馬克·馬洛赫·布朗：美國駐聯(lián)合國大使，一直在努力平衡兩項(xiàng)任務(wù)

作者 :中華軍事 2024-10-18 10:29:35 圍觀 : 次評論

編者按：“致新一任美國總統(tǒng)的信”是《外交政策》雜志發(fā)起的一項(xiàng)傳統(tǒng)活動，始于1989年里根總統(tǒng)為老布什總統(tǒng)留下便條的先例。來自世界各地的思想家，包括前政府官員、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際關(guān)系專家等，會向即將上任的美國總統(tǒng)致信，提出他們對關(guān)鍵問題的見解和建議。這些信件涵蓋了廣泛的議題，如貿(mào)易、地緣政治、能源和經(jīng)濟(jì)等，旨在為新總統(tǒng)提供多元化的視角和思考，助力其在任期內(nèi)更好地應(yīng)對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。

這是一封由聯(lián)合國前副秘書長馬克·馬洛赫·布朗寫給新一任美國總統(tǒng)的信，信中主要討論了美國在多邊體系中的地位變化以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出美國應(yīng)如何重塑領(lǐng)導(dǎo)力以應(yīng)對全球格局的轉(zhuǎn)變。

東方軍事?lián)衿鋬?nèi)容發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。

【文/馬克·馬洛赫·布朗，翻譯/東方軍事彭宇萱】

致新一任美國總統(tǒng)：

多邊主義的未來似乎太過模糊，不應(yīng)寄托于一次國家選舉——即貴國的選舉——的結(jié)果之上，但對于身處紐約聯(lián)合國總部和其他地方的外交官來說，確實(shí)如此。在某種程度上，這是一個(gè)老生常談的現(xiàn)象。當(dāng)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位上升時(shí)，人們會指責(zé)其過度擴(kuò)張；而當(dāng)美國看似要退出世界舞臺時(shí)，人們又迅速譴責(zé)其摒棄了重要的支柱。

眾所周知，自1945年現(xiàn)代多邊體系建立以來，美國實(shí)際上一直是該體系的中流砥柱，盡管偶爾有退出該體系的威脅，有時(shí)也確實(shí)與聯(lián)合國個(gè)別機(jī)構(gòu)脫鉤并拖欠會費(fèi)，但它并未像對待早期的國際聯(lián)盟那樣拋棄這個(gè)體系。

長期以來，這種摩擦相對較少的和諧關(guān)系很少受到關(guān)注，但這恰恰體現(xiàn)了美國民眾對聯(lián)合國普遍持有一種溫和（即便不深刻）的態(tài)度。皮尤研究中心的報(bào)告稱，2024年有52%的美國人對聯(lián)合國持正面看法，您可能會對此感到驚訝。實(shí)際上，從維和行動到發(fā)展援助，聯(lián)合國一直是美國歷屆政府在全球管理方面一個(gè)有用的合作伙伴。正如富蘭克林·羅斯福所設(shè)想的那樣，美國在1945年后被迫成為了世界警察，亟需得到協(xié)助，多邊體系正是為此而設(shè)立的。

美國民眾對聯(lián)合國持正面態(tài)度的比率皮尤研究中心

不可否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)的價(jià)值觀有著更廣泛的一致性。以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由主義國際秩序，先是在與蘇聯(lián)模式的競爭中占了上風(fēng)，后來又在1989年后獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，使得開放市場和民主得以迅速發(fā)展。這一秩序是一項(xiàng)由美國領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)得到了多邊體系普遍支持的共同事業(yè)。

當(dāng)今，外交官們有理由相信，我們可能正處于一個(gè)拐點(diǎn)。雖然我是在大選結(jié)果揭曉之前寫下這篇文章，但坦率地說，這些外交官擔(dān)心新一屆特朗普政府會對多邊體系的根基構(gòu)成威脅。但無論誰在11月5日的大選中獲勝——在此也提前祝賀勝者——這都無法改變?nèi)驒?quán)力格局與價(jià)值觀趨同方面正在發(fā)生更深層次地轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變?nèi)缃裾诼?lián)合國及其布雷頓森林體系下的伙伴機(jī)構(gòu)——世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）中逐漸顯現(xiàn)。

自二戰(zhàn)后創(chuàng)立以來，這些機(jī)構(gòu)的成員數(shù)量已增至原來的四倍左右；全球人口增長了三倍多；全球GDP增長10倍以上。近年來發(fā)展趨勢包括：蘇聯(lián)解體；中國迅速崛起；巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥和南非等中等強(qiáng)國的新地位日益凸顯，以及發(fā)展中國家普遍希望在外交政策和發(fā)展戰(zhàn)略中維護(hù)自身能動性和主權(quán)。而貴國曾以為能夠主宰一個(gè)更溫順的世界。

美國在多邊體系中的地位正逐漸下滑，但尚未陷入完全的自由落體狀態(tài)——至少目前尚是如此。若你們有意推動，是否會使其跌入谷底？或許有可能。但這不是被羅馬包圍的古希臘。你們的國防開支仍然是中國和俄羅斯總和的兩倍。

可以說，美國仍然是世界上最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，在財(cái)富創(chuàng)造和人均收入方面仍然名列前茅。那些平均收入較高的國家——包括少數(shù)幾個(gè)富得流油的石油國和其他小國——總?cè)丝诩悠饋硪膊贿^2500萬。從奧運(yùn)會獎牌到諾貝爾獎，美國依然人才濟(jì)濟(jì)，無論是個(gè)人還是團(tuán)體都才華橫溢，吸引著全球眾多聰明人前來。因此，領(lǐng)導(dǎo)地位仍然掌握在你們手中，除非你們選擇放棄。

但您必須明白，全球格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。與以往任何時(shí)候相比，美國不再是無可爭議的第一名，而是一個(gè)在多邊體系中搖搖欲墜的第一，并且在應(yīng)對全球更廣泛的思想和政治變革時(shí)，對任何壟斷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主張都心生反感。正如莎士比亞在其關(guān)于王位繼承與權(quán)力的偉大戲劇《亨利四世》第二部中所言，“欲戴王冠，必承其重”。

這一轉(zhuǎn)變的明顯跡象是，以美國為首的七國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額正在下降。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1980年，G7國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎占據(jù)了全球GDP的三分之二；而到了2022年，這一比例僅為43%。

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在諸如北約這樣的歐洲論壇上，你的前任總統(tǒng)喬?拜登是一位不折不扣的勝利者。特別是在烏克蘭問題上，拜登的領(lǐng)導(dǎo)力為跨大西洋的歐美關(guān)系重新注入了活力。但在多邊層面，對于這位傳統(tǒng)的大西洋主義者和親以色列總統(tǒng)的回歸，人們的態(tài)度卻十分矛盾。他認(rèn)為的優(yōu)先事項(xiàng)不一定會被世界其他許多國家所認(rèn)同。也許，現(xiàn)在正迎來一個(gè)契機(jī)，可以推動全球力量向其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)再平衡。

然而，更根本的分歧在于，對美國有利的事情，對世界其他地區(qū)并不總是有利的。這一危險(xiǎn)的分歧既體現(xiàn)在政治和安全優(yōu)先事項(xiàng)上，也反映在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上——也就是價(jià)值觀。

就拿琳達(dá)·托馬斯·格林菲爾德來說，她作為拜登任命的美國駐聯(lián)合國大使，一直在努力平衡兩項(xiàng)任務(wù)：一方面要推動國際社會對俄羅斯在烏克蘭的軍事行動進(jìn)行孤立，另一方面卻又要獨(dú)自為以色列在加沙地帶的行動辯護(hù)。在聯(lián)合國，關(guān)于這兩起事件中存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及對平民生命尊重程度截然不同的指責(zé)，已成為一項(xiàng)重要的投訴內(nèi)容。這種情況讓拜登政府在國際舞臺上倡導(dǎo)民主的努力顯得過時(shí)且虛偽。

在民主價(jià)值觀方面，美國已經(jīng)不再是過去“山巔上的光輝城市”?，F(xiàn)在，推廣民主似乎成了一種道德上的幌子，用以掩蓋美國更為憤世嫉俗、以利益為導(dǎo)向的外交政策。美國對弱國或敵國實(shí)施選擇性制裁，但對諸如沙特阿拉伯這樣的友國則網(wǎng)開一面。

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您或許想用“自由”一詞來替代“民主”。在最近的美國總統(tǒng)競選中，這一點(diǎn)引起了共鳴?！堵?lián)合國憲章》沿襲了羅斯福在1941年首次提出的四大自由：言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由以及免于恐懼的自由。您的政府不應(yīng)僅僅局限于狹隘地要求效仿美國存在缺陷的選舉制度，而應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)這一更為廣泛且包容的框架建設(shè)，盡管這一框架目前仍排斥中國和俄羅斯。這將是一場旨在重振美國領(lǐng)導(dǎo)力，恢復(fù)其中的同情心和平衡，并再次凝聚全球大多數(shù)國家支持的行動。

同樣，在與中國的競爭中，拜登政府基本延續(xù)了上屆政府的對華政策，催生了一系列的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策。其中包括規(guī)模龐大的《通脹削減法案》，該法案試圖將美國的制造業(yè)工作崗位回流，卻損害了眾多美國貿(mào)易伙伴的利益；還包括設(shè)置高昂的關(guān)稅壁壘，使得美國消費(fèi)者錯(cuò)失了中國電動汽車可能帶來的全球低成本變革的良機(jī)；以及阻撓世界貿(mào)易組織貿(mào)易爭端上訴系統(tǒng)中司法任命的進(jìn)程，從而阻礙了世界貿(mào)易體系基本治理機(jī)制的順暢運(yùn)行。

美國總統(tǒng)拜登2022年8月16日在白宮簽署《通脹削減法案》。央視新聞

您或許不會單獨(dú)關(guān)注這些后果中的任何一個(gè)，但總體而言，你應(yīng)該知道，世事難料，如今許多發(fā)展中國家感到自己被開放的全球貿(mào)易體系欺騙了，因?yàn)檫@個(gè)體系曾讓它們的許多鄰國得以率先踏上發(fā)展的階梯。拜登關(guān)于“近岸外包”和打造彈性供應(yīng)鏈的說法，對過往推動數(shù)十年發(fā)展的全球化進(jìn)程的一種倒退。他在貧窮國家還未收獲廉價(jià)勞動力帶來的經(jīng)濟(jì)收益之前，就抽走了發(fā)展的梯子。

美國日漸收緊的貿(mào)易體系在國內(nèi)非常難得地獲得了兩黨的共同支持，但世界上許多國家都希望打破這一局面，重回美國早期領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)代。奧巴馬總統(tǒng)的多邊主義成績單可謂喜憂參半，這很大程度上是因?yàn)樗谔幚碇T如阿拉伯之春等政治和安全問題時(shí)顯得猶豫不決，尤其是在敘利亞和利比亞局勢動蕩之后。然而，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面，他積極推動全球治理從七國集團(tuán)向代表全球約85%國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二十國集團(tuán)（G20）轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他也積極推動與亞洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并致力于達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，盡管這項(xiàng)協(xié)議在他的任期內(nèi)因美國未能持續(xù)參與而未能完全落實(shí)。據(jù)說，他私下對聯(lián)合國行動遲緩及其沉重的歷史包袱感到不滿，但同時(shí)，他積極倡導(dǎo)圍繞一個(gè)更具包容性的二十國集團(tuán)，重新調(diào)整多邊主義。

2023年9月10日二十國集團(tuán)新德里峰會日本府首相官邸

與其說是期待，不如說是希望，我建議您可以考慮接受美國目前多邊態(tài)勢的逆轉(zhuǎn)：目前，美國在俄烏沖突和哈以沖突中處于攻勢，但在其他問題上，包括次生沖突（尤其是在非洲和廣大阿拉伯世界）以及發(fā)展和氣候問題上，基本上處于守勢；在后者上，美國雖頻頻敦促，但資金投入?yún)s寥寥無幾，幾乎與前任政府時(shí)無異，或是出于綠色政策之名，草率部署，如反對全球南方國家至關(guān)重要的能源需求。

這是一種錯(cuò)位——實(shí)際上是優(yōu)先事項(xiàng)的顛倒。按照聯(lián)合國決議的要求，推動俄烏、哈以間實(shí)現(xiàn)公正和平——尊重烏克蘭的主權(quán)邊界，以兩國方案解決巴以沖突——隨后，再轉(zhuǎn)向其他優(yōu)先事項(xiàng)。承認(rèn)長期的全球氣候和貧困問題，以及與之相關(guān)的沖突和移民問題威脅著我們所有人，包括美國人。對于愿擔(dān)此重任的白宮繼任者而言，這是一項(xiàng)堪比羅斯福時(shí)代的艱巨任務(wù)。

不要指望一開始在國內(nèi)不受歡迎的事情在國外就會受到追捧。美國的領(lǐng)導(dǎo)地位正在不可避免地相對下降。在多邊體系中，你將受到其他人的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)是你的前任們可以忽略不計(jì)的，但你必須說服自己，說服你那充滿刺頭的“美國優(yōu)先”國會，無論是民主黨人還是共和黨人，相信國際挑戰(zhàn)也能帶來積極影響。亨利四世曾為自己王位坐得不穩(wěn)而懊悔，但在叛亂和挑戰(zhàn)中，他不僅執(zhí)政時(shí)間遠(yuǎn)超可能的任期，還開創(chuàng)了延續(xù)三代的蘭開斯特王朝。美國無需現(xiàn)在就放棄其領(lǐng)導(dǎo)地位。

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編者按：“致新一任美國總統(tǒng)的信”是《外交政策》雜志發(fā)起的一項(xiàng)傳統(tǒng)活動，始于1989年里根總統(tǒng)為老布什總統(tǒng)留下便條的先例。來自世界各地的思想家，包括前政府官員、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際關(guān)系專家等，會向即將上任的美國總統(tǒng)致信，提出他們對關(guān)鍵問題的見解和建議。這些信件涵蓋了廣泛的議題，如貿(mào)易、地緣政治、能源和經(jīng)濟(jì)等，旨在為新總統(tǒng)提供多元化的視角和思考，助力其在任期內(nèi)更好地應(yīng)對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。
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