【文/東方軍事專欄作者 張昕、鐘飛騰】

9月3日，在結束對蒙古國的正式訪問后，普京乘專機離開，赴俄羅斯遠東地區參加在那里舉行的東方經濟論壇。

普京此訪，是應蒙古國總統呼日勒蘇赫的邀請。三天時間里，兩國領導人舉行小范圍和大范圍會談，并就國際和地區熱點問題交換意見。會談結束后，雙方還簽署了多份雙邊文件。

而對于外界來說，普京此行的一個突破意義在于，蒙古國是《國際刑事法院羅馬規約》締約國，但普京此行，卻并未遭到所謂“逮捕”。

當地時間2024年9月3日，蒙古國烏蘭巴托，蒙古國總統呼日勒蘇赫在蘇赫巴托廣場舉行儀式，歡迎俄羅斯總統普京正式訪問蒙古國。IC Photo

突破美西方外交封鎖

俄烏沖突爆發后，美西方國家在經濟和外交領域對俄羅斯發起圍追堵截。相關統計顯示，美西方國家已經對俄羅斯近2萬個實體和個人實施了制裁，多個國家向俄羅斯關閉領空、限制公民入境，甚至通過國際刑事法院（ICC）以戰爭罪發布對普京所謂的“逮捕令”。

普京此次訪問蒙古國，也是他首次訪問國際刑事法院的成員國，突破性意義不言而喻。這進一步表明，缺乏有效執行機制的國際刑事法院，在控制俄羅斯方面幾乎無能為力。

在貿易領域，多國相繼取消俄羅斯最惠國待遇，并禁止購買、進口或轉運產自俄羅斯的能源。同時進一步限制向俄羅斯出口航空煤油、先進半導體、高端電子產品等。為此，俄羅斯急需通過深化與伙伴國家的合作，尋找進口替代國，轉變俄的進出口市場結構。面對外交封鎖和經濟制裁，俄羅斯的外交活動范圍需要進一步突破原蘇聯地區，以擴大合作范圍、增加收入、強化俄羅斯的經濟穩健型。

2024年以來，普京已出訪包括中國、白俄羅斯、朝鮮、越南、阿塞拜疆在內的多個國家，不僅加強了與白俄羅斯、朝鮮的安全合作關系，還通過訪問中國和越南試圖穩定其內外貿經濟貿易循環，而由此也可以看出，亞洲被普京視為在非原蘇聯地區打破西方封鎖的重點區域。

美高官訪問蒙古國，刺激俄推進“向東看”戰略

普京此次訪問蒙古的目的，也與特殊的國際背景密不可分。俄烏沖突后，俄羅斯與美西方國家之間的對抗呈現尖銳化和長期化，國際力量對比深刻調整，大國博弈的廣度和烈度上升。

就在普京訪問前的一個月，美蒙兩國進行了外交互訪。先是7月23日，蒙古國外長巴特策策格訪問美國，與美國國務卿布林肯舉行會談，不僅討論了推進美蒙關系和進一步加強兩國第三鄰國戰略伙伴關系的具體步驟，還啟動了首屆美蒙全面戰略對話，強調兩國深化戰略合作，其中包括經濟增長和能源、民主和人權以及教育和文化交流。

接著在8月1日，布林肯訪蒙，這也是美國國務卿在時隔8年后再次訪問蒙古國。在會見蒙古國外長前，蒙古國總統呼日勒蘇赫曾表示，蒙古外交政策的優先事項之一是進一步加強與美國的關系，蒙古國贊賞美國致力于在印太戰略框架內進一步擴大和加強蒙美雙邊關系。布林肯訪問期間，美蒙宣布雙方將在礦產、能源、教育等領域的項目框架下進一步展開合作。

2024年8月1日，蒙古國烏蘭巴托，蒙古國總統呼日勒蘇赫會見美國國務卿布林肯。澎湃影像

事實上，自上個世紀90年代美國以“第三鄰國”界定美蒙關系以來，兩國關系便持續升溫。在當前大國競爭背景下，美蒙關系也被賦予了強化美東亞同盟與伙伴關系、編織印太地區伙伴關系網絡、應對中俄戰略挑戰等國際政治內涵。

對美國而言，強化美蒙關系不僅可以進一步削弱俄羅斯在中亞地區的影響力，分散其戰略精力，還可以在政治和經濟層面與對華戰略競爭向配合，從而在中亞地區打入可以同時牽制中俄兩國的“楔子”。2019年，特朗普政府將美蒙關系提升至戰略伙伴關系層面，并推出對進口自蒙古羊絨毛和其他紡織品免征關稅的“第三鄰國貿易法案”，遏制中國羊絨毛產業的國際化發展。

美蒙之間的走近自然引起了俄羅斯的關注。從現實角度看，美西方勢力在中亞地區的蔓延，直接威脅到了俄羅斯的安全。蒙古特殊的地理位置，決定了其對俄羅斯戰略門戶的地緣價值。盡管冷戰后蒙古脫離蘇聯獲得獨立自主，但俄蒙之間仍保持著緊密的安全和經濟聯系。

2019年普京訪問蒙古期間，更是與時任蒙古國總統巴特圖勒嘎簽署了《友好和全面戰略伙伴關系條約》，將兩國關系提升到了全新高度，條約中不僅包括彼此安全保障的承諾，還涉及更有利于俄羅斯的雙邊經濟合作。中俄蒙三國的能源合作項目“西伯利亞二號”天然氣管線也途徑蒙古。因此，任何域外勢力在蒙古的插足都會引發俄羅斯的疑慮與警惕。

目前，俄烏沖突激戰正酣，俄軍雖占據一定優勢，但在北約支持的烏軍抵抗下，難以迅速取得勝利，本土又屢屢遭到襲擊，對中亞地區獨聯體成員國的影響力和掌控力已有所下降。而美西方國家領導人和政府官員頻頻到訪蒙古，大有“趁火打劫”，徹底削弱俄羅斯影響力，將俄勢力“擠出”中亞之嫌，這也直接促使普京訪問蒙古，以鞏固俄羅斯對蒙古的影響力。

從歷史上看，俄羅斯做為一個“老牌”大國，對“勢力范圍”有著格外敏感的不安全感。從地理上講，這一“勢力范圍”包括東歐和中亞地區的廣大前蘇聯成員國，如烏克蘭和蒙古。因此，隨著美西方等俄“敵對”勢力不斷對中亞地區侵蝕，北約持續向中亞及東亞地區擴張，俄羅斯也必然針鋒相對采取反制。

鞏固俄蒙關系，是俄“向東看”戰略的重要一環

長期來看，俄蒙關系也是俄羅斯“向東看”戰略的重要一環。一方面，俄羅斯對西方所謂“基于規則的國際秩序”認同極低，自認為在美國主導的全球化進程中被“拋棄”。今年6月14日，普京總統在俄外交部領導層就對外關系等相關問題舉行的會議上講話時曾表示：傳統西方國家制定的規則已經不再有效，歐洲傳統的優越感也已不再存在。

相對來說，歐亞大陸現在處于相對平等狀態。隨著亞太區域經濟的快速發展，尤其是在中國的“一帶一路”倡議推動下以及中歐班列的影響之下，已經開始撬動了傳統的歐亞經濟格局，進而影響到地緣政治格局。

另一方面，在美西方國家制裁和封鎖長期化的背景下，俄羅斯不得不將目光向東轉移，在亞洲國家和全球南方國家中間尋找新的合作伙伴，以保持國內經濟活力和國際影響力。俄國內一些學者認為，俄羅斯向全球南方以及西亞、南亞和中亞的傾斜具有戰略性和長期性，“歐洲作為俄羅斯榜樣的時代已經結束”。

對俄羅斯而言自然，蒙古具有特殊戰略意義，不僅在經濟和能源上高度依賴俄羅斯，在地理位置上對于協調和鞏固俄中關系發揮重要作用。據俄羅斯衛星通訊社稱，自今年年初以來，俄蒙之間的貿易額同比增長了21%，雙方正進一步就自由貿易協定和俄-蒙-中經濟走廊項目展開探討。

中蒙俄經濟走廊

從蒙古的角度來看，在大國競爭中尋取更優的生存空間需要智慧和技巧。蒙古作為位于中國和俄羅斯之間的內陸國家，一直以來都是域外大國外交政策關注重點，出于被大國控制和侵犯的擔憂，蒙古近年來大力推行“等距離”和“第三鄰國”外交，力圖平衡發展與中俄兩國的關系，將中俄視為平等的鄰國，并借助“對保障本國國家安全具有影響的第三支力量”，即“第三鄰國”來制約中俄兩國，而美國、日本、印度以及歐洲國家均屬此范疇。為此，蒙古國連續舉辦九屆“烏蘭巴托對話”東北亞安全國際會議，聚攏人氣，協調各方立場，維護與各方關系。

蒙古國的出發點可以理解，但在大國競爭烈度加劇的背景下，蒙古也逐漸被卷入美俄雙方的爭奪中，其“中間地帶”的定位也面臨著挑戰。按照原初的設計，“第三鄰國”這一旨在保持自身中立、不選邊站隊、平衡與各大國關系的外交政策。對蒙古而言，與美國等“第三鄰國”發展政治與經濟關系，固然有利于保障自身的中立地位和主權獨立，但也要因此應對由此引發的其他大國的警覺和反感。

蒙古對俄羅斯深度的經濟和能源依賴，決定了俄蒙關系的重要性。蒙古代表在接受POLITICO采訪時表示，蒙古95%的石油產品和超過20%的電力都依賴于鄰國的進口。有的甚至指出，俄羅斯保留了蒙古幾個關鍵基礎設施和采礦項目50%的所有權。因此，蒙古也需要及時維持對俄關系，向俄和外界傳達中立信號。

總體而言，在大國競爭的背景下，被西方社會孤立的俄羅斯需要加強對蒙合作，來拓展自己的外交空間。鑒于蒙古的中立外交政策和較為弱小的實力，普京此次訪問能夠達成的實質性成果雖然較為有限，但仍然可以在一定程度上突破西方的外交封鎖，拓展在亞洲地區的伙伴關系，而在國際刑事法院要求“逮捕”普京的背景下，此舉還可以被解讀為對美西方國家的蔑視和對俄烏沖突走向的可控。

對中國而言，則需重點關注此次俄蒙在天然氣管道合作項目上的實質推進，鞏固和發展不結盟、不對抗、不針對第三國的中俄關系，以相互尊重、平等相待、合作共贏為原則，繼續深化同俄、蒙的合作，防止生亂生戰，致力于維護地區和平穩定。

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