德梅奧&貝林：無論誰入主白宮，歐洲需要團結一致的對美戰略-喬瓦娜·德梅奧、塞莉亞·貝林

作者 :中華軍事 2024-09-10 14:29:09 圍觀 : 次評論

導讀：英國《金融時報》7月底曾報道，擔心特朗普可能重返白宮，歐盟正在制定一項“胡蘿卜加大棒”的貿易戰略，包括對美國加征關稅的做法進行還擊。

法國外交部政策規劃司顧問喬瓦娜·德梅奧與歐洲外交關系委員會巴黎辦公室主任塞莉亞·貝林在美國“外交事務”網站撰文，提出歐洲應該重新評估、制定統一的對美國戰略，既要強調自身安全利益、維持美國對歐洲事務的關注，又要在對華政策方面維持“行動自由”，以應對變化的世界與美國政局。

東方軍事翻譯全文，不代表認同作者觀點，僅供讀者參考。

【文/喬瓦娜·德梅奧、西莉亞·貝林，翻譯/東方軍事郭涵】

美國副總統卡瑪拉·哈里斯今年2月在慕尼黑發表的一次演講中強調，華盛頓對北約盟友的承諾“堅如磐石”。作為民主黨總統候選人，如果哈里斯贏得大選，預計她將在很大程度上維持拜登總統對烏克蘭的支持以及美國同歐洲伙伴的密切關系。她的共和黨對手唐納德·特朗普則在2月份宣稱，俄羅斯可以對國防開支不足的北約成員國“為所欲為”。這提醒歐洲人，特朗普既不在乎北約，也不在乎美國的盟友。

11月的大選結束后，這兩種關于美國對歐洲肩負義務的截然不同的看法，其中一種將主導華盛頓的政策。至于大西洋的彼岸，歐洲人正為思索其后果而抓狂，希望能找到成功應對任一種結果的神奇藥方。

但是，根據美國大選結果來準備特定的應急方案是錯誤的做法。歐洲人必須拿出一份集體方案，準備好從明年起如何同美國打交道。如果無法形成統一戰線，歐洲國家可能會相互爭奪“美國最好的朋友”這一角色，或者推動單獨倡議以維持美國對歐洲事務的參與，就算這意味著犧牲其他歐洲國家的利益。

無論誰在2025年1月入主白宮，歐洲都需要一項考慮到全球政治、美國內政與歐美關系最新變化的戰略。世界上其他國家對于美國承擔全球責任的期許正在降低，一個混亂的多極化時代正在開啟。與此同時，美國人越來越傾向于支持外交收縮與貿易保護主義，美國政客對中國的關切似乎遠多于對俄羅斯。

特朗普7月份在《彭博商業周刊》采訪中透露，若當選總統將對歐洲進口產品征收10%全面關稅。視覺中國

2016年以來，英國脫歐和特朗普當選總統的雙重沖擊令歐洲人對歐盟的實力以及主要盟友的可信度產生了懷疑，特朗普可能贏得第二任期的前景加劇了歐洲的擔憂。過去幾年里，歐盟采取了一定行動來回應這種不確定性，包括建立一套處理對華關系、實現在印太地區目標的政策框架，強化經濟和網絡安全，以及評估歐洲的戰略與國防環境。

類似地，如今歐盟是時候開始評估與美國的關系了。不管11月會發生什么，歐洲需要明確定義在歐美關系中的集體利益，確定自己需要捍衛的價值，以及管理對美國的期待。有了一項圍繞數個關鍵議題制定的戰略——包括與美國合作威懾俄羅斯和穩定中東局勢，在中美競爭中捍衛歐洲的繁榮和行動自由，以及與華盛頓攜手應對全球挑戰等方面，歐洲可以在涉及美國的事務中發出強有力的、一致且團結的聲音。為避免歐盟國家之間陷入內耗、駕馭美國政治的不確定性，唯一的途徑便是讓歐盟就如何促進與捍衛一系列利益的問題達成一致，包括怎樣以最合適的方式同美國分擔責任。

前路坎坷

特朗普潛在的第二任期將對歐美關系產生特別具有破壞性的影響。特朗普不認為美國與歐洲共享核心安全利益。相反，他認為歐洲正在利用美國來填補自身的安全，這樣的觀點令他不太可能維持拜登政府對烏克蘭國防的大力支持。

特朗普曾多次表示，他將試圖與俄羅斯總統普京達成協議，在“24小時內”結束這場戰爭。為此，他很有可能犧牲烏克蘭的安全利益與領土完整。特朗普的競選搭檔、俄亥俄州參議員J.D.萬斯曾多次表示反對向烏克蘭提供更多援助，主張把資源和注意力轉向東亞。因此，歐洲領導人擔心特朗普可能的回歸將不可避免地破壞美國對歐洲事務的參與，引發俄羅斯在烏克蘭以外的地方進一步采取破壞穩定的行動。

但這不僅僅是關于特朗普。華盛頓支持烏克蘭戰爭努力的熱情正在衰退，美國的武器庫存日益見底，導致美國國會在今年年初叫停了向烏克蘭輸送武器的決定，令烏克蘭軍隊在戰場上蒙受損失。美國公眾正在施壓政府改變無休止地參與海外戰爭的習慣，正是這種習慣導致了在阿富汗混亂且缺乏協調的撤軍，還可能引發類似的、匆忙切斷對烏克蘭援助的決定。

皮尤研究中心7月份的一項民意調查結果顯示，50%的美國人“非常擔心”或“極為擔心”烏克蘭戰爭可能持續好幾年，42%的受訪者認為這可能引發美國同俄羅斯之間的戰爭。即使哈里斯當選總統，向烏克蘭提供額外的援助依然需要得到參議院批準，而共和黨可能贏得參議院多數議席。共和黨內“美國優先”派系可能會進一步施加壓力，阻止后續的對烏援助。

當地時間7月11日，匈牙利總理歐爾班前往海湖莊園和美國前總統特朗普會面。歐爾班X截圖

盡管拜登政府對北約的堅定承諾在動員歐洲人對俄采取行動和促進美歐團結方面發揮了至關重要的作用，但華盛頓的最高優先級議題依然是中國。拜登政府中，負責處理歐洲事務與專注亞洲的高級官員人數大致平衡，但后者的規模相較前幾屆美國政府有所增加。美國的政策制定者越來越多地從中美競爭的角度來看待貿易、科技以及聯盟議題。

此外，拜登的政策表明，在華盛頓，競贏中國的目標優先級高于維護跨大西洋、跨太平洋的經濟關系，或者是遵守世界貿易組織規則。通過推行里程碑式的產業政策（包括《通貨膨脹削減法案》和《芯片與科學法案》）與出口管控措施，本屆美國政府事實上強化了特朗普政府的對華主張。這些立法為綠色能源科技公司在美國從事生產提供了重大的投資便利，吸引歐洲制造企業把工廠遷移到美國，破壞了歐洲發展自身綠色產業的能力。

團結很重要

隨著歐洲各國首都的精英忙于應對美國大選的結果，緊張的氛圍顯而易見。捷克共和國等國家正在采購美國武器、與美國簽署雙邊安全協議，預防對歐洲失去興趣的華盛頓將資源轉移到亞洲。雖然立陶宛等其他國家在印太地區的存在感有限，但他們還是起草了區域戰略文件，向華盛頓表明愿意協助遏制中國——并寄希望于美國相應地不會忽視他們對俄羅斯的安全擔憂。一些德國評論員主張降低歐盟對美國公司投資歐洲的限制，強化美國與歐洲大陸的聯系。他們認為這種交易性質的安排可能會符合潛在的特朗普政府的胃口。

歐洲的外交官紛紛涌向華盛頓，與智庫傳統基金會（Heritage Foundation）的工作人員交流。這家智庫宣稱正在為特朗普的新任期從事意識形態方面的籌備工作與發掘人才。

歐洲外交官傳遞的主要信息是安撫潛在的美國決策者，尤其是美歐聯盟價值的質疑者。比如，北約秘書長斯托爾滕貝格今年1月在演講中強調，其他北約成員國向烏克蘭提供的援助之和已經超過了美國。但這些代表還想弄清楚的是，與潛在的第二屆特朗普政府談判時，哪些是可以談的，哪些問題不可能談判。他們希望知道以什么樣的方式、付出什么樣的代價才能維持美國對歐洲事務的參與。

然而，這些人未能理解的是，注重交易性質的路線只能帶來暫時的收益。持久的合作建立在對戰略利益達成共識的基礎上。如果每一個歐洲國家都渴望單獨與華盛頓建立雙邊關系，美國將永遠在美歐關系中占據主動。

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只要歐洲依然沒有以明確、統一的方式評估同關鍵合作伙伴發展關系的核心利益所在，那么繞過布魯塞爾、尋求建立對美雙邊關系的誘惑將始終存在。當歐洲國家團結起來而不是單打獨斗時，華盛頓就必須認真對待他們，承認與一個歐洲集體建立伙伴關系的好處。拜登政府的新舉措為這種路線提供了討論空間，但現在必須擴充與強化這些舉措。

歐盟-美國貿易與科技委員會是一個討論科技挑戰、協調全球貿易問題立場的論壇，在支持歐美對俄制裁問題上發揮了作用；美國-歐盟峰會則為采取更強硬、更統一的對俄、對華立場提供了機會。

然而，如果要更好地利用這些論壇，歐洲內部需要就對美戰略達成共識。這將使歐洲的對話者在同華盛頓同行打交道時的聲音更清晰、更響亮，最終會令歐洲成為美國更可靠的伙伴。

通過在歐盟層面開展磋商，歐洲的政策制定者將確保這項戰略得到歐盟機構的監管和具體行動的支持。這項戰略還將為各國處理對美關系提供參考框架。從2025年開始，擁有6個月任期的歐盟輪值主席國波蘭可以啟動這一進程。就算一份正式戰略僅僅對歐盟成員國有約束力，討論也應該納入英國等其他非歐盟國家，包括烏克蘭和摩爾多瓦，這些國家對歐洲的安全與繁榮起到了重要作用。

當地時間7月11日，北約75周年峰會期間，拜登與澤連斯基在華盛頓會晤。IC Photo

聚焦安全

當歐洲國家開始討論歐盟層面的美國戰略時，他們應該基于一套明確的目標來指導思想。首先也是最重要的目標：阻止俄羅斯贏得烏克蘭戰爭并進一步向西推進。歐洲的安全取決于能否同時實現這兩個目標，故而必須在與華盛頓打交道時優先強調這些利益。無論11月的美國大選結果如何，歐洲國家都將繼續向烏克蘭提供財政和軍事援助——他們應該向美國表明，他們也希望美國這么做。

如果通過外交手段結束戰爭的合適條件浮出水面，歐洲必須向華盛頓尋求保證，讓對方承諾不會忽視歐洲的安全利益——包括支持烏克蘭加入歐盟和北約的愿望。烏克蘭以及歐洲（不管是歐盟還是一部分選定的歐洲國家）的代表必須坐在停戰談判桌前。

為了展現對美國盟友的承諾，歐洲國家現在就需要采取行動，支持烏克蘭的長期國防建設和經濟復蘇，幫助對方逐漸獲得歐盟成員國資格。他們必須提醒華盛頓，數十年來，正是歐美聯盟的力量維護著歐洲和平并協助穩定國際秩序——同時發出警告，如果不能震懾俄羅斯在烏克蘭的復仇主義行動與進一步的攻擊，這些成就將會被破壞，令美國在世界各地的對手更加大膽。

歐洲國家還應該通過加大國防投入、承擔更多責任來加強北約的歐洲支柱。這樣做將使北約能更好地應對美國的政治變化，增強歐洲在與美國高層伙伴交往時的話語權。芬蘭、瑞典這兩個歐盟國家加入了北約，令歐盟與北約防務之間的重疊度超過以往任何時候。

歐盟應該利用這次機會加強與北約的合作，歐盟成員國應該確保自身的國防建設符合北約的標準與規劃。無論新一屆美國政府是否會退出北約，歐洲都需要強化他們在這個聯盟的后勤與指揮鏈中的作用，簡化與標準化跨境輸送軍事人員及裝備的程序。他們可以從安排歐盟與北約的參謀人員開展交流做起，并改善這兩個機構之間的信息共享機制。

歐洲國家必須進行有針對性的國防投資，以填補相關能力的空白，進而減少對美國的依賴。比如，歐洲軍隊在無人機、防空與反導武器系統、空中加油能力等領域必須依賴美國。歐盟成員國可以通過與其他北約盟友及合作伙伴（比如英國與加拿大）的交流來發展這些能力。

在歐盟機構內部，下一屆歐洲委員會主席（其職權范圍包括國防工業）可以確定實現這些能力拓展所需要的監管體制變革。歐洲領導人還應該向美國同行表明，支持歐洲的國防工業發展符合美國的長遠利益。一個能夠為本大陸及其他地區提供安全的歐洲，對美國來說是一個地緣政治層面的助益。

權力的語言

歐洲還應該就中國問題與美國保持接觸。應該通過歐美聯合努力來應對中國的“掠奪性貿易行為”和在東亞地區咄咄逼人的行動，并阻止北京放棄應對全球挑戰的責任。歐洲國家在維護印太地區穩定與安全方面發揮著作用，從與亞洲伙伴開展經濟、環境和基礎設施領域的合作，到加入“自由航行”演習，在氣候議題和海洋治理領域推動多邊合作等多個方面。

在以上許多領域，歐洲和美國的優先關切是重疊的。但歐盟必須有權自主地決定對華政策，包括如何保護綠色科技等戰略性產業，以及決定何時尋求同北京合作。

盡管歐美之間的協調至關重要，但歐洲人可能不會在每一個議題上與美國保持一致。華盛頓也不應該將歐洲的對華戰略視作一種忠誠度測試。

7月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在萬象會見歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。外交部網站

在充滿敵意的環境下，歐洲可以作為促進中美對話與學術交流的橋梁，為兩國專家、民間社會以及那些擔心不得不將在中美之間選邊站的國家維持開放的溝通渠道。為了避免歐美在這個問題上產生分歧，歐洲應該要求美國將遏制和競贏中國的努力與對歐洲的貿易和安全政策區分開來。

在中東政策上與美國合作也應該成為歐洲戰略的一部分。歐洲在中東有太多的經濟和安全利益，不能僅依靠華盛頓來解決那里出現的問題。如果歐盟對中東局勢袖手旁觀，而不是捍衛人權與法治，就會損害歐洲作為這些價值觀捍衛者所積累的國際信譽。在短期內，歐盟與美國應該加大外交力度，促成加沙停火并阻止爆發區域戰爭。歐洲與華盛頓還應該聯合推動恢復巴以之間的政治談判進程，以實現公正與可持續的和平。

從長遠來說，歐洲應該停止將中東區域政策外包給美國，并發揮更積極的作用，緩和中國、伊朗和俄羅斯對該地區干涉所造成的緊張局勢，并與華盛頓和地區合作伙伴在反對極端主義、核不擴散領域開展合作。

在經濟層面，歐洲必須確保美國維持競爭力的做法不以犧牲歐洲的繁榮為代價。歐洲政府與機構應該追求與美國公司建立互利的伙伴關系，同華盛頓合作促進西方及其他地區的包容性增長，強化經濟安全、避免全球分裂。

但歐洲不應該陷入一段不加掩飾的、高度交易性質的歐美關系中，犧牲自己的安全換取經濟上的好處。如果美國加征普遍關稅，采取二級出口管制或其它不公平競爭行為，歐洲應該利用手頭的貿易工具來捍衛自身利益。

歐盟還應該評估自身相對美國的脆弱領域，并采取措施保護戰略性行業，為歐洲的科技領軍企業打造健康的生態系統。這可能包括對特定科技實施出口管控，向科研創新領域投入大量資金，吸引外國投資。如果美國的政策向任何一個歐洲國家施加經濟壓力，其他歐盟國家必須準備好做出集體回應。

無論下一屆美國政府如何處理歐美關系，歐洲都應該繼續尋求美國的支持和參與，以應對全球挑戰。歐洲需要華盛頓幫助的一個關鍵議題是改革國際金融體制，包括國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，使這些機構有能力更好地減輕產業政策競爭的負面影響，并向低收入國家提供可負擔的融資，支持他們的綠色轉型與增強應對氣候變化挑戰的能力。

追求可持續發展和實現應對氣候變化的目標是歐洲的首要任務。在與華盛頓打交道時，歐洲國家必須強調，他們希望美國依然是一個朝實現“凈零排放的世界”堅定不移地努力的伙伴。通過在綠色產業轉型及融資方面的合作，歐洲應該與美國的州政府及私營部門共同努力，推廣氣候問題上的高標準，建立合作渠道。就算特朗普政府在聯邦政府層面降低氣候行動的優先級，類似渠道依然能保持開放。

如果歐洲國家能夠抵制與美國建立雙邊、交易性質的關系的誘惑，而是作為一個團結的集團與華盛頓接觸，那么“基于規則的國際秩序”將更加強大，世界也將變得更加安全與繁榮。隨著歐美關系出現變化，歐洲國家可能很難平衡與協調成員國利益與歐盟的整體利益。但他們必須取得成功，這樣才能讓歐洲準備好迎接挑戰，采取獨立、建設性的行動，而不是被迫反擊或采取即興的行動。

正如歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在2019年上任時所說，現在歐洲是時候“學會用權力的語言講話”了，包括在與最有價值和最重要的盟友打交道時。無論誰將在2025年入主白宮，明確界定歐洲的利益和對美國的期望將有助于雙方建立更健康的關系。

（原文發表在美國“外交事務”評論網站，原標題：“歐洲的美國問題。” Europe's America Problem.）

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導讀：英國《金融時報》7月底曾報道，擔心特朗普可能重返白宮，歐盟正在制定一項“胡蘿卜加大棒”的貿易戰略，包括對美國加征關稅的做法進行還擊。

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