《經濟學人》雜志寫道，今年的疫情令許多面對面的政府服務不得不搬到網上，而這深深地暴露了歐美政府在網絡服務方面的不足。

對于卡里納·塞利斯和她的未婚夫詹姆斯來說，新冠到來的時機再糟糕不過了。他們計劃在5月結婚，并從倫敦搬到索爾茲伯里，后者是一個英國小城市。8月，他們有了一個孩子，這是他們的第一個孩子。但因為疫情，婚禮被無限期推遲。在封鎖期間，搬家出奇地簡單，但生孩子卻成了一場官僚主義的噩夢。

在英國，孕婦通常會得到一個紙質文件夾，里面裝著她們的醫療記錄，她們必須帶著它去做孕檢。不知為何，塞利斯女士的檔案沒有從她在倫敦的醫院被正確轉移到索爾茲伯里的新醫院。她不得不開始一個新的文件夾，并重復她所有的孕檢日程?；闹嚨氖?，她和她的未婚夫不得不再次聽了一個小時的關于懷孕時該怎么做的談話。

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對于軟件工程經理塞利斯女士來說，英國的缺乏數字化是令人震驚的。盡管一些產科服務已經搬到了網上，但英國的醫療服務大多和其他地方一樣，頑固地抗拒數字化。英國的國家衛生服務（NHS）仍然是世界上最大的傳真機購買者之一。在將近十年前，英國曾經花費了100億英鎊（約合909億人民幣）試圖建立統一的患者電子檔案，在失敗后就被放棄了，沒有進行進一步的嘗試。

英國不是唯一嚴重依賴紙張的國家。新冠疫情在全球范圍內暴露了這是一個多么大的問題。在世界各地，在封鎖的情況下，不管是法庭聽證、發放護照或結婚都不得不暫停，因為在很多國家這些都還需要面對面的交流。想要注冊一個企業，速度慢到不可思議，或者干脆說不可能。法院一團糟，選舉前景堪憂。

那些長期致力于投資數字化系統的國家，在提供政府服務時所遭受的干擾較少，而那些沒有投資的政府則發現，如果有更多的官方業務在網上進行，將是多么有用。

新冠疫情導致的政府服務停頓暴露了體系內深度的官僚主義

在英國，至少有73400場婚禮不得不推遲，不僅僅是儀式，還有法律部分，英國國家統計局無法及時統計。

在法國，法院在3月關閉了除基本服務外的所有服務，直到5月底才重新開放。

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大多數國家都延長了被疫情困住的外國人的簽證，但幾乎所有地方的領事服務都停止了。在美國，綠卡申請在4月停止，6月重新開始。在英國，他們3月停止了對申請永久居留權的人進行生物識別細節的預約，6月才部分恢復。

有些申請是不能拖延的，比如失業保險。即使是富裕國家，官僚機構同樣暴露了其脆弱性。

美國佛羅里達州在疫情封鎖時，政府辦公室外人們排起了長隊來取得登記失業保險所需的紙質表格。理論上，該州有一個數字系統，但它的設置太差，許多人無法進入。在大流行之初，網站崩潰了好幾天。即使是幾個月后，試圖申請的人也不得不在網上等待數小時才能登錄。在阿拉巴馬州，當州府蒙哥馬利的政府辦公室重新開放時，人們在外面扎營，希望能見到可能幫助他們申請的官員。

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就算是有在線服務的地方，它們的不足之處也變得很明顯。數字化的失業保險系統在新的申請者浪潮下崩潰了。3月底，意大利社會保障辦公室INPS的網站在一天內收到了30萬份福利申請。網站崩潰了。一些能夠進入網站的人看到的是其他人的數據。意大利當局不僅指責申請者太多壓垮了系統，還指責黑客試圖提出欺詐性的申請。

在美國，網絡犯罪的干擾也是一個問題。在受影響最嚴重的華盛頓州，平均每8個人申請失業保險，就有1美元被詐騙者利用過時的身份驗證系統攫取，他們因此損失了5.5億-6.5億美元，約3億美元被追回。

毫無意義的文書工作

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智庫“國家就業法項目”的米歇爾-埃弗莫爾說，在美國，這樣的問題是不可避免的，因為美國在失業保險制度現代化方面的投資非常少。自2001年以來，即使不考慮通貨膨脹因素，管理方面的支出也在下降。包括佛羅里達州在內的一些州故意將其系統設計得難以使用，以阻止工人申請。8月，佛羅里達州的共和黨州長羅恩-德桑蒂斯承認，該州的系統設計了很多“毫無意義的障礙”。

然而在其他地方，疫情已經揭示了政府服務數字化的有效性。多國政府都證明了他們已經能夠將錢轉入數億人的賬戶，無需人們在政府辦公室或銀行排隊。在英國，以前不受寵的發放福利的系統證明了它的價值，在兩周內有近100萬人不用去就業中心就注冊了該系統。英國沒有國民身份證或公民身份登記冊，但人們能夠通過用手機掃描護照中的電磁芯片來證明自己的身份。雖然人們不得不等待五個星期才能拿到錢，但他們大多都拿到了錢。

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那些接受了服務數字化理念并對其進行投資的政府，表現令人欽佩。在愛沙尼亞，數字政府非常先進，公民可以在網上投票。所有公民都有一個數字身份證，與他們的銀行賬戶和稅收系統相聯系。這意味著，找出哪些愛沙尼亞人被解雇，并向他們發放福利是相當簡單的。

這場大疫可能會加速線上的轉變。在大流行期間，美國紐約和加州的州長將數字婚姻登記合法化。當新澤西州的領導人意識到封鎖影響之深后，他們把更多的服務放在了網上，該州的首席創新官貝絲·諾維克說，他們做了一個網站，向居民提供信息，他們用它還可以預約新冠測試。其他州也紛紛效仿。他們還試圖找到簡化在線驗證美國人身份的方法。美國和英國一樣沒有身份證。在法國，曾經必須通過郵寄提交的社會保險文件，現在可以通過電子方式提交。

有人認為，一場數字投資的盛宴可能即將到來

丹尼爾·科斯基經營著一家投資公共服務數字化的風險投資公司Public ，他指出，“現在每個人都能看到，數字化的發展將是巨大的，將花費數十億、幾十億。”他說，各國政府的各種IT合同都將續簽。英國的NHS是最有可能改變的服務之一。哈普里特-蘇德是一名執業全科醫生，同時也是NHS的技術負責人，他說，在疫情發生前，他有7%的咨詢是通過遠程完成的。在封鎖期間，這個數字躍升至90%。他說，不是所有的事情都可以通過電話診斷，但很多事情都可以

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不是所有的東西都能在網上辦。在大流行的高峰期，英國幾乎所有的家庭法庭聽證會都停止了，除了最緊急的案件，比如把孩子從虐待父母那里帶走。這些案件都被放到網上，法官要根據有時不穩定的互聯網連接，聽取證詞證言，根據網絡提供的證據做出決定。但積壓的案件迫使一些人在法庭之外處理問題。英國大律師薩曼莎-伍德漢姆說，經歷過有爭議的離婚夫婦一直無法獲得關于他們的財務糾紛的判決，因此仲裁蓬勃發展，他經營著Divorce Surgery離婚服務，為分手的配偶提供法律咨詢。

但新冠大流行也表明，政府需要以新的方式運作。這可能意味著引入適當的數字身份，而許多國家缺乏這種身份。追蹤系統要求政府知道自己的公民是誰，并能夠可靠地聯系他們。愛沙尼亞的官員可以很容易地做到這一點，而英國和美國的官員則不能。

在英國和美國，由于沒有身份證，不同的政府記錄被不同的部門分別保管。醫療記錄無法識別某人在哪里工作，反之亦然。地方行政部門并不總是能夠獲得中央政府的記錄。由于沒有簡單的方法將姓名和地址連接起來，英國政府不得不依靠信用調查的數據來驗證人們的身份，然后再發布他們新冠測試。當其追蹤系統建立時，由于地方政府沒有數據，接觸追蹤者無法快速連接與工作場所相關聯的病例群。因此，一些地方的疫情沒有被迅速發現，無法杜絕疫情的蔓延

英國前首相布萊爾是呼吁英國投資建立像愛沙尼亞那樣的公民身份登記冊的人之一。這種項目需要時間和金錢，但可以證明是一項值得的投資。共享信息不僅可以幫助阻止病毒的傳播。更好的數據共享將使政府能夠改善甚至是普通的服務，如垃圾收集或管理街道停車。更好的數字身份不僅有助于追蹤病人，還能降低數字欺詐的風險。如果美國人像愛沙尼亞人一樣擁有數字身份，那么組織11月的總統選舉就會更容易。

這種變化不會便宜。而且對隱私的影響必須被認真對待。如果實施得不好，新的數字系統可能會為欺詐創造新的機會。一個國家如果能收集到越來越多的精細信息，就應該能夠制定更好的政策，但它也會變得更容易窺視公民。

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譯者：吳十六

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