雁默：選舉結(jié)果有利于小馬科斯以小博大，對(duì)付中國嗎？

作者 :中華軍事 2025-05-15 09:11:01 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者雁默】

被視為菲律賓歷來影響最深的選舉結(jié)束了，但兩大家族的激烈對(duì)抗卻沒畫上句點(diǎn)，因?yàn)闆]有一方獲得絕對(duì)勝利，或遭到徹底失敗。雖然參議院選舉結(jié)果對(duì)小馬科斯相對(duì)有利，但杜特爾特陣營在其根據(jù)地大獲全勝，誰都沒能消滅誰。

在投票前需要禁酒，需要武裝部隊(duì)協(xié)助維護(hù)秩序，選舉后，因?yàn)榇笠?guī)模候選人買票，菲律賓選民得以大舉消費(fèi)，推動(dòng)短期國內(nèi)生產(chǎn)毛額的成長……這些現(xiàn)象顯示，“王朝政治”依舊，大部分選舉結(jié)果在選前就確定了，菲律賓民主的叢林屬性未變。

因此，我們不需要關(guān)心奇形怪狀的菲式民主，只需要評(píng)估地緣政治在選后的變化。其中，最重要的是莎拉·杜特爾特的政治前景，而選舉結(jié)果對(duì)她的副總統(tǒng)身份不利。

目前選票統(tǒng)計(jì)顯示，決定莎拉·.杜特爾特命運(yùn)的參議院改選（半數(shù)席次），12席中有5席屬于小馬科斯陣營，另有5席屬杜特爾特陣營，雙方都沒有達(dá)到?jīng)Q定性的9個(gè)席次，以為彈劾案一錘定音。

不過，現(xiàn)任的12席參議員，贊成彈劾的有6席，反對(duì)的有2席，搖擺但傾向彈劾的有4席，而彈劾門檻為16席，因此，現(xiàn)任議員加上新任議員傾向定罪的席次并不難達(dá)到法定門檻，莎拉·杜特爾特被彈劾的機(jī)率很高——如果她讓參議院進(jìn)入彈劾程序的話。

事實(shí)上，處于弱勢的莎拉·杜特爾特還有一個(gè)方法可以避免被彈劾，避免失去2028年的選舉資格，那就是在7月彈劾程序啟動(dòng)前主動(dòng)辭職，以確保杜特爾特陣營還能積蓄3年的政治能量，將決戰(zhàn)延長到2028年。

這對(duì)莎拉·杜特爾特雖非理想的局面，卻凸顯了老杜特爾特對(duì)選情的準(zhǔn)確預(yù)判，即參議院選舉很難翻轉(zhuǎn)局勢，多數(shù)席次是競選連任，取而代之并不容易，杜特爾特陣營不能把最重要的家族成員投入于大概率失敗的選舉。

選舉結(jié)果證明，老杜特爾特的兩個(gè)兒子、一個(gè)孫子，兩名選上了國會(huì)議員，一名選上了達(dá)沃市副市長，老杜特爾特自己則以碾壓性優(yōu)勢贏得達(dá)沃市市長寶座。即便國際刑事法院將老杜特爾特困在海外，其子仍能代理市長，延續(xù)家族政治生命。

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杜特爾特以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選達(dá)沃市市長法新社資料圖

能取得這個(gè)雖不令人滿意、但也遠(yuǎn)未絕望的結(jié)果，老杜特爾特自我犧牲的決定是最關(guān)鍵的因素。比起6成左右、被粗略歸類為“反杜特爾特”的松散民意，4成的杜特爾特支持者是一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、活躍、具有戰(zhàn)斗力的整體，而這得益于“政治受害者”的身份政治邏輯。所以才說，杜特爾特陣營守住了日后再大干一場的政治能量。

因此之故，莎拉·杜特爾特若選擇主動(dòng)辭職，有其合理性，除非她能在7月之前，策動(dòng)兩席立場搖擺的參議員反對(duì)彈劾。但這有點(diǎn)難度，因?yàn)閮纱箨嚑I之外，還有理念型的進(jìn)步派在參議院作為關(guān)鍵少數(shù)，而進(jìn)步派十分厭惡老杜特爾特總統(tǒng)任內(nèi)的反毒戰(zhàn)爭，以及莎拉·杜特爾特的粗野風(fēng)格。

以洪蒂維洛斯為首的進(jìn)步派，理念親西方民主，既持排華立場，也厭惡王朝政治，因此，既反杜特爾特，也反小馬科斯。這個(gè)派別與其盟友在參議院的席次大致與杜特爾特陣營相當(dāng)，具有左右逢源的底氣，卻也常陷入左右為難的處境，而這是中間派的基本特征。在政爭與政策的決戰(zhàn)中，只要押對(duì)寶，中間派獲益最豐；押錯(cuò)寶，中間派受傷最重。

對(duì)未來地緣政治走向的評(píng)估，得先大致了解這次選舉的意義，以及小馬科斯的處境。

小馬科斯想長期執(zhí)政，可能性不高

關(guān)于選舉結(jié)果對(duì)地緣政治走向的影響，可從三個(gè)維度分析情勢：“精英 vs 非精英”，“親中 vs 反中”，“政治 vs 經(jīng)濟(jì)”。

這三個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)，而在這次選舉的18320席公職中，僅12席參議員席次最具參考價(jià)值。其余地方選舉遵循叢林法則，純屬地頭蛇政治，對(duì)區(qū)域局勢基本沒有什么參考意義。

從“親中 vs 反中”角度看，根據(jù)民調(diào)（Pulse Asia 2024年），菲律賓有65%的民眾不信任中國。盡管立場親中的老杜特爾特在卸任時(shí)仍擁有高支持度，但小馬科斯之后的政治轉(zhuǎn)向與積極炒作，確實(shí)有效削弱了該國的親中力量。

從“精英 vs 非精英”角度看，小馬科斯政府的改革支點(diǎn)，來自于精英階層對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)改革的迫切渴望，在政治層面希望結(jié)束“王朝政治”——即少數(shù)家族支配政治——在經(jīng)濟(jì)層面希望實(shí)現(xiàn)GDP躍升。相對(duì)地，杜特爾特家族是地方主義，有著鮮明的反精英色彩。獲得60%-70%精英支持的小馬科斯則是投機(jī)分子，以改革大旗投精英所好，但真實(shí)目的是長期支配菲律賓政治。

從“政治 vs 經(jīng)濟(jì)”角度看，大致而言，小馬科斯主張經(jīng)濟(jì)自由化與多元化，因而受到財(cái)閥與國際化企業(yè)的支持，有利于“遠(yuǎn)中親美”的政經(jīng)路線；相對(duì)地，杜特爾特側(cè)重于基建和扶貧，較受中小企業(yè)與一般民眾支持，有利于“親中遠(yuǎn)美”的政經(jīng)路線。

政治能量與經(jīng)濟(jì)主張所建立的利益結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，小馬科斯利用65%的排華情緒，鋪陳經(jīng)濟(jì)改革與政治轉(zhuǎn)向的正當(dāng)性，并由此獲得大部分商界精英的支持。

說到底，杜特爾特與馬科斯雖然在若干政經(jīng)主張上有所重疊，但最大的分歧在于，是要站在中國的肩膀上促進(jìn)菲律賓的發(fā)展，還是站在美國的肩膀上？

小馬科斯的修憲行動(dòng)，牽動(dòng)以上三個(gè)維度，在經(jīng)濟(jì)改革的部分——開放外資超過40%持股比例——雖然獲得了精英階層的多數(shù)支持，但其政治議程卻因有一家獨(dú)大、長期執(zhí)政的疑慮，而遭到精英階層的警惕。雖然如此，從參議員成員的整體立場上看，親中派居于絕對(duì)少數(shù)，這便是小馬科斯讓反對(duì)他的精英不得不“含淚投票”的主因。

如上述，參議院大致由三種力量組成，在兩大家族激烈對(duì)立之后，進(jìn)步派成了關(guān)鍵少數(shù)，而這個(gè)派系極具反華色彩。這次的選舉結(jié)果有利于進(jìn)步派，因?yàn)檫x民盼望終結(jié)腐敗，提升民主，這意向顯現(xiàn)在眾議院的政黨名單選舉（有點(diǎn)類似臺(tái)灣地區(qū)的不分區(qū)政黨選舉）上。

代表進(jìn)步派的小黨AKBAYAN獲得最高得票率（近7%），小馬科斯支持的小黨4PS是第四名（3.5%），而前五名中，杜特爾特支持的兩個(gè)黨分別占據(jù)第二名與第五名，總得票率近9%。盡管政黨名單選舉只占眾議院20%席次，但對(duì)政治走向具有象征意義。簡單說，小馬科斯政府的支持度，小于進(jìn)步派與杜特爾特陣營，泛反對(duì)派會(huì)讓小馬科斯無法隨心所欲。

不過，在現(xiàn)實(shí)層面上，進(jìn)步派在根深蒂固的王朝政治里，仍必須選擇性與兩大陣營合作，否則會(huì)泡沫化，因此，比較可能的趨勢是，菲律賓會(huì)在當(dāng)前反華的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索親美紅利，但小馬科斯很難長期支配菲律賓政治。

換言之，接下來3年，菲律賓內(nèi)部仍處于亂局，而南海議題到底對(duì)馬科斯陣營有利，還是對(duì)杜特爾特陣營有利？取決于中方的處理方式。

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菲律賓意圖“以小搏大”的心態(tài)會(huì)愈來愈強(qiáng)烈

菲律賓反華路線不變，但小馬科斯推動(dòng)修憲困難度也不小，而杜特爾特勢力必須致力于固守現(xiàn)有政治資本，因此從策略的角度看，未來3年，中方應(yīng)加大力度解決南海問題，借由局勢升溫，提供親華勢力對(duì)抗反華勢力的杠桿，否則前者會(huì)持續(xù)處于守勢。

菲律賓是如此，臺(tái)灣地區(qū)也是如此，個(gè)人一向主張強(qiáng)力解決臺(tái)海與南海問題，而事實(shí)證明，在外部壓力不足的情況下，反華勢力都在滑向法西斯化，美國對(duì)此的基本態(tài)度是縱容，其余政治勢力都會(huì)受到司法壓迫，連守成都不易。

如果中方的主要考量是經(jīng)濟(jì)因素，那么這次菲律賓的選舉結(jié)果是負(fù)面的。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小馬科斯在安全與貿(mào)易層面上“反中親美”，但卻想通過修憲，在能源（資源）層面與中國合作，之所以在憲法層次上放寬外資限制，目的之一是想在南海引入中方資本與技術(shù)開發(fā)油田，借此一方面解決國內(nèi)的能源短缺問題，另一方面緩解地緣政治緊張。

證據(jù)是，中菲雙方已經(jīng)談了好幾輪油氣合作，特別在2024年7月，盡管雙方關(guān)系降到冰點(diǎn)，仍在馬尼拉舉行第九次雙邊磋商（BCM），同意繼續(xù)探索油氣合作模式。外媒觀察，此舉讓中方暫時(shí)緩和了在黃巖島的緊張局勢。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾{(diào)（Pulse Asia 2024年），雖然高達(dá)65%的菲律賓人不信任中國，但卻有78%支持解決能源短缺的措施。這為小馬科斯提供了一個(gè)平衡策略的可能性。白話說，就是“安全靠美國，能源靠中國，經(jīng)濟(jì)多元化”，這是菲律賓意圖以小搏大的基本思路。

不過，進(jìn)步派洪蒂維洛斯認(rèn)為油氣合作可能讓中國控制資源，因此強(qiáng)烈反對(duì)。換言之，即便小馬科斯真有心平衡中美菲關(guān)系，他幅度過大的地緣政治轉(zhuǎn)向也已經(jīng)封住了此一路線。不但國內(nèi)占多數(shù)的反華勢力不依，美國也反對(duì)中菲油氣合作。當(dāng)然，其他聲索國如馬來西亞與越南亦不支持中菲雙邊合作。

對(duì)中方而言，在策略層面上，油氣合作的先決條件應(yīng)該是小馬科斯跛腳，美國默許，杜特爾特陣營掌握政治話語權(quán)，并尋求多邊合作模式，否則不太可能在嚴(yán)峻的軍事對(duì)峙狀況下，還能在南海合作。中方在選前只是沒完全關(guān)上磋商大門，但既然選舉結(jié)果是如此，這門就應(yīng)該關(guān)上了。

此外，特朗普發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)，被菲律賓認(rèn)為有助于吸引中資入駐，菲律賓經(jīng)濟(jì)管理局（PEZA）近期在廈門、重慶、深圳和東莞先后舉辦了多場招商會(huì)，希望在關(guān)稅戰(zhàn)中爭取中資，并已獲得了初步的成果。

此一現(xiàn)象證明了小馬科斯在反華大旗下，仍垂涎中國資本，并視之為地緣政治籌碼。如果中方著眼于經(jīng)貿(mào)因素而讓美菲繼續(xù)在南海碰瓷套利，未來要解決南海問題的難點(diǎn)只會(huì)增加而不是減少。

終歸，解決南海問題要靠肌肉，而不是笑臉。

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年5月12日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在投票前拜訪教堂并祈禱。馬拉卡南宮總統(tǒng)通訊辦公室

中方實(shí)不宜幻想一個(gè)高度排華的國家，能有“低政治”（low politics）通道，以維持既競爭又合作的扭曲關(guān)系。并不是說，“既競爭又合作”路線不可取，而這種路線所選擇的對(duì)象要有一定的實(shí)力，例如歐盟、美國、日韓，與這些對(duì)象相比，反華立場孤懸于東盟之外的菲律賓，“從大局著眼”的價(jià)值很低。

不能不提的是，今年4月，美國國防安全合作局（DSCA）宣布擬出售16架F-16C和4架F-16D戰(zhàn)機(jī)給菲律賓，再加上航空電子設(shè)備、雷達(dá)系統(tǒng)等軍備。而自4月初到投票日，中菲于南海發(fā)生7次摩擦，主要在鐵線礁與黃巖島。

以沖突墊高籌碼，小馬科斯政府“反華親美”只有一路走到黑，而選舉結(jié)果顯示，即便中方控制局勢，不給小馬科斯選舉操作空間，杜特爾特陣營也沒有獲勝，因此，中方不需要再為反華政府提供隧道盡頭的光亮。

可能有人會(huì)認(rèn)為，最新一輪的印巴沖突，巴方以殲-10戰(zhàn)機(jī)完勝印方，甚至擊落其更先進(jìn)的陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)，震驚全球軍事界，此一事件應(yīng)能震攝菲律賓與區(qū)域內(nèi)的美軍，削弱其對(duì)中國主權(quán)的挑釁行動(dòng)。

這種想法不完全正確，對(duì)菲律賓而言，這是“以小搏大”的案例，反而對(duì)自己有激勵(lì)作用。

有菲律賓評(píng)論員指出，除了印巴沖突，近期“以小搏大”的類似事件，還包含也門胡塞武裝迫使美國停火（前者聲稱擊落美軍一架F-18）。這兩起事件的共同點(diǎn)，就是劣勢方用很小的成本，“就能憑借非公開技術(shù)取得決定性勝利”，足以供菲律賓參考并制定全方位、性價(jià)比更高的對(duì)抗模式。

此一觀點(diǎn)是否合理且不詳論，但凸顯了小國鋌而走險(xiǎn)的思路來源——如果巴基斯坦與胡塞武裝可以，那菲律賓也可以。換言之，只要有反華需求，就有策略供應(yīng)，菲律賓就賭中方一心維持大國氣度與家門口的安寧，可以不斷挑釁得逞。“有限的沖突”有利于小國，哪怕是再微小的勝利，都可視為大勝。

結(jié)語

中方要特別留意的是，在經(jīng)濟(jì)上若為小馬科斯政府輸血，猶如在軍事上擴(kuò)增其鋌而走險(xiǎn)的底氣，大國對(duì)小國玩弄平衡政治的作為，要有清晰的底線，否則會(huì)被視為大而不強(qiáng)，徒增其以小博大的幻想。

從關(guān)稅戰(zhàn)中可見，中方的硬剛策略，最主要的收獲是難以估量的“民心”，連日本、韓國、甚至臺(tái)灣地區(qū)的年輕人，都發(fā)出“這次挺中國”的聲音，就更別提大陸了。

同理，若在軍事實(shí)力上足以遏制美菲挑釁，同時(shí)能借由展現(xiàn)實(shí)力，鼓勵(lì)菲律賓的親華勢力以現(xiàn)實(shí)主義訴求矯正其國內(nèi)的反華風(fēng)氣，又能激勵(lì)國內(nèi)民心，何樂不為？

因此，這次的選舉結(jié)果是否有利于小馬科斯以小博大？答案不在于菲律賓，而在于中國。