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，美歐幾乎用盡了工具箱里的工具，但收效甚微。

美歐把自身國際競爭力的下降歸咎于中國的補貼，視中國的產(chǎn)業(yè)補貼為經(jīng)濟風險，堅稱政府補貼給了中國不公平的競爭優(yōu)勢，于是寄希望于反補貼扭轉(zhuǎn)這一局面。

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應該看到，在歐盟，此反補貼乃非彼反補貼。在向世貿(mào)組織推銷美歐日共同炮制的政府補貼規(guī)則未果后，2022年11月，歐盟出臺了《外國補貼條例》，美其名曰“糾正不公平補貼導致的扭曲”。這一新的法律工具超越了傳統(tǒng)的貨物補貼概念，在世界各國中首次在把反補貼拓展到投資、工程及服務領域，從而創(chuàng)建了一套新的外國跨界投資、并購及參與公共采購的外國補貼法律體系和規(guī)定。

世界貿(mào)易組織有關反補貼規(guī)則只涵蓋貨物，貿(mào)易補救措施以征收反補貼關稅和實施數(shù)量限制為限。然而，歐盟的《外國補貼條例》規(guī)定，第三國的企業(yè)在歐盟境內(nèi)開展并購或合資交易，參加公共采購競標，有義務事先向歐委會報告接受補貼的情況。歐委會有權對涉嫌接受外國補貼的企業(yè)進行調(diào)查，并且當發(fā)現(xiàn)存在扭曲競爭的情況時，采取一系列措施，包括終止交易、加征關稅、處以罰款、要求退還補貼等。

比起傳統(tǒng)的貿(mào)易工具，《外國補貼條例》下的反補貼調(diào)查更加便利、高效。條例規(guī)定，在特殊情況下，歐委會無需產(chǎn)業(yè)申請，便可以自行對在歐盟境內(nèi)經(jīng)營的外資企業(yè)發(fā)起調(diào)查。歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查就是在沒有任何企業(yè)請愿的情況下展開的。

歐盟委員會主席馮德萊恩/資料圖來自央視

此外，在《外國補貼條例》規(guī)制下，外國企業(yè)即使在歐盟設立分支機構，也無法逃避歐盟的反補貼關稅。正如上文中提到的歐盟突襲中企在歐子公司這一舉動表明，歐盟還可以隨時對其懷疑享受外國政府補貼的企業(yè)進行調(diào)查，即使這些公司沒有在歐盟開展并購或競標政府采購項目。

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在美國，極限打壓中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的幌子是國家安全。在歐盟，它的名字則叫反補貼。同“國家安全”一樣，反補貼是個筐，什么菜都可以往里裝。

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