編者按：近期中菲南海對(duì)峙事件引發(fā)全球關(guān)注，菲律賓試圖再次借助域外大國(guó)的支持，在南海問題上不斷挑釁我國(guó)在南海的權(quán)利和主張。2024年7月11日，由華陽海洋研究中心、中國(guó)南海研究院和中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)聯(lián)合撰寫的《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告在北京發(fā)布。

在發(fā)布會(huì)上華陽海洋研究中心理事長(zhǎng)吳士存表示中國(guó)絕不會(huì)默認(rèn)菲律賓對(duì)仁愛礁的非法“坐灘”、試圖永久控制放任不管，因?yàn)橐坏┓坡少e如愿以償，將助長(zhǎng)其在諸如黃巖島、仙賓礁、鐵線礁等其余島礁采取新的冒險(xiǎn)性行動(dòng)，從而進(jìn)一步加劇海上緊張局勢(shì)，所以“放任不管“的負(fù)面影響太大。他提出，必須要“考慮一勞永逸的辦法”破解仁愛礁“困局”。

針對(duì)仁愛礁問題，東方軍事與吳士存先生進(jìn)行了深入交談。以下內(nèi)容根據(jù)談話錄音整理而成。

【文/ 吳士存】

1999年5月9日，菲律賓海軍以一艘二戰(zhàn)時(shí)的坦克登陸艦駛往仁愛礁，以“機(jī)械故障，不得已在仁愛礁西北側(cè)礁坪坐灘”為由，開始對(duì)仁愛礁進(jìn)行“實(shí)際控制”。此后，在中方的壓力下，菲方曾多次承諾拖走這艘軍艦，但始終沒有兌現(xiàn)承諾，還企圖加固軍艦，以實(shí)現(xiàn)對(duì)仁愛礁的永久占領(lǐng)。

如今25年過去了，將來這一事件朝著何種方向演化尚難以預(yù)測(cè)。上個(gè)月我在美國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，有美國(guó)學(xué)者對(duì)中菲在仁愛礁問題至今沒有找到妥善處理的辦法而如此消耗精力表示難以理解。按他的邏輯，中國(guó)早就應(yīng)該以“快刀暫亂麻”的方式結(jié)束與菲方在仁愛礁的“貓鼠游戲”了。

非法“坐灘”在仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號(hào)登陸艦資料圖

事實(shí)上，這位外國(guó)學(xué)者的疑問也反應(yīng)了國(guó)內(nèi)一部分人的觀點(diǎn)。尤其是在7月8日自然資源部南海生態(tài)中心和自然資源部南海發(fā)展研究院共同編制的《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》和11日華陽海洋研究中心、中國(guó)南海研究院和中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)聯(lián)合撰寫的《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告正式發(fā)布后，國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者提出了類似的問題。

我認(rèn)為，仁愛礁對(duì)中國(guó)、對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)、以及對(duì)南海周邊國(guó)家來說，是一個(gè)仍在流血的傷口，必須考慮一個(gè)從根本上解決問題的辦法，盡快把“血”止住。

仁愛礁作為南沙群島的一部分，本來處于無人駐守的狀態(tài)，所以結(jié)束對(duì)峙狀態(tài)，恢復(fù)仁愛礁原有無人居住的狀態(tài)，符合《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）精神，即不在無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)。中國(guó)對(duì)仁愛礁采取行動(dòng)既是維護(hù)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的完整性，也是維護(hù)《宣言》的嚴(yán)肅性。

7月11日我們?cè)诒本┌l(fā)布《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告，是基于菲方長(zhǎng)期以來依據(jù)裁決鞏固非法所得、擴(kuò)大侵權(quán)范圍，并以裁決為抓手炒作“中國(guó)侵犯菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利”、違反“君子協(xié)定”、抹黑中國(guó)正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為等諸多因素的考量。

如果中國(guó)不盡快對(duì)仁愛礁采取恢復(fù)平靜狀態(tài)的行動(dòng)，不僅會(huì)使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的意志和能力產(chǎn)生懷疑，還可能會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)菲律賓鋌而走險(xiǎn)，擴(kuò)大其在仙賓礁、鐵線礁和黃巖島等海域的侵權(quán)行為。

所以我認(rèn)為，仁愛礁問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的中國(guó)試圖阻止菲律賓違背承諾、試圖向非法“坐灘”的軍艦進(jìn)行補(bǔ)給的問題，而是中國(guó)展示其作為一個(gè)大國(guó)處理南海問題的意志與能力、以及“言必行、行必果”的試金石。同時(shí)，妥善處理仁愛礁問題、盡早結(jié)束仁愛礁“對(duì)峙”也有助于為“南海行為準(zhǔn)則”磋商營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

從解決仁愛礁問題的路徑上來講，我認(rèn)為有以下幾個(gè)途徑。

中國(guó)海警船視覺中國(guó)

首先，還是應(yīng)訴諸外交手段。目前，中菲之間現(xiàn)有的雙邊外交磋商機(jī)制依然有效。7月2日，中菲剛剛召開了中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制第九次會(huì)議。所以，中國(guó)要通過這個(gè)仍在有效運(yùn)行的對(duì)話機(jī)制，明確告知菲律賓方面其違背承諾，超越雙方達(dá)成的“只能進(jìn)行人道補(bǔ)給”的共識(shí)底線，菲方得寸進(jìn)尺，試圖永久化加固并非法軍事占領(lǐng)仁愛礁，不僅對(duì)中方來說是不可接受的，同時(shí)也時(shí)違反《宣言》和破壞南海和平穩(wěn)定的惡劣行為。

中國(guó)應(yīng)該通過外交渠道向菲律賓方面提交限期撤離仁愛礁的“時(shí)間表”。在這個(gè)類似“最后通牒”的“時(shí)間表”中，中方應(yīng)明確提出撤離所有軍事人員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和過度時(shí)期的人道補(bǔ)給安排方案。中國(guó)還可以要求菲方仁愛礁環(huán)保污染問題提出切實(shí)有效的解決方案，尤其是要求其對(duì)“坐灘”軍艦內(nèi)部的垃圾、油料、乃至爆炸物進(jìn)行妥善處理，并可要求菲方自行將仁愛礁恢復(fù)到其占領(lǐng)前的自然狀態(tài)。倘若菲方不與配合，中國(guó)有必要派出由各類工程和環(huán)保專家組成的特別工作小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘探調(diào)查并提出對(duì)該船進(jìn)行直接處置的合理方案。

如果菲律賓拒不接受中方提出的外交解決方案，這時(shí)候就需要輔以其他手段，也就是采取第二步行動(dòng)。

第二步行動(dòng)需要在“通牒”期限到期后對(duì)菲律賓在仁愛礁的海上和空投補(bǔ)給在內(nèi)的各種形式的挑釁性和改變現(xiàn)狀的行動(dòng)進(jìn)行阻止或“封鎖”。屆時(shí)中國(guó)可以依據(jù)2021年2月1日生效的《中華人民共和國(guó)海警法》第25條和2024年6月15日生效的《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》第35條，宣布在仁愛礁海域劃定“臨時(shí)警戒區(qū)”，明確區(qū)域范圍、警戒期限、管理措施等事項(xiàng)。封鎖一定時(shí)限之后，菲律賓駐守在仁愛礁的軍事人員將不得不面對(duì)“生存危機(jī)”問題，中方可以出于人道主義考慮開辟“特別通道”，允許菲律賓接返其駐守仁愛礁的軍事人員。

第三步驟是消除由于菲律賓非現(xiàn)役軍艦“坐灘”導(dǎo)致的仁愛礁生態(tài)環(huán)境隱患和環(huán)境災(zāi)難。根據(jù)慣例，處理坐灘船只主要有兩種選項(xiàng)：用拖船拖走或就地切割。但由于該船已經(jīng)在仁愛礁非法“坐灘”長(zhǎng)達(dá)二十五年，經(jīng)年累月的風(fēng)吹日曬、海水腐蝕及缺乏保養(yǎng)，可以斷定船底已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕甚至腐爛，大概率無法按照正常技術(shù)路徑拖離現(xiàn)場(chǎng)。所以中國(guó)最有可能采取的處理方式是就地切割，然后就是清理菲方船只遺留下來的鋼材、油料、機(jī)械設(shè)備和其他廢棄物等。

總之，在我看來，處理仁愛礁對(duì)峙事件中國(guó)并不需要?jiǎng)佑密娛率侄危恍柰ㄟ^海警機(jī)構(gòu)的民事執(zhí)法手段即可。

《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告發(fā)布新華社

中國(guó)在2021年就已經(jīng)頒布了包括《海警法》在內(nèi)的海上執(zhí)法的國(guó)內(nèi)立法，但那時(shí)相關(guān)操作細(xì)則并不明確。6月15日生效的《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》彌補(bǔ)了這一缺憾，包括針對(duì)人的約束性措施、遣返以及海上臨時(shí)警戒區(qū)等方面都有了可以據(jù)以實(shí)施的法律條文。

同時(shí)我們需要特別注意的是，采取這些措施時(shí)必須要有一定的透明度，可以事先通過外交渠道向東盟等有關(guān)方面通報(bào)，告知對(duì)方中方采取行動(dòng)的目的是將仁愛礁恢復(fù)其本來面貌，早日結(jié)束對(duì)峙、防止擦槍走火而危及南海和平穩(wěn)定大局，爭(zhēng)取贏得輿論主動(dòng)和國(guó)際社會(huì)的正面認(rèn)知。此外，對(duì)坐灘船舶的定性，以及“清零”行動(dòng)過程中可能涉及的其他國(guó)際法問題不在本文討論之列。

（本文根據(jù)對(duì)話錄音整理而成，整理/東方軍事 唐曉甫）

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