【文/東方軍事專欄作者 石磐啟】

在孟加拉國媒體上，目前的熱詞是“reform”，但對這個詞的理解，卻不局限于我們熟悉的“改革”。對孟加拉國內部而言，“reform”意味著各種力量的“重組”或“重構”；而對外部大國而言，更確切的釋義應該是“重塑”。

就在國際觀察家們還在為“孟加拉國”發生的是否是“顏色革命”，美國是否曾介入、又是以何種方式介入孟加拉國的劇變等問題各持己見時，美國早已超越其各方對手，“一騎絕塵”，多錯并舉，開始其“重塑”孟加拉國的進程了。

國際媒體普遍關注到，9月24日至27日，孟臨時政府首腦尤努斯赴美參加聯大會議期間，美國給予了尤努斯高規格禮遇。美國總統拜登24日晚在會議間隙與尤努斯舉行雙邊會晤時，特意在媒體前與其緊緊相擁，重申了“根植于共同民主價值觀和牢固的民間聯系”的雙邊伙伴關系，這可是此前孟領導人未曾享受過的“特殊優待”。

此外，美國務卿布林肯、美國際開發署署長薩曼珊·鮑威爾等重量級人物，也分別與尤努斯雙邊會談，并在會晤中高度褒揚他領導下的孟臨時政府，高調鮮明的表態愿予以全面支持。

不僅如此，美國還協助孟加拉國在聯合國大會期間，就孟加拉國各界極為關切的羅興亞問題專門召開邊會，美副國務卿烏茲拉·澤雅專程到會發言，表示美方將在技術、融資等方面全面協助孟臨時政府推進各項“改革”議程。

甚至美前總統克林頓也出人意料地參與進來，邀請尤努斯參加了9月25日召開的“克林頓全球倡議”2024會議。

以上動向之外，如果再聯想到之前的一些信息，美方強力開啟“重塑”孟加拉國進程的意圖便昭然若揭了。

尤努斯（右四）和美國跨部門代表團會談美國駐孟加拉國大使館網站

據孟媒9月15日報道，尤努斯當日曾在首都達卡會見了來訪的一個高級別美國代表團。現在回過頭去看，這次訪問中雙方的一系列互動，顯然是為他接下來的訪美活動做鋪陳。此外當然還有若干重要看點：

看點一：此團是臨時政府成立后，美國首次派高級代表團訪問孟加拉國，也是8月8日孟臨時政府正式就職以來，尤努斯博士會見的首個高規格外國政府代表團。

看點二：從構成可以看出，美國人不是來務虛、而是來務實的。這個6人代表團由美國財政部負責國際金融事務的助理部長布倫特·尼曼（Brent Neiman）率領，成員包括美國國務院負責南亞和中亞事務的助理國務卿陸雨橋（Donald Lu）、美國國際開發署（USAID）負責亞洲事務的副助理署長安賈莉·考爾（Anjali Kaur）。可以說，此團集齊了美國實現“重塑”孟加拉國目的的最實權部門的“現管”，凸顯了美國意圖在孟加拉國政治經濟轉型過程中扮演關鍵角色。

看點三：孟美雙方討論中一個反復出現的關鍵詞是“reform”，在這里我們姑且仍舊把它翻譯成“改革”。尤努斯博士就其“重置、改革和重啟”的議程尋求美國幫助，后者則立即表示“美國隨時準備幫助進行改革”。孟臨時政府外交部常秘、前孟駐華大使賈西姆·烏丁15日在會談后的發布會上說，“我們得到了最重要的保證，即美國希望與臨時政府合作。其次，他們向我們保證在我們確定的所有金融改革部門提供援助”。

看點四：此次訪問的主要成果是USAID與孟加拉國簽署的一份“發展協議”，美承諾支持孟“包容性經濟增長和體制改革”，并具體以簽署價值2億美元的援助協議來落實，出手不算“小氣”，看起來似乎既有“口惠”也有“實至”。

USAID和孟加拉國臨時政府15日簽署發展援助協議美聯社

看點五：實際上，這份“發展協議”是USAID與孟加拉國政府續簽的“發展目標贈款協議”（DOAG）第六份修正協議。此前，USAID在2011年與孟加拉國政府簽署DOAG，承諾到2026年向孟加拉國提供9.54億美元援助。迄今13年已過，僅4.25億美元得到發放，且很大比例是通過資助美方指定的咨詢公司或者NGO來實施的。所以，美國的最新承諾有幾成能夠落實、以何方式落實以及何時能夠落實，仍有待觀察。

看點六：同樣在15日，世界銀行和亞洲開發銀行宣布，將分別出資10億和15億美元，向孟加拉國提供總計25億美元貸款，支持該國銀行業和金融業“改革”，這不排除是美國在國際層面上協調的結果。

看點七：孟加拉國也清楚，美孟間的密切互動肯定會引發印度乃至中國的高度關注。作為具有重要影響力的主要鄰邦，印度有理由擔憂美國的介入可能會改變孟加拉國立場，影響自身在南亞的戰略利益。而中方基于目前的中美關系，也難免對美國在孟的動作保持警惕。為此，孟加拉國臨時政府外交事務顧問圖希德·侯賽因在美國代表團結束訪問后特意向媒體強調，孟加拉國仍致力于平衡與印度、中國及美國的關系，特別是在經濟領域繼續與中國保持緊密聯系。

其實，以上七個看點均是出于微觀視角的技術性觀察。如果從宏觀視角對美孟之間近日先后在達卡和紐約的互動稍加分析，下面三大看點更加值得關注：

美孟高層頻密互動是美國對南亞地區固有影響力的一次新的有力彰顯，更是主要全球大國就如何在紛繁復雜的局面中，迅速實質性發揮國際格局的“塑造”能力，給中國、印度乃至俄羅斯、日本等“次一級玩家”上的生動一課。

之所以這樣說，是因為孟加拉國近期的政局突變，既是其國內黨派政治斗爭的產物，同時也是國際地緣政治博弈的投影，孟內部各政治勢力固然正在為孟政治格局的“重組”激烈博弈，外部勢力也都無不千方百計施加影響，以求孟下一階段的變局朝著自己希望的方向發展。

但是，在大多數玩家還在劇變后的“驚詫”中沒有回過神來的時候，唯有美國能夠十分迅速且有力地首先采取實質性行動，充分利用雙邊、多邊場所，“虛實并舉”，高調宣示對孟加拉國臨時政府“改革”議程的支持，主動“重塑”孟加拉國的政治取向、經濟秩序和社會意識，以塑造一個更“聽話”、更符合西方價值觀的合作伙伴。

美國的出手，帶有鮮明的美式烙印。從目前媒體透露出的相關信息來看，美國的各類表態涉及“全面”助力孟加拉國完善法治體系、提升政府透明度和問責制；通過教育、健康、性別平等項目提升社會福祉，創造公平的經濟機會；同時，協助孟加拉國增強抵御經濟沖擊的能力，穩定金融市場，促進可持續增長等等諸多方面，幾乎擺出了要在孟“包打天下”的姿態。

雖然出手晚了一些，但中國也有若干頗具中國特色的動作。據報道，應孟加拉國臨時政府邀請，為幫助救治孟加拉國近期變局中受傷的民眾，中國國家緊急醫學救援隊已于9月22日馳援孟加拉國，目前正在孟全力開展人道主義醫療救援工作。這是孟臨時政府成立后首支外國政府派遣來孟的醫療救援隊，中方主管部門已就此發布了有關消息。此外，中方還在繼續為孟加拉國的基礎設施建設，以及當下面臨的洪災等困難提供著力所能及的幫助。

相信用不了多久，印度、日本、俄羅斯等地區外部勢力也會相繼出手。

總之，美國出手之后，各方都會按照自己的節奏、意愿和方式參與孟加拉國的“reform”。至于是美國式的“高舉高打”的“西藥”，還是中國式的“潤物無聲”的“中藥”更管用、更能夠對孟加拉國之“癥”，只有等待時間和歷史的檢驗了。

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