常洛聞：韓國互聯網“大哥二哥”陷監管泥潭，因中日“境外勢力”？
【文/東方軍事專欄作者 常洛聞】
最近，韓國本土互聯網巨頭的日子很不好過。
根據韓國科技信息通信部7月發布的2023年電信增值服務利用情況調查結果，韓國網民最常用的社交平臺為照片墻(IG)，占36.3%；聊天工具為KakaoTalk，占93.5%；搜索引擎為NAVER，占52.7%；叫車軟件為KakaoT，占86.6%；外賣送餐App為配達民族（Baemin），占64.9%；電商平臺為Coupang，占38.6%。
其中，NAVER和Kakao是純粹的韓國本土公司，可這兩個公司最近面臨關乎生死存亡的重大危機。
NAVER拒絕日本吞并要求后遭韓國政府“背刺”，是巧合嗎？
2023年11月，NAVER云遭到黑客攻擊被植入惡意代碼，導致與NAVER共用部分系統的LINE雅虎（主要為日本用戶提供服務，下文簡稱LY）發生用戶個人信息外泄事件。
NAVER總部資料圖：韓媒
日本總務省分別于今年3月5日和4月16日對LY進行兩次行政指導，要求LY改善經營機制，重新規劃和NAVER的資本關系。目前，NAVER和軟銀集團各自持有LY大股東“A Holdings”50%的股份。
韓國政府，尤其是對口的科學技術信息通信部態度較為強硬，多次表態支持NAVER自主處理相關問題，堅決反對韓國企業受到歧視性待遇，若有關方采取區別對待等不正當措施，韓方將堅決、強力應對。
韓國科技部多次派出第二次官（副部長）姜度賢公開表態批評日本政府，稱雖然日本政府確認其行政執導中沒有“出售股份”這一表述，但間接向韓企施壓，要求其拋售所持股份，對此表示遺憾。韓國外交部、總統室也多次公開表達類似立場。
姜度賢還特別指出，如果LY的在韓委托運營方NAVER堅持不放棄LY的股份和項目，政府將支援其采取適當的信息安保強化措施。
有意思的是，盡管韓國政府多次表態，NAVER一直努力斡旋，但5月份曾經傳出消息，稱日本軟銀已經做好了從NAVER手中接收LY 50%股份的相關準備。
經過半年多的拉鋸，NAVER方面8月份做出正式決策，并且通過上市公司公報和國會聽證會等多個渠道，表明暫時不考慮減持LY的股份。也就是說，不會放棄對LINE海外部分的控制權，日本鯨吞LINE的計劃暫時告吹。
可能尹政府也算了賬，出賣歷史得罪的是死人，賣了也就賣了；出賣企業得罪的是活人，劃不來。
tmon和wemakeprice的受害者在韓國金融監管局門前示威圖：韓聯社
國外的關暫時過了，國內還有生死關。
韓國公平貿易委員會（FTC）一直在醞釀提高反壟斷標準。尤其是2024年7月，韓國本土電商平臺tmon和wemakeprice關門跑路，讓很多網店從業者深受其害，FTC于是找到了由頭，拿出監管大棒砸向互聯網巨頭。
根據FTC從2023年就開始醞釀的動議，目前最有可能的監管變化，涉及兩部法律的修改：《壟斷規章和公平貿易法》及《大型連鎖和零售業的公平交易法》。具體來說，罰款上限從年利潤的6%提高到8%，取消監管名單，改為一案一查，并將更多的舉證責任放在了被監管方，同時公平貿易委員會有了暫停嫌疑企業業務的行政權力；對于壟斷的界定則沒有大的變化，為市占率60%。
從文章開頭提到的統計也不難算出，NAVER的倒霉日子可能才剛剛開始，如果不能滿足FTC的監管要求，可能以后幾年都要給政府白白打工，而且或許還有牢獄之災在等著各位高管。
現任公平貿易委員會委員長韓基貞首爾大學法學教授出身，從英國劍橋大學學成歸來，是尹錫悅政府“知美派內閣”中的異類。
其首爾大學法學院86屆被稱為權力精英團，一個班的同學中有現任的副總理、部長、多名國會議員，其中元喜龍更是國土部長，曾被尹錫悅派往烏克蘭談判鋰礦，可謂尹的心腹大將。
韓基貞上臺后非常進取，2024年6月的一件案子就處罰了12家韓國公司，總罰金104.6億韓元（約合5500萬人民幣），處罰的案由是這些公司在參與三星集團的投標當中有串標行為。其精英、保守的政治傾向幾乎不加掩飾，如果FTC堅持對NAVER趕盡殺絕，那最后NAVER很可能還是要放棄海外股份自救，將部分核心業務出售給日本公司。
1 2 下一頁 余下全文Kakao轉移用戶信息“小事化大”是因為中國股東嗎？
如果說韓國政府一面支持NAVER、一面收緊監管是純屬巧合，只能怪NAVER運氣不好，那Kakao遇到的問題就不太好用運氣來解釋了。
韓國金融監督院（FSS）8月份公布了一份調查結果，稱互聯網巨頭Kakao 旗下的支付業務Kakao Pay在2024年5月到7月的外匯交易記錄表明，Kakao Pay在沒有取得信息主體同意的情況下，將個人信息泄露給了Alipay。
韓國《信用信息使用和保護法》規定，法人在與第三方共享個人信用數據之前，需要獲得信息主體用戶的同意；《個人信息保護法》對跨境傳輸個人信息也要求先取得用戶同意。韓國金融監督院稱正考慮對Kakao Pay進行處罰。
Kakao支付資料圖：韓聯社
金融監督院掌握的信息顯示，從2018年4月至今，Kakao Pay在未經同意的情況下持續提供542億次個人信用數據，其中有些用戶甚至沒有進行海外網購；信息包括用戶的Kakao賬戶ID、進行了部分掩蔽處理的電子郵件賬戶或手機號碼，以及購物時間、購物總金額等。
Kakao Pay方面解釋稱，這些信息轉移并非泄露，而是Kakao Pay進入蘋果App Store支付方式的一個步驟，簡而言之，是Apple（美國蘋果）有比較高的反欺詐要求，所以想要通過Kakao Pay在蘋果應用商店付款，需要計算賬戶的NFS分數，必須提供一部分與客戶歷史交易相關的數據，在向蘋果提供數據前，其中的個人信息必須進行脫敏和加密處理，這個處理步驟被外包給了一個與支付寶有關的公司，因為蘋果長期與支付寶有相關合作，這些信息在各個處理環節都進行了加密，無法用于反欺詐以外的任何用途，也不會泄露個人隱私。而且根據《信用信息使用和保護法》第17條第1款，在外包個人信用信息進行處理時，無需數據主體的同意。
但這番解釋顯然不能解除所有人的疑慮，原因是Kakao Pay的第二大股東是Alipay新加坡控股公司，持有Kakao Pay 32.06%的股份。Kakao Pay還是支付寶全球移動支付服務Alipay+的長期合作伙伴，支持韓國國內客戶的海外交易以及外國客戶的韓國交易。對此Kakao Pay聲稱，使用Alipay系統的決定是根據蘋果的建議做出的，與股東無關。
目前此案仍在FSS的調查過程中，Kakao有可能會面臨處罰甚至刑事檢控。消息傳出后，Kakao Pay的股價當天暴跌5.61%，收于23,550韓元（17.19美元）。
本來這個案件是一個“圈內”的技術問題，并不值得大驚小怪，而且Kakao公司因為收購SM娛樂過程中可能有操縱股價、串通交易等行為，其創始人正在接受司法調查，公司內部也接連爆出管理不善、中高層串通外人高價收購空殼公司等丑聞，這個尚未完全定性的個人信息轉移事件靜待調查進展就好。
可是，就是有部分韓國媒體一定要報道為“個人信息泄露”，而且有人看到了Alipay的中國背景，不希望大事化小。
韓國公民團體“自由大韓護國團”對Kakao Pay公司、首席執行官申元根和前首席執行官柳英俊提起了集體投訴，指控Kakao Pay涉嫌違反《信用信息法》。這個團體于8月16日向首爾中央地方檢察廳提出投訴，一番折騰之后，案件被移交給了首爾水西警察局，9月9日，韓國警方傳喚“護國團”代表吳相鐘作為證人到警察局作證。
2024年9月9日，“自由大韓護國團”代表吳相鐘（音譯，右）及其律師在首爾水西警察局前會見媒體。
“自由大韓護國團”在報案材料和記者會見中稱，“如果不是金融監督院的調查，韓國公民的個人信息將繼續在沒有保護的情況下提供給外國”；團體的代表律師都泰宇稱，“中國對商業公司控制太深，不能與我們韓國的自由制度相比”。其政治用心昭然若揭。
“自由大韓護國團”首頁截圖
“自由大韓”在韓國是一個長期用于對朝鮮宣傳的心戰術語，有強烈的具體指向，使用這個術語的基本都是極右翼政治人物和團體。“自由大韓護國團”也不例外，他們自己宣傳的“戰績”包括：
2019年呼吁逮捕韓國總工會（PPP）領導層的集會，11次；
呼吁罷免文在寅的集會，6次；
支持香港修例風波的記者會，3場；
組織了譴責金英哲訪韓的集會；
召開了呼吁逮捕金基植和金京洙并提交請愿書的記者會；
進行了支持在星州部署薩德的集會；
舉行了支持反對逐步淘汰天原核電站的集會。
雖然這個團體的政治色彩非常鮮明，但是囿于民主主義體制，韓國政府不得不被他們牽著鼻子走幾步。
韓國個人信息委員會稱，根據韓國金融監督院的調查結果和市民團體的舉報，要求Kakao等公司提交數據，并展開了相關的獨立調查。委員長高學秀表示，“是否會有任何具體的法律問題還不能確定，目前沒有計劃調查其他支付服務公司，例如Naver Pay和Toss等。”
話是這么說，但根據目前的情況，連韓國本土公司都難逃“通中”罪，在韓國發展勢頭正好的中國在線商城公司AliExpress和Temu（拼多多海外版）可能已經進入韓國監管部門的瞄準鏡。
在距今并不遙遠的2021年11月3日，當時Kakao pay第一天上市，發行價每股9萬韓元（當時約合76.97美元），以發行價計算，Kakao Pay市值約99億美元。首日股價上漲114%，公司市值達到212億美元，創始人金范秀超越三星掌門人李在镕，一躍成為韓國新首富，成了韓國人做夢都不敢想的“新財閥”。
當時的招股書提到，截至2021年7月，Kakao Pay上注冊用戶數3660萬，月活躍用戶近2000萬，年活躍用戶從2018年的1510萬上升至2020年的2670萬。要知道2021年7月底，韓國總人口才5167萬，經濟活動人口（一般包括就業者和失業者在內的15歲以上具有勞動能力和勞動意向的人口）為2856萬。也就是說，Kakao Pay基本吃掉了整個韓國市場。
再往前追溯，Kakao Pay成立于2014年9月。2017年2月，支付寶宣布投資Kakao旗下移動金融子公司Kakao Pay（螞蟻集團占股45%）；同時，Kakao Pay從Kakao集團中剝離。而且在發展過程中，Kakao整合了支付、壽險、銀行、貸款、聊天工具等功能，還在韓國成功推廣了中國式的二維碼支付場景，可以說是一個微信+支付寶+余額寶+花唄+借唄的超級軟件。
不過，監管風險一直如影隨形。Kakao Pay上市曾遭遇兩次延期，反壟斷的“緊箍咒”也是隨著Kakao的發展越來越緊。加上金范秀深陷迷霧重重的SM收購案，整個Kakao現在處于高層變化不斷的“危機模式”中。如果金被定罪，由于監管限制，Kakao將不得不出售其持有的27.16%的Kakao Bank股份，相當于要將銀行牌照這棵搖錢樹拱手送人，其闖關形式比NAVER還要嚴峻許多。
結語
對于中國企業來說，出海韓國原本是一個相對比較安全的選項，除了有特殊監管的醫療、美容服務等行業，大體量的零售、連鎖店一直是相對規范的市場。
這次韓國監管機構針對兩大互聯網巨頭的重拳出擊，背后有著復雜的利益糾纏。
所謂“匹夫無罪，懷璧其罪”，如果沒有日本企業的覬覦，NAVER未必會內外交困；即使沒有中國企業的參與，Kakao可能還是難逃被各方分食的命運。
中國企業在其中投入了巨量的金錢和資源，應當及早布局，用合適的方式維護自身的利益。
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根據韓國科技信息通信部7月發布的2023年電信增值服務利用情況調查結果，韓國網民最常用的社交平臺為照片墻(IG)，占36.3%；聊天工具為KakaoTalk，占93.5%；搜索引擎為NAVER，占52.7%；叫車軟件為KakaoT，占86.6%；外賣送餐App為配達民族（Baemin），占64.9%；電商平臺為Coupang，占38.6%。
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韓國政府，尤其是對口的科學技術信息通信部態度較為強硬，多次表態支持NAVER自主處理相關問題，堅決反對韓國企業受到歧視性待遇，若有關方采取區別對待等不正當措施，韓方將堅決、強力應對。
韓國科技部多次派出第二次官（副部長）姜度賢公開表態批評日本政府，稱雖然日本政府確認其行政執導中沒有“出售股份”這一表述，但間接向韓企施壓，要求其拋售所持股份，對此表示遺憾。韓國外交部、總統室也多次公開表達類似立場。
姜度賢還特別指出，如果LY的在韓委托運營方NAVER堅持不放棄LY的股份和項目，政府將支援其采取適當的信息安保強化措施。
有意思的是，盡管韓國政府多次表態，NAVER一直努力斡旋，但5月份曾經傳出消息，稱日本軟銀已經做好了從NAVER手中接收LY 50%股份的相關準備。
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可能尹政府也算了賬，出賣歷史得罪的是死人，賣了也就賣了；出賣企業得罪的是活人，劃不來。
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根據FTC從2023年就開始醞釀的動議，目前最有可能的監管變化，涉及兩部法律的修改：《壟斷規章和公平貿易法》及《大型連鎖和零售業的公平交易法》。具體來說，罰款上限從年利潤的6%提高到8%，取消監管名單，改為一案一查，并將更多的舉證責任放在了被監管方，同時公平貿易委員會有了暫停嫌疑企業業務的行政權力；對于壟斷的界定則沒有大的變化，為市占率60%。
從文章開頭提到的統計也不難算出，NAVER的倒霉日子可能才剛剛開始，如果不能滿足FTC的監管要求，可能以后幾年都要給政府白白打工，而且或許還有牢獄之災在等著各位高管。
現任公平貿易委員會委員長韓基貞首爾大學法學教授出身，從英國劍橋大學學成歸來，是尹錫悅政府“知美派內閣”中的異類。
其首爾大學法學院86屆被稱為權力精英團，一個班的同學中有現任的副總理、部長、多名國會議員，其中元喜龍更是國土部長，曾被尹錫悅派往烏克蘭談判鋰礦，可謂尹的心腹大將。
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